洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市人民政府法制辦公室職能配置內(nèi)設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定的通知






洛政辦〔2010〕64號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市人民政府法制辦公室職能配置內(nèi)設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一〇年三月二十九日

洛陽市人民政府法制辦公室職能配置內(nèi)設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于印發(fā)洛陽市人民政府機構改革實施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），洛陽市人民政府法制局更名為洛陽市人民政府法制辦公室，為市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現(xiàn)“職能”和“責任”的科學界定，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質(zhì),推進服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應全面履行職責、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡潔高效的需要。

（三）根據(jù)《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規(guī)，制定職能配置、內(nèi)設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉(zhuǎn)事項及承諾辦結時間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應調(diào)整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是年度績效考核時對本單位職責履行情況進行考核的主要參照指標。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機構編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

二、職責調(diào)整

（一）加強經(jīng)濟社會發(fā)展中緊迫性、重要性問題涉及的政府法制工作的職責。

（二）加強全面推進依法行政、建設法治政府相關工作的職責。

（三）加強行政復議工作的職責。

三、主要職責

（一）調(diào)查研究依法行政和政府法制建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出推進依法行政的具體措施和工作建議。負責推進依法行政、建設法治政府方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流。

（二）統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃市政府的立法工作，擬定市政府年度立法工作計劃，經(jīng)市政府常務會議審議批準后，組織實施并督促指導。

（三）負責起草或組織起草重要的、綜合性的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，負責對與群眾利益密切相關的地方性法規(guī)、規(guī)章草案向社會公開征求意見。

（四）審查以市政府及其辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，對縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門向市政府報備的規(guī)范性文件進行合法性審查，并對違法或不當?shù)囊?guī)范性文件請示市政府同意后予以撤銷或責令修改。

（五）承辦全國人大、國務院、省人大、省政府制定法律、法規(guī)、規(guī)章過程中的征求意見；負責市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件及法制問題的解釋；辦理規(guī)章的公布和向國務院、省人大、省政府、市人大備案的事項。

（六）在市依法行政工作領導小組的領導下，負責處理市依法行政工作領導小組辦公室的日常事務。

（七）承擔行政執(zhí)法監(jiān)督的相關職責。承擔協(xié)調(diào)市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府之間在法律、法規(guī)、規(guī)章實施和行政執(zhí)法中的爭議和問題的有關工作。

（八）組織協(xié)調(diào)全市行政執(zhí)法單位協(xié)同執(zhí)法，在特殊情況下直接進行行政執(zhí)法；并代管洛陽市協(xié)同執(zhí)法支隊，指導其工作。

（九）統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施全市行政執(zhí)法機構的績效管理和考核工作。

（十）負責全市行政執(zhí)法人員的培訓、考核工作；審查、辦理行政執(zhí)法證件。參與市政府有關具體行政行為的研究論證活動，審核其處理決定的文件文書。

（十一）貫徹規(guī)范性文件備案審查的法律法規(guī)，檢查指導全市各級政府規(guī)范性文件備案審查工作，對市本級及下級政府報備的規(guī)范性文件進行整理存檔。

（十二）向省人大、省政府、市人大報備市政府及其辦公室出臺的規(guī)范性文件并接受審查，對提出的問題進行合法性解釋，按程序辦理上級要求撤銷或修改的規(guī)范性文件的有關事宜。

（十三）協(xié)調(diào)我市地方性法規(guī)、規(guī)章制定過程中的矛盾和爭議，組織清理、修改地方性法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件。

（十四）指導全市的行政復議工作；審理不服各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的決定，申請市政府復議的行政案件；對全市行政復議案件進行統(tǒng)計并匯總上報。

（十五）指導全市行政應訴、行政賠償工作；代理市政府行政應訴和民事應訴；承辦申請市政府賠償?shù)男姓r償案件；對全市的行政應訴、行政賠償案件進行統(tǒng)計并匯總上報。

（十六）監(jiān)督管理市政府及其組成部門、市政府直屬機構、辦事機構、工作部門在履行職責、提供公共服務和自身建設需要時，與自然人、法人和其他組織簽定的合同。

（十七）組織、指導全市行政機關的法制學習、宣傳和培訓；組織開展政府法制理論研究和學術交流；向社會提供法律咨詢和法制服務；編輯、印發(fā)《洛陽市人民政府公報》和《洛陽政府法制》；翻譯、匯編我市發(fā)布的地方性法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件。

