國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號《國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會財政部教育部衛(wèi)生部勞動和社會保障部建設部關于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》【全文廢止】

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會財政部教育部衛(wèi)生部勞動和社會保障部建設部關于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見【全文廢止】







國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年4月10日發(fā)布的：《國務院國資委關于廢止失效部分規(guī)范性文件的通知》（2021年4月10日）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、財政廳(局)、教育廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、勞動保障廳(局)、建設廳(局)：

黨的十五屆四中全會明確提出，要分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔。為加快這項改革的步伐，現(xiàn)就進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作提出以下意見。

一、總結試點經(jīng)驗，加快推進分離企業(yè)辦社會職能工作

1995年以來，一些“優(yōu)化資本結構”試點城市和部分地區(qū)根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、原國家教委、財政部、衛(wèi)生部、原勞動部《關于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》(國經(jīng)貿(mào)企〔1995〕184號)的精神，對分離企業(yè)辦社會職能進行了積極探索和實踐，采取多種形式推進，取得了積極成效，但進展很不平衡。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，特別是我國加入世界貿(mào)易組織，必將給國有企業(yè)帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)，為國有企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造平等條件的任務愈加緊迫。各地以及國有大中型企業(yè)要根據(jù)黨的十五屆四中全會精神，認真總結試點經(jīng)驗，不失時機地推進分離企業(yè)辦社會職能工作，逐步將企業(yè)所辦的普通中小學校、醫(yī)院等公益型機構以及后勤服務等福利型機構與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體相分離，切實減輕企業(yè)辦社會的負擔。

分離企業(yè)辦社會工作要堅持多種形式、分類指導、分步實施的原則。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大中城市地方國有大中型企業(yè)自辦的普通中小學校、醫(yī)院等公益型機構一般應在二至三年內(nèi)從企業(yè)中分離；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的大中城市和工業(yè)、交通、建筑等獨立工礦區(qū)地方國有大中型企業(yè)自辦的普通中小學校、醫(yī)院等公益型機構一般應在三至五年內(nèi)從企業(yè)中分離出去；少數(shù)處于偏遠地區(qū)獨立工礦區(qū)的地方國有企業(yè)分離辦社會職能的時限可根據(jù)實際情況確定。經(jīng)國務院批準的關閉、破產(chǎn)項目，其企業(yè)辦社會機構的移交，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

二、分離企業(yè)自辦普通中小學校

分離企業(yè)自辦的普通中小學校要貫徹《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的有關精神，從各地實際情況出發(fā)，遵循有利于國有企業(yè)改革、有利于基礎教育發(fā)展、有利于社會穩(wěn)定的原則。

1．企業(yè)管理中小學校的職能移交給當?shù)卣?。移交時，學校的資產(chǎn)整體無償劃撥；未經(jīng)當?shù)卣?，任何單位不得侵占學校土地、校舍、設施；要確保教育資源不流失。學校人員的移交以移交前在職人員為基礎，教師參照當?shù)亟逃姓块T確定的編制標準并按國家規(guī)定的教師資格審定合格后接收，非教學人員按當?shù)赝悓W校編制比例劃轉(zhuǎn)。

2．多渠道籌措資金，落實企業(yè)分離自辦普通中小學校所需經(jīng)費，保障分離工作順利進行。分離辦學后的辦學經(jīng)費可采取企業(yè)與財政共同分擔、逐年過渡的辦法解決。以企業(yè)在分離前所負擔的辦學經(jīng)費作為基數(shù)，地方企業(yè)由地方政府和企業(yè)協(xié)商確定經(jīng)費負擔比例，在三至五年的過渡期內(nèi)，企業(yè)負擔的經(jīng)費比例逐年遞減，過渡期后由地方財政全額承擔。

3．學校移交地方政府或進行辦學體制改革等項工作要在當?shù)卣念I導下有計劃地進行，要保持平穩(wěn)過渡，不得影響學生上學，不得影響教育教學秩序，不得降低教育質(zhì)量，學校正常的辦學經(jīng)費要予以保證。

4．對少數(shù)偏遠地區(qū)獨立工礦區(qū)企業(yè)暫不能分離的義務教育階段學校(部分)，可通過適當返還教育費附加或有條件的地方政府給予適當補助等辦法予以扶持，保證企業(yè)基礎教育健康發(fā)展。

分離企業(yè)自辦普通中小學，除政府接收外，還可通過辦學體制的改革試驗探索多種模式的分離辦法。這類學校應允許其按民辦學校機制運行，政府有關部門應予以支持。

三、分離企業(yè)自辦醫(yī)院

分離企業(yè)自辦醫(yī)院要遵循《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》的原則，并與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革相結合，主要采取以下分離方式：

