洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2011年度主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知






洛政辦〔2011〕114號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市2011年度主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年八月二十二日

洛陽市2011年度主要污染物總量減排工作實(shí)施方案

為指導(dǎo)全市主要污染物減排工作持續(xù)高效開展，全面完成年度污染減排任務(wù)，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)保持污染減排高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，持續(xù)改善洛陽市環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

以碧水藍(lán)天行動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)深入開展三大減排工程，全面完成年度減排任務(wù)；騰出環(huán)境容量，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

三、工作措施

（一）污水處理廠減排工程。2011年新建污水處理廠減排工程5個(gè)，分別為新區(qū)污水處理廠、洛陽市中州渠入河口人工濕地污水處理工程、偃師市第二污水處理廠、宜陽縣北城區(qū)污水處理廠、洛寧縣禹魂自來水有限公司污水處理廠二期工程。2011年可減排化學(xué)需氧量0.1217萬噸、氨氮0.0160萬噸。（見附件2）

（二）重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理工程。2011年度重點(diǎn)企業(yè)廢水深度治理項(xiàng)目3個(gè)，分別為洛陽鑫冠化工有限公司末端污水治理工程、孟津縣化肥廠廢水深度治理工程、洛陽駿馬化工有限公司廢水深度治理工程。2011年可減排化學(xué)需氧量0.1403萬噸、氨氮0.0511萬噸。（見附件2）

（三）中水回用減排工程。2011年重點(diǎn)中水回用工程2個(gè)，分別為澗西污水處理廠中水回用工程、瀍東污水處理廠中水回用工程。中水使用單位為大唐洛陽熱電廠、華陽（洛陽）電業(yè)有限公司、河南華潤(rùn)電力首陽山有限公司，中水使用量1800萬噸/年。2011年可減排氮氧化物0.108萬噸、氨氮0.0144萬噸。（見附件2）

（四）燃煤電廠脫硫脫硝減排工程。2011年新建燃煤電廠脫硫重點(diǎn)工程2個(gè)，分別為洛陽萬基發(fā)電有限公司2×30萬機(jī)組煙氣脫硫工程、華陽（洛陽）電業(yè)有限公司2×60萬機(jī)組煙氣脫硫工程；現(xiàn)役燃煤電廠脫硫重點(diǎn)工程2個(gè)，分別是洛陽伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司3號(hào)1×30萬機(jī)組煙氣脫硫工程、萬基控股集團(tuán)有限公司11號(hào)、12號(hào)2×13.5萬機(jī)組煙氣脫硫工程。2011年可減排二氧化硫10.899萬噸。

2011年新建燃煤電廠脫硝重點(diǎn)工程2個(gè)，分別為洛陽萬基發(fā)電有限公司2×30萬機(jī)組煙氣脫硝工程、華陽（洛陽）電業(yè)有限公司2×60萬機(jī)組煙氣脫硝工程。2011年可減排氮氧化物0.5374萬噸。（見附件3）

（五）非電行業(yè)脫硫工程。2011年度著力抓好玻璃、炭素、鋼鐵、陶瓷等非電行業(yè)脫硫工程建設(shè)。重點(diǎn)非電企業(yè)脫硫項(xiàng)目7個(gè)，分別為洛玻集團(tuán)洛陽龍昊玻璃有限公司窯爐煙氣脫硫工程、洛陽龍泉天松碳素有限公司（一期、二期、三期）煅燒煙氣及煤氣脫硫工程、洛陽新安電力集團(tuán)碳素有限公司二分廠脫硫工程、孟津縣化肥廠鍋爐煙氣脫硫工程、洛陽駿馬化工有限公司鍋爐煙氣脫硫工程、洛玻集團(tuán)洛陽龍海電子玻璃有限公司窯爐煙氣脫硫工程、洛陽鑫冠化工有限公司鍋爐煙氣脫硫工程。2011年可減排二氧化硫0.7483萬噸。（見附件4）

（六）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程。2011年結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，分別是洛陽豫港電力開發(fā)有限公司1號(hào)、2號(hào)機(jī)組，萬基控股集團(tuán)有限公司7號(hào)、8號(hào)機(jī)組，洛陽玻璃股份有限公司、偃師市寺里碑永鑫造紙廠、康玻福利紙廠、洛陽市澗西福利包裝材料廠、洛陽市龍祥紙業(yè)有限公司、伊川縣北方紙業(yè)有限公司。2011年可減排化學(xué)需氧量0.1031萬噸、氨氮0.0055萬噸、二氧化硫0.8377萬噸、氮氧化物1.6123萬噸。（見附件5）

（七）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局以及各縣（市）人民政府要抓緊制定畜禽養(yǎng)殖污染治理方案，全面開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，減少畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物排放量。進(jìn)一步加強(qiáng)集約化畜禽養(yǎng)殖糞便、廢水收集和處理，推進(jìn)全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)無害化處理，確保按時(shí)完成2011年農(nóng)業(yè)污染源減排任務(wù)。