（十八）歸口管理洛陽仲裁委員會辦公室，指導、協(xié)調(diào)洛陽仲裁委員會辦公室開展仲裁工作。

（十九）承擔市政府立法顧問的選聘、管理工作。

（二十）承辦市政府交辦的其他工作。

四、內(nèi)設機構

根據(jù)以上職責，市政府法制辦公室設6個職能科室：

（一）綜合科（機關黨總支、首問服務科）

建立健全機關各項規(guī)章制度并組織實施；負責機關文秘、機要、檔案、計算機、保密、車輛、保衛(wèi)、接待、衛(wèi)生、目標管理等工作；起草各類綜合性文件、材料；協(xié)助領導處理和協(xié)調(diào)機關日常事務；負責對外聯(lián)系、信息交流；承辦各項會議的組織和領導批示的督查工作；負責政府法制史志、年鑒的編纂工作；負責市政府法制辦公室機關和隸屬事業(yè)單位的人事、勞資、信訪、離退休干部管理、財務、后勤等工作。

負責局機關和直屬單位的黨建和工、青、婦、群團組織工作，指導機關和直屬單位精神文明建設和創(chuàng)建工作。

對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務辦理單位和人員實行首問負責，全程進行協(xié)調(diào)服務；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務，一次性告知相關辦事程序；協(xié)調(diào)相關科室按照有關程序和承諾辦結時間進行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問題、請辦事項的處理結果或意見歸檔保存。

（二）法規(guī)科

統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃市政府的立法工作，擬訂市政府年度立法工作計劃，經(jīng)市政府常務會議審議批準后，組織實施，督促指導；起草和組織起草重要的、綜合性的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；審查修改市政府各部門上報市政府的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案。協(xié)調(diào)地方性法規(guī)、規(guī)章制定中的有關矛盾和爭議；審查以市政府及其辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件；組織清理政府規(guī)章并負責市政府規(guī)章的解釋；辦理規(guī)章的公布和向國務院、省人大、省政府、市人大備案的事項；承辦全國人大、國務院、省人大、省政府制定法律、法規(guī)、規(guī)章過程中的征求意見工作；負責市政府立法顧問的選聘、管理工作。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督科

負責制定并組織實施全市依法行政規(guī)劃；組織實施涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章，并監(jiān)督落實；組織指導、參與檢查有關法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；對行政執(zhí)法機構工作人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督管理；負責行政執(zhí)法錯案責任追究工作；研究地方性法規(guī)、規(guī)章實施過程中以及行政執(zhí)法中帶有普遍性的問題，提出改進、完善的意見和建議；研究制定行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度并指導實施；負責對市政府作出的重大行政處罰、行政強制措施等具體行政行為審核把關；負責組織審查、辦理行政執(zhí)法證件及行政執(zhí)法人員綜合法律培訓和考核工作。

（四）行政復議應訴科

指導全市的行政復議、行政應訴、行政賠償工作；審理不服各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的決定，申請市政府復議的行政案件；受市政府委托，組織市政府行政應訴和民事應訴案件的代理工作；承辦申請市政府賠償?shù)男姓r償案件；代理不服市政府行政復議決定的行政應訴案件；對全市的行政復議、行政應訴、行政賠償案件進行統(tǒng)計匯總上報。

（五）協(xié)同行政執(zhí)法科

組織協(xié)調(diào)全市行政執(zhí)法單位協(xié)同執(zhí)法；指導洛陽市協(xié)同執(zhí)法支隊工作；對特殊情況的直接行政執(zhí)法；組織實施全市行政執(zhí)法機構的績效管理和考核工作；負責洛陽市行政執(zhí)法績效管理和協(xié)同執(zhí)法工作辦公室日常工作。

（六）譯審備案科

翻譯我市發(fā)布的地方性法規(guī)、規(guī)章；接受縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門向市政府報備的規(guī)范性文件并進行合法性審查，對違法或不當?shù)囊?guī)范性文件請示市政府同意后予以撤銷或責令修改；向省政府、市人大報備市政府及其辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件并接受審查，對提出的問題進行合法性解釋，按程序辦理上級撤銷或要求修改的規(guī)范性文件的有關事宜；組織清理規(guī)范性文件；貫徹規(guī)范性文件備案審查的法律法規(guī)，檢查指導全市各級政府規(guī)范性文件備案審查工作，對市本級及下級政府報備的規(guī)范性文件進行歸納整理存檔并適時編印成冊。

