中發(fā)〔1998〕10號(hào)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知








中發(fā)〔1998〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)職工下崗問(wèn)題日益突出，引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視和關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè)問(wèn)題，明確要求各級(jí)黨委和政府采取積極措施，切實(shí)保障下崗職工的基本生活，大力實(shí)施再就業(yè)工程。通過(guò)各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各方面的共同努力，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得了一定成效。但是，也必須清醒地看到，我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的任務(wù)還十分艱巨。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要確保黨的十五大提出的國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。為此，特通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)出現(xiàn)職工大量下崗的現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的必然反映，也是長(zhǎng)期以來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果。我們要建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，不可避免地要經(jīng)歷這樣一個(gè)歷史過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著改革深入、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力的相應(yīng)調(diào)整與流動(dòng)也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。要用3年左右的時(shí)間使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，一個(gè)重要條件就是要切實(shí)解決企業(yè)人員臃腫、人浮于事的問(wèn)題。雖然這會(huì)給一部分職工帶來(lái)暫時(shí)的困難，但從根本上說(shuō)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，符合工人階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，還必須充分認(rèn)識(shí)到，妥善解決國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問(wèn)題，也是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。做好這項(xiàng)工作，既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。它關(guān)系著國(guó)有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。因此，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局著眼，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取一切必要的措施，切實(shí)把這件事情辦好，為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的總體部署并考慮到社會(huì)各方面的承受能力，中央要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，主要解決國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題，把保障他們的基本生活作為首要任務(wù)，并力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)大于當(dāng)年新增下崗職工人數(shù)，1998年使已下崗職工和當(dāng)年新增下崗職工的50%以上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）要堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡力而為、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)控的指導(dǎo)思想，圍繞落實(shí)上述目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，明確具體目標(biāo)和要求，使這項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。同時(shí)，要堅(jiān)持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的節(jié)奏，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要規(guī)范職工下崗程序，建立職工下崗申報(bào)備案制度。企業(yè)要充分考慮國(guó)家利益和社會(huì)責(zé)任，對(duì)本企業(yè)的職工負(fù)責(zé)到底。企業(yè)擬定職工下崗方案，應(yīng)同時(shí)提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的措施，在充分聽(tīng)取職代會(huì)意見(jiàn)后組織實(shí)施。為保障職工家庭的基本生活，夫妻在同一企業(yè)的，不要安排雙方同時(shí)下崗；不在同一企業(yè)的，如果一方已下崗，另一方所在企業(yè)不要安排其下崗。要盡量避免全國(guó)及?。ú浚┘?jí)勞動(dòng)模范、烈軍屬、殘疾人下崗。要普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，進(jìn)行1-3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，合理調(diào)控進(jìn)城務(wù)工的規(guī)模。

三、普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活

建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。各地要自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系。凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關(guān)科室代管。再就業(yè)服務(wù)中心（包括類(lèi)似機(jī)構(gòu)或代管科室）負(fù)責(zé)為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)中心的組織、管理力量，可從行政機(jī)關(guān)抽調(diào)得力人員到中心工作。

進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對(duì)象，主要是實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員。對(duì)于實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期滿(mǎn)的人員，可按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定終止勞動(dòng)關(guān)系；合同期未滿(mǎn)而下崗的，也要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過(guò)3年；3年期滿(mǎn)仍未再就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)或社會(huì)救濟(jì)。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間的基本生活費(fèi)，原則上可按略高于失業(yè)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)安排并按適當(dāng)比例逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)救濟(jì)水平，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的資金來(lái)源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財(cái)政預(yù)算安排1/3、企業(yè)負(fù)擔(dān)1/3、社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑）1/3，具體比例各地可根據(jù)情況確定。財(cái)政承擔(dān)的部分，中央企業(yè)由中央財(cái)政解決，地方企業(yè)由地方財(cái)政解決。對(duì)于困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政給予一定的支持。國(guó)有獨(dú)資盈利企業(yè)和國(guó)有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。財(cái)政承擔(dān)和社會(huì)籌集的資金，由財(cái)政部門(mén)按專(zhuān)項(xiàng)資金管理。資金的安排，由再就業(yè)工作主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)研究提出意見(jiàn)，然后由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一撥付。保障下崗職工基本生活的資金，一定要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用于其他任何方面開(kāi)支。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費(fèi)用和工作人員的工資、福利等，不得在保障下崗職工基本生活的資金中列支。

國(guó)務(wù)院確定的111個(gè)企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市，以及兵器工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司列入《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的企業(yè)和紡織行業(yè)下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，仍按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道

我國(guó)人口眾多，做好就業(yè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。解決這一問(wèn)題的根本途徑，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓新的就業(yè)領(lǐng)域。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以利于擴(kuò)大就業(yè)。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等，作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，要簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)可免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi)。要把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。各國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立小型企業(yè)信貸部，為其發(fā)展提供必要的貸款支持。要大力發(fā)展集體和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)。對(duì)下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的，工商、城建等部門(mén)要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，開(kāi)業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費(fèi)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。要鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)吸收安置下崗職工，對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工的，要給予必要的政策扶持。具體政策措施，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府研究制定。

