中央編辦發(fā)〔2016〕81號《中央編辦關于加強和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記監(jiān)管工作的通知》

中央編辦關于加強和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記監(jiān)管工作的通知

中央編辦發(fā)〔2016〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市編辦，新疆生產建設兵團編辦：

事業(yè)單位法人登記監(jiān)管是事業(yè)單位登記管理制度的重要內容。年檢制度和開辦資金驗資登記制度改革后，相應加強事中事后監(jiān)管尤為緊要。為進一步加強和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記監(jiān)管，現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的決策部署，緊密結合事業(yè)單位登記管理實際，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，為促進公益事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮應有作用。

——依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則等法律法規(guī)規(guī)章，確保事中事后監(jiān)管規(guī)范有序進行。

——探索創(chuàng)新。全面實施公正監(jiān)管，協(xié)同推進信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管，務求各項監(jiān)管措施切實可行、簡約有效。

——公開公正。健全監(jiān)管標準，細化操作規(guī)則，嚴格限制自由裁量權。全面公開執(zhí)法事項、程序和結果，實行陽光執(zhí)法，以公開促公正。

二、主要任務

（一）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各級編辦要普遍建立“一單、兩庫、一細則”。將事業(yè)單位法人登記事項（名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金）和年度報告全部納入抽查事項清單，實現(xiàn)抽查內容全覆蓋。依托事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)，建立抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，及時更新數(shù)據(jù)，確保完整準確。抽查細則要具體適用，明確抽查的內容、比例、頻次、程序、方式、責任等要素，確?？刹僮?、可追溯、可考核。隨機抽查的比例和頻次由各地根據(jù)實際情況確定，原則上每次抽查比例為1%－3%，每年年報結束后應進行一次年報公示信息抽查，對投訴舉報多、違規(guī)記錄多的單位可提高抽查幾率。執(zhí)法檢查人員的隨機選派，可采取本級編辦統(tǒng)籌或區(qū)域統(tǒng)籌等方式。暫不具備“雙隨機”條件的，可先進行檢查對象隨機，同時抓緊完善“雙隨機”的相關條件。抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要及時處理。抽查工作過程和結果要及時錄入登記管理系統(tǒng)，通報舉辦單位和相關部門，并向社會公示。

（二）建立健全與有關方面協(xié)調配合工作機制。充分發(fā)揮舉辦單位、業(yè)務主管部門對事業(yè)單位的監(jiān)督指導職責，建立相關問題協(xié)商和處理機制，明確各自職責和銜接方式。發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位實際情況與登記事項信息不符的線索，由舉辦單位及業(yè)務主管部門核實并出具意見，作為監(jiān)管處理的必要依據(jù)。對其中涉及專業(yè)性強的問題，可由第三方機構出具評估意見。加強與財政、稅務、審計、銀行及相關行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，加快實現(xiàn)證書信息共享、違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。探索建立聯(lián)合監(jiān)管機制，重大問題聯(lián)合協(xié)商、聯(lián)動檢查。做好監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，對涉嫌違法線索依法及時移送司法部門。

（三）切實強化對事業(yè)單位的信用約束。加快推進事業(yè)單位信用信息及時公示、統(tǒng)一歸集、同步推送、協(xié)同應用，及時向全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站推送事業(yè)單位基礎信息和抽查結果、處罰情況等信息。落實中央關于失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)一部署，嚴格執(zhí)行與有關部門簽署的關于限制失信被執(zhí)行人登記為法定代表人的規(guī)定。加快實現(xiàn)事業(yè)單位法人庫與失信被執(zhí)行人、公民身份信息等數(shù)據(jù)對接，在登記管理系統(tǒng)中開發(fā)增加對失信被執(zhí)行人擬任法定代表人或已經被核準登記為法定代表人的禁止和警示功能。會同相關部門研究建立對成為失信被執(zhí)行人的現(xiàn)任法定代表人撤換建議機制。

（四）及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)問題。完善實施行政處罰的裁量基準與程序。對日常登記管理和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)和社會舉報、其他部門移送的問題線索，要及時甄別核實并做出相應處理。對違反登記管理相關規(guī)定的行為，依據(jù)《條例》及其實施細則予以處罰。處罰情況要向舉辦單位及業(yè)務主管部門書面通報，請其指導整改、監(jiān)督執(zhí)行；自行政處罰決定作出之日起7個工作日內，在“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站或本級政府網(wǎng)站公開處罰信息，同時向信用信息平臺推送共享。嚴格履行行政處罰告知程序，確保被處罰對象陳述、申辯等權利。行政處罰材料要及時建宗立卷，并錄入登記管理系統(tǒng)，全程留痕、有據(jù)可查、接受監(jiān)督。定期對違規(guī)案例進行匯總分析，針對多發(fā)問題研究提出預防應對措施。

（五）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。嚴格按照政務公開的有關法律法規(guī)和政策要求，著力完善事業(yè)單位公示信息制度，確保社會公眾的知情權。進一步拓寬社會監(jiān)督渠道，為社會公眾參與監(jiān)督提供包括電子郵件、電話、信訪舉報、網(wǎng)絡輿情等多種便捷途徑。依托“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站和事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的舉報投訴受理平臺。對社會公眾反映的事業(yè)單位相關違法違規(guī)線索，依法依規(guī)調查處理，及時反饋查處情況。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。堅持“放管服”三管齊下，把“更好的管”與“更大的放”、“更優(yōu)的服”有機結合起來，提升改革創(chuàng)新整體效果。把事業(yè)單位機構編制審批與監(jiān)督檢查、法人登記監(jiān)管緊密銜接起來，形成監(jiān)管合力。

（二）加強培訓交流。上級登記管理機關要在相關政策法規(guī)、技術應用等方面組織好培訓交流，及時做好解疑釋惑等工作。

（三）加強督促指導。國家事業(yè)單位登記管理局要跟蹤了解進展情況，總結推廣成功經驗，指導解決監(jiān)管工作中遇到的實際問題。省級編辦要加強對市、縣開展事業(yè)單位法人登記監(jiān)管工作的督促指導。

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