（八）機(jī)動(dòng)車排氣綜合整治。開展機(jī)動(dòng)車尾氣排氣污染治理，有效提升氮氧化物削減空間。嚴(yán)格汽車報(bào)廢制度，對(duì)超過車輛使用年限的汽車，要按照國家《車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》予以強(qiáng)制報(bào)廢；積極開展對(duì)冒黑煙機(jī)動(dòng)車的專項(xiàng)治理，嚴(yán)查冒黑煙的各類機(jī)動(dòng)車；2011年起，淘汰瞬態(tài)法機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，所有機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制執(zhí)行簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，并實(shí)施黃綠標(biāo)制度。

四、保障條件

（一）完善組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。按照市政府節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”的有關(guān)規(guī)定，各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)污染減排指標(biāo)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）人民政府向市政府簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，將減排指標(biāo)完成情況納入各縣（市、區(qū)）濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)完成總量減排任務(wù)做出重大貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)該完成而沒有完成或經(jīng)國家核算被倒扣減排量的排污單位予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)化部門減排責(zé)任，實(shí)施減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)“十二五”總量減排的新形勢(shì)和新要求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組人員，適當(dāng)增加減排辦公室成員及其工作人員，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的減排工作，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)2011年污染減排工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究和制定支持節(jié)能減排有關(guān)政策，污水處理廠、生活垃圾處理廠等減排重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃完善和相關(guān)投資落實(shí)，督促污水、垃圾收費(fèi)達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位，并督促落實(shí)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)總量減排資金相關(guān)協(xié)調(diào)工作，支持減排重點(diǎn)工程，研究制定加大財(cái)政資金支持節(jié)能減排的政策措施；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，根據(jù)污染減排工作需要及時(shí)提供全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)城市污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督管理及中控系統(tǒng)的整改完善，督促和指導(dǎo)污水處理廠及中水回用工程穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)城市區(qū)配套污水管網(wǎng)建設(shè)及改造和城市生活垃圾滲濾液處理設(shè)施的監(jiān)督管理，監(jiān)督其穩(wěn)定運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放；市商務(wù)局、公安局、發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)研究制定老舊機(jī)動(dòng)車淘汰計(jì)劃，積極推進(jìn)黃標(biāo)車的淘汰工作；市農(nóng)業(yè)局、畜牧局和環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排工作的日常調(diào)度，負(fù)責(zé)制定全市總量減排計(jì)劃及實(shí)施方案，與相關(guān)部門配合制定有關(guān)污染減排的指導(dǎo)性意見，建設(shè)完善全市主要污染物總量減排“三大體系”，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)減排工程進(jìn)行日常監(jiān)管，進(jìn)行污染減排工程的現(xiàn)場(chǎng)核查及核算工作。

（三）健全工作機(jī)制。一是落實(shí)全口徑核查制度。按照國家環(huán)保部和省環(huán)保廳總量減排工作的總體要求，“十二五”期間，對(duì)燃煤發(fā)電、污水處理、燒結(jié)脫硫、制漿造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行全口徑核查。各縣（市、區(qū)）及相關(guān)企業(yè)要按照全口徑報(bào)表認(rèn)真填寫，市政府每半年對(duì)各縣（市、區(qū)）主要污染物新增量排放情況進(jìn)行通報(bào)。二是加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警。每季度各縣（市、區(qū)）要及時(shí)報(bào)送重點(diǎn)減排工程建設(shè)、驗(yàn)收進(jìn)度，對(duì)減排形勢(shì)進(jìn)行分析，便于市政府及時(shí)掌握總量減排計(jì)劃、方案落實(shí)情況，匯總分析總量減排工作存在的問題，研究下一步工作措施和建議。對(duì)重點(diǎn)減排工程進(jìn)展緩慢、不能按期完成的，市政府將予以警示，并對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染增量，把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，新增污染物排放量不得突破總量控制指標(biāo)，對(duì)不能通過“以新帶老”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染物總量的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批；對(duì)未完成減排任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，暫停受理和審批排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

（五）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要加大資金投入力度，設(shè)立污染減排專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，全力支持污染減排工程。

（六）綜合運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。完善現(xiàn)行的財(cái)政、價(jià)格、稅收等綠色經(jīng)濟(jì)政策；建立污染減排獎(jiǎng)勵(lì)和扶持機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易制度，加強(qiáng)排污許可管理，大力推行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法、地表水環(huán)境質(zhì)量財(cái)政掛鉤機(jī)制等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染減排工作開展。

（七）強(qiáng)化宣傳工作力度。報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)減排工作開辟專欄，進(jìn)行專題報(bào)道，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，提高公眾對(duì)減排工程重要性的認(rèn)識(shí)；各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要將污染減排宣傳納入主體宣傳活動(dòng)，制定宣傳方案并組織實(shí)施；教育部門要把環(huán)境保護(hù)、污染減排內(nèi)容納入各級(jí)各類學(xué)校的教育及教學(xué)中，從小培養(yǎng)污染減排意識(shí)；各企業(yè)單位、社區(qū)要開展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳，加強(qiáng)宣傳污染減排的重要性、緊迫性。

附件：1.各縣（市）2011年及“十二五”主要污染物減排比例

2.2011年重點(diǎn)污水處理工程、企業(yè)廢水深度治理清單

3.2011年火電機(jī)組重點(diǎn)減排工程清單

4.2011年重點(diǎn)非電減排企業(yè)清單

5.2011年重點(diǎn)結(jié)構(gòu)減排企業(yè)清單