紀檢（監(jiān)察）機構按有關規(guī)定設置

五、人員編制和領導職數(shù)

洛陽市人民政府法制辦公室機關行政編制26名，其中：主任1名，副主任2名；科級領導職數(shù)11名（含機關黨總支專職副書記1名）。

核定駕駛員事業(yè)編制2名，人員由綜合科代管，經(jīng)費實行全額預算管理。

六、審辦事項

（一）對市政府及其辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件進行前置合法性審查，對各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的規(guī)范性文件進行事后備案審查

1.設定依據(jù)：《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》（省政府第110號令）、《洛陽市規(guī)范性文件制定程序和備案辦法》（市政府第100號令）、《河南省人民政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（豫政〔2008〕68號）、《洛陽市人民政府關于進一步做好規(guī)范性文件起草審查工作的通知》（洛政〔2009〕9號）。

2.申辦程序：合法性審查：（1）按照市政府領導或者市政府辦公室領導批示受理；（2）合法性審查，提出書面審查意見；（3）上報市政府辦公室對口科室。備案審查：（1）各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門報備；（2）審查；（3）發(fā)布。

3.申報材料：合法性審查：（1）規(guī)范性文件草稿；（2）市政府領導或者市政府辦公室領導批示；（3）起草規(guī)范性文件草稿的依據(jù)（相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件）、外地市的參考依據(jù)；（4）涉及兩個以上部門職責的，起草單位應當征求有關部門的意見。有不同意見的，應當充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位在上報規(guī)范性文件送審稿時，應當附相關情況說明。備案審查：（1）備案報告；（2）文件文本；（3）起草依據(jù)；（4）重要文件附起草說明。

4.法定辦理時限：合法性審查：無。備案審查：30個工作日。

5.承諾辦結時間：合法性審查：（1）市政府領導或者市政府辦公室領導有明確批示辦理期限的，按照批示辦理期限。（2）市政府領導或者市政府辦公室領導沒有明確辦理期限的，一般不超過7個工作日。備案審查：20個工作日。

6.收費標準：不收費。

（二）對各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門備案的重大行政處罰、行政強制措施進行合法性、合理性審查

1.設定依據(jù)：《河南省行政執(zhí)法機關執(zhí)法條例》、《河南省行政執(zhí)法機關執(zhí)法條例實施辦法》。

2.申辦程序：（1）做出重大行政處罰、行政強制措施的縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門自做出決定之日起15日內(nèi)報送備案；（2）對備案的重大行政處罰、行政強制措施進行合法性、合理性審查。

3.申報材料：（1）做出的行政處罰決定；（2）相關證據(jù)材料復印件。

4.法定辦理時限：無。

5.承諾辦結時間：7個工作日。

6.收費標準：不收費。

（三）考核、辦理行政執(zhí)法證件

1.設定依據(jù)：《河南省行政執(zhí)法機關執(zhí)法條例》、《河南省行政執(zhí)法機關執(zhí)法條例實施辦法》。

2.申辦程序：（1）對申請領取行政執(zhí)法證件的在編人員進行行政執(zhí)法培訓和考核；（2）行政執(zhí)法機關提出辦證申請；（3）初審；（4）報省政府復核；（5）發(fā)放《河南省行政執(zhí)法證》。

3．申報材料：（1）申請單位有效編制文件；（2）執(zhí)法依據(jù)；（3）執(zhí)法證申請表；（4）公告作廢的，提交相關報紙、雜志或政府文件等相關材料；（5）證件遺失的，提交登報聲明（報紙原件）、持證人證件遺失經(jīng)過、遺失人所在單位審核意見；（6）申領證件人員的電子照片及個人材料電子文檔。

4.法定辦理時限：無

5.承諾辦結時間：遵守省政府規(guī)定時限。

6.收費標準：根據(jù)市物價部門審核為準。

（四）執(zhí)法證件年度審驗

1.設定依據(jù)：《河南省行政執(zhí)法機關執(zhí)法條例實施辦法》。

2.申辦程序：（1）法制機構印發(fā)年度審驗通知；（2）被審驗單位提交《河南省行政執(zhí)法證》；（3）審驗證件。

3.申報材料：（1）行政執(zhí)法人員持有的《河南省行政執(zhí)法證》；（2）被審驗證件單位持有的現(xiàn)行有效證件匯總數(shù)字；（3）公告作廢的，提交相關報紙、雜志或政府文件等相關材料；（4）證件遺失的，提交登報聲明（報紙原件）、持證人證件遺失經(jīng)過、遺失人所在單位審核意見。