有條件的地區(qū)，還應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，組織下崗職工參加市政與道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、植樹(shù)種草等公共工程，為下崗職工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和礦區(qū)，可采取相應(yīng)政策，鼓勵(lì)下崗職工開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

五、加快社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保障體系

要與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)，在所有企業(yè)（包括個(gè)體、私營(yíng)等非國(guó)有企業(yè)）以及外商投資企業(yè)的中方職工中推行和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度的改革，建立健全社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力資源的合理配置和正常流動(dòng)創(chuàng)造條件。

對(duì)于下崗職工無(wú)論以何種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，過(guò)去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購(gòu)買(mǎi)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個(gè)人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購(gòu)買(mǎi)的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。對(duì)生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，應(yīng)減免學(xué)雜費(fèi)。要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保證。同時(shí)，要使社會(huì)保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補(bǔ)充，不斷完善社會(huì)保障體系。

為了完善失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力，從1998年開(kāi)始將失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比例由企業(yè)工資總額的1%提高到3%，由企業(yè)單方負(fù)擔(dān)改為企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人繳納1%，企業(yè)繳納2%。

在做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快立法步伐。要確保離退休人員的基本生活，保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，不得發(fā)生新的拖欠，對(duì)過(guò)去拖欠的應(yīng)逐步予以補(bǔ)發(fā)。要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳工作，努力提高收繳率。1998年，要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑機(jī)制，省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行系統(tǒng)管理；中央有關(guān)部門(mén)（單位）實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)改為參加地方統(tǒng)籌，具體實(shí)施辦法請(qǐng)有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定。要盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線的管理辦法，形成財(cái)政、銀行、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督的機(jī)制。要將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金差額繳撥改為全額繳撥，推進(jìn)社會(huì)化管理進(jìn)程。要嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休。除國(guó)務(wù)院規(guī)定的111個(gè)企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和3年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國(guó)有紡織企業(yè)的細(xì)紗和織布工種中符合條件的職工，可提前退休外，各地區(qū)、各部門(mén)不得自行擴(kuò)大提前退休的范圍。

六、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)

要建立和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)行在國(guó)家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。要按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，大力加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。各地區(qū)特別是各大中城市要充分利用電視、廣播等現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職、招聘、職業(yè)指導(dǎo)等方面的信息和咨詢(xún)服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，加強(qiáng)對(duì)下崗職工的職業(yè)指導(dǎo)，并實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)再就業(yè)難度較大的下崗職工要逐一列出名單，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)用人單位要實(shí)行空崗報(bào)告、招聘廣告審查等制度，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先招用下崗職工，特別是下崗女工。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及其他有關(guān)規(guī)定，不得歧視下崗職工，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理、監(jiān)督和檢查，防止亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，大力開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行在政府指導(dǎo)和扶持下，個(gè)人自學(xué)、企業(yè)組織和社會(huì)幫助相結(jié)合的辦法，根據(jù)下崗職工特點(diǎn)和社會(huì)需要，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，提高下崗職工的再就業(yè)能力。對(duì)為下崗職工提供再就業(yè)培訓(xùn)的，可給予一定的補(bǔ)貼。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和促進(jìn)再就業(yè)的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)核撥。

七、切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，搞好宣傳教育

要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)黨同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)下崗職工的思想政治工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，堅(jiān)決制止和克服官僚主義傾向。要深入企業(yè)、深入下崗職工家庭，及時(shí)了解和掌握下崗職工的生活狀況，體察他們的疾苦，聽(tīng)取他們的呼聲，主動(dòng)為他們排憂解難，決不允許采取不聞不問(wèn)、麻木不仁的態(tài)度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、千方百計(jì)使企業(yè)擺脫困境的同時(shí)，要積極組織下崗職工開(kāi)展生產(chǎn)自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問(wèn)題，做好經(jīng)常性的思想工作，堅(jiān)持與職工群眾同甘共苦、不搞特殊化。要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，多為他們辦好事、獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖，形成良好的社會(huì)氛圍。要大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，教育下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國(guó)家困難，積極支持企業(yè)改革，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要注重樹(shù)立并大力宣揚(yáng)下崗職工自強(qiáng)不息、積極創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)下崗職工摒棄“等、靠、要”的思想，幫助他們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，使他們認(rèn)識(shí)到在國(guó)家政策、法律允許的范圍之內(nèi)，做任何工作都沒(méi)有高低貴賤之分，不論從事什么職業(yè)都是光榮的，從而去主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作順利進(jìn)行

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)必須把國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作列入重要議事日程，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，并納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容。要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)（行業(yè)）實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法，確保本通知精神落到實(shí)處。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，群策群力，共同做好這方面的工作。要認(rèn)真總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷把這項(xiàng)工作引向深入。為有利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展，中央確定，由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，具體工作由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)組織實(shí)施。各地區(qū)也可采取相應(yīng)的組織形式，以確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進(jìn)行。

城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況研究制定具體辦法。





 

中共中央國(guó)務(wù)院

1998年6月9日

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