1．符合當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)院，既可從企業(yè)分離出來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也可按照自愿的原則，由企業(yè)與當?shù)卣畢f(xié)商移交，將醫(yī)院的資產(chǎn)、人員成建制移交當?shù)卣?，由當?shù)卣y(tǒng)一管理。當?shù)卣邮沼欣щy的，企業(yè)可單獨或與其他企事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī)，組建獨立的法人單位。

2．凡不符合當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的企業(yè)自辦醫(yī)院，可以停辦或撤院改建成為企業(yè)內(nèi)設衛(wèi)生所(衛(wèi)生室、醫(yī)務室)、門診部。

企業(yè)自辦醫(yī)院分離后，醫(yī)院自負盈虧確有困難的，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟能力，在一定時期內(nèi)實行定額補貼或逐年遞減補貼的辦法，予以資金支持。

四、分離企業(yè)自辦的后勤服務等職工福利型機構

企業(yè)自辦的后勤服務等機構要盡快由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型，由無償服務轉(zhuǎn)為有償服務，由單純?yōu)槠髽I(yè)服務轉(zhuǎn)為面向社會服務，不斷擴大服務領域、提高服務質(zhì)量、改善經(jīng)營方式，成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。

分離后具有獨立法人資格的子企業(yè)要規(guī)范運作。分離后成立的子企業(yè)應盡可能按照《中華人民共和國公司法》規(guī)范改制為有限責任公司或股份有限公司。母企業(yè)要按照出資比例，依法加強對子企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營責任制度，防止國有資產(chǎn)流失。母企業(yè)可以與分離后具備法人地位的子企業(yè)的職工解除勞動合同，由子企業(yè)重新與職工簽訂勞動合同。職工與母企業(yè)的債權債務關系，由母子企業(yè)協(xié)商解決。

有條件的企業(yè)要把住房建設和維修管理職能從企業(yè)中分離出來，實現(xiàn)住房分配貨幣化、住房商品化和管理社會化。企業(yè)可將現(xiàn)行的住房管理機構改建為獨立從事住房開發(fā)、建設和物業(yè)管理等業(yè)務的經(jīng)濟實體。

五、配套措施

各地可針對企業(yè)分離辦社會職能中出現(xiàn)的問題，結合本地實際，制定相應的政策，保障分離工作順利實施，支持企業(yè)的改革和發(fā)展。

對分離處置的企業(yè)資產(chǎn)，應當按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

企業(yè)分離辦社會職能后，經(jīng)與勞動保障等部門協(xié)商，可將原來對職工的福利性補貼由暗補改為明補，實行福利貨幣化、工資化，其中符合國家政策規(guī)定的，相應列入企業(yè)工資總額統(tǒng)計范圍。企業(yè)分離到社會的學校、醫(yī)療等機構的在職職工和離退休人員的社會保險問題，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。同時，要逐步實行企業(yè)退休人員管理服務社會化。對分離過程中出現(xiàn)的富余人員，當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T應幫助協(xié)調(diào)解決有關問題，積極做好富余人員的再就業(yè)工作。請各地結合國有企業(yè)分離辦社會職能、減輕企業(yè)辦社會負擔，對當?shù)氐慕逃托l(wèi)生等資源進行調(diào)查研究，提出資源合理利用的區(qū)域布局規(guī)劃，進行調(diào)整優(yōu)化、合理布局，實現(xiàn)資源合理配置。

六、進行中央企業(yè)分離辦社會工作試點

中央企業(yè)分離辦社會職能工作在總結試點經(jīng)驗的基礎上逐步推開。試點企業(yè)名單由國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等部門確定，試點方案由試點企業(yè)商當?shù)卣筇岢觯闯绦蛴芍醒胫惫芷髽I(yè)與省級政府有關部門聯(lián)合報經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委、財政部批準后實施。所需經(jīng)費參照地方企業(yè)的辦法解決，中央財政根據(jù)實際情況給予適當補貼。

中央企業(yè)所辦中小學分離前，各地要適當加大教育費附加的返還比例，以保證基礎教育健康發(fā)展，維護職工的根本利益。對于破產(chǎn)及瀕臨破產(chǎn)的中央企業(yè)所辦中小學校，地方政府應克服困難優(yōu)先予以接收。

七、組織實施

企業(yè)分離辦社會職能工作涉及面廣，政策性強，難度大。各地要加強對分離企業(yè)辦社會工作的領導，成立強有力的工作班子；要結合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案和配套措施；要實行責任制度，落實目標責任；企業(yè)也要緊緊抓住改革的有利時機，如快分離辦社會職能工作的步伐，要認真做好廣大職工群眾的思想工作，注意維護職工的合法權益，妥善處理好實踐中遇到的難點問題；要加強宣傳輿論工作，注意營造良好的改革氛圍，促進國有企業(yè)分離辦社會職能目標的順利實現(xiàn)。






 

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

財政部

教育部

衛(wèi)生部

勞動和社會保障部

建設部

2002年4月26日

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