4.法定辦理時限：無。

5.承諾辦結時間：7個工作日。

6.收費標準：根據(jù)市物價部門審核為準。

（五）受理不服各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的具體行政行為提出的行政復議申請

1.設定依據(jù)：《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》。

2.申辦程序：（1）申請人提出申請；（2）依法審查；（3）依法受理；（4）調(diào)查審理；（5）作出復議決定。

3.申報材料：（1）申請人申請材料；（2）申請人身份證明；（3）申請復議的事實、理由和依據(jù)；（4）復議請求。

4.法定辦理時間：60個工作日（最長不超過90日）。

5.承諾辦理時限：55個工作日（最長不超過85日）。

6.收費標準：不收費。

（六）政府合同審查

1.設定依據(jù)：《洛陽市人民政府關于加強政府合同監(jiān)督管理工作的通知》（洛政〔2006〕135號）

2.申辦程序：（1）合同行政主體報送；（2）法制辦審核；（3）以市政府名義簽訂的合同，報經(jīng)主管市長同意，提請市政府常務會議審定。

3.申報材料：（1）合同文本草擬稿；（2）相關主體資格、資質(zhì)證明材料；（3）相關批準手續(xù)材料；（4）與簽訂合同有關的其他材料。

4.法定辦理時間：5個工作日。

5.承諾辦理時限：3個工作日

6.收費標準：不收費。

（七）對全市行政執(zhí)法單位申請的協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法行為進行審核

1.設定依據(jù)：《洛陽市協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法暫行辦法》（洛政辦〔2009〕127號）。

2.申辦程序：（1）申請；（2）審核；（3）報市政府法制辦；

3.申報材料：（1）書面申請；（2）工作方案；（3）執(zhí)法依據(jù)。

4.法定辦理時限：無；

5.承諾辦理時限：5個工作日；

6.收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項

（一）聯(lián)合市績效辦、市人力資源和社會保障局對洛陽市行政執(zhí)法機構進行績效考核

1.設定依據(jù)：《國務院全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務院辦公廳關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）。

2.職責分工：市績效考核工作領導小組統(tǒng)一領導行政執(zhí)法機構的績效考核工作；市政府法制辦公室具體負責行政執(zhí)法機構的績效考核工作。

3.合作工作責任要求：未能按照相關要求在規(guī)定的時間內(nèi)對行政執(zhí)法機構進行績效考核或在考核中因未完全履行職責造成考核結果不準確的，按照《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》的規(guī)定實施問責。

（二）對審核通過的協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法行為進行執(zhí)法

1.設定依據(jù)：《洛陽市協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法暫行辦法》（洛政辦〔2009〕127號）

2.辦理程序：根據(jù)涉及的執(zhí)法事項，由主辦部門擬定工作方案，報市政府審批；按照市政府批準方案組織實施；總結上報協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法事項辦理結果，匯總材料歸檔備案。

3.合作工作責任要求：根據(jù)工作方案確定的有關執(zhí)法部門或機構，要增強責任意識，密切配合，認真履行職責，按照工作方案和牽頭部門的要求，做好相關執(zhí)法工作。對于推卸責任、推諉扯皮的，按照《洛陽市行政執(zhí)法機構績效考核辦法（試行）》（洛辦〔2009〕115號）予以考核，情節(jié)嚴重的，報請市政府追究責任。

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實省政府依法行政要求，編制并組織實施《洛陽市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》和年度計劃。

（1）督促各級各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識貫徹實施《洛陽市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》的重大意義，進一步增強推進依法行政的緊迫感、使命感和責任感，真正把依法行政作為政府運作的基本準則，切實加強對推進依法行政工作的領導，將貫徹落實《洛陽市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》，作為今后5年工作的重中之重抓緊抓好抓實。

（2）督促各級各部門結合本地、本部門實際，制定《洛陽市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》的學習、宣傳和培訓規(guī)劃，采用培訓班、研討會、報告會、知識講座等多種形式作好《洛陽市