國土資發(fā)〔2003〕336號《國土資源部關于嚴禁非農業(yè)建設違法占用基本農田的通知》【全文廢止】

國土資源部關于嚴禁非農業(yè)建設違法占用基本農田的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2003〕336號

全文廢止，廢止依據：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)、計劃單列市國土資源行政管理部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

黨中央、國務院始終高度重視耕地保護工作，特別強調要把保護基本農田作為“一條不可逾越的紅線”。最近國務院領導同志又指出，土地是民生之本，保護土地是一項基本國策，要實行最嚴格的土地管理制度，珍惜和保護每一寸土地。為貫徹落實國務院領導同志重要批示精神和《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》(國辦發(fā)〔2003〕70號)要求，結合基本農田保護中出現的新情況、新問題，進一步加強基本農田保護工作，堅決遏止各類非農業(yè)建設違法占用基本農田，現就有關問題通知如下：

一、充分認識加強基本農田保護工作的重要性

基本農田是耕地保護工作的重中之重，直接關系國家糧食安全、人民生活，尤其是廣大農民的切身利益。在當前我國人口持續(xù)增加，經濟建設不可避免要占用部分耕地，糧食生產不容樂觀的形勢下，保護耕地特別是保護基本農田尤為重要，決不能有絲毫的松懈。保護好基本農田對于促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定，實現黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標，具有十分重要的意義。

各地要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院領導重要批示精神，從實施土地保護基本國策，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，從真正維護最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識基本農田保護的極端重要性，切實做好基本農田保護工作。按照《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行基本農田目標責任制、用途管制、建設占用審批和補劃、監(jiān)督檢查等各項基本農田保護和管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田面積不減少。

二、嚴禁擅自調整土地利用總體規(guī)劃占用基本農田

依據土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農田保護區(qū)，任何單位和個人都不得隨意調整。各類非農業(yè)建設用地要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內。嚴禁通過調整縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農田的數量與布局，規(guī)避報批占用基本農田。嚴禁通過修改或調整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農田保護的質量要求，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線大面積的基本農田調整到其他地區(qū)。嚴禁突破規(guī)劃，降低基本農田保護率，擅自減少本地區(qū)基本農田保護任務，增加建設用地總規(guī)模。有土地利用總體規(guī)劃批準權的一級政府國土資源部門，要對土地利用總體規(guī)劃的修改或調整進行嚴格控制。對不符合法律規(guī)定占用基本農田的條件，要求修改或調整土地利用總體規(guī)劃的申請一律不予受理。

加強對農業(yè)園區(qū)用地的管理，嚴禁以建設現代農業(yè)園區(qū)的名義占用基本農田，變相搞房地產開發(fā)；不得以進行農業(yè)結構調整，搞現代農業(yè)或設施農業(yè)為名，在基本農田內建設永久性建筑或進行嚴重破壞耕作層的生產活動。

三、嚴格執(zhí)行非農業(yè)建設占用基本農田審批制度

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業(yè)建設一律不得占用基本農田。確需占用基本農田并符合法律規(guī)定，涉及農用地轉用和征用土地的，必須按法定程序報國務院批準。

嚴格執(zhí)行非農業(yè)建設占用基本農田的審批制度。地方各級國土資源部門在建設用地審查過程中，對涉及基本農田的建設項目要嚴格把關，重點審查項目性質是否符合法律規(guī)定、土地利用現狀圖上土地的實際用途、土地利用總體規(guī)劃修改方案和基本農田補劃方案是否可行等內容。對超出法律規(guī)定的建設項目，不符合土地利用總體規(guī)劃占用基本農田的各類非農業(yè)建設，不予受理用地申請或報批。建設用地審查中發(fā)現對基本農田保護區(qū)進行過規(guī)劃調整的，要對規(guī)劃調整的程序、批準文件、建設用地性質等內容進行嚴格審查，對違反法律規(guī)定進行規(guī)劃調整占用基本農田的各類非農業(yè)建設不得報批用地。

四、加大基本農田保護的監(jiān)督檢查力度

各地要強化基本農田保護的管理和監(jiān)督措施，進一步落實基本農田保護公示制度，抓緊建立基本農田統(tǒng)計核查制度，堅持開展土地巡回檢查制度，開展應用衛(wèi)星遙感技術試點，準確掌握基本農田變化情況，及時發(fā)現和糾正占用基本農田違法行為。

按照《國土資源部農業(yè)部關于認真貫徹執(zhí)行〈基本農田保護條例〉進一步做好基本農田保護工作的通知》(國土資發(fā)〔1999〕122號)要求，認真執(zhí)行基本農田保護工作檢查制度。各地每年要對基本農田保護工作進行專項檢查，重點檢查各項管理制度執(zhí)行情況、基本農田利用狀況、建設占用基本農田的審批補劃情況，檢查結果要報告上一級國土資源部門和農業(yè)行政主管部門。省級國土資源部門每年年底前要寫出專題報告報國土資源部。國土資源部將對各地基本農田保護工作進行抽查，并對抽查情況進行通報。

國土資源部

二○○三年八月二十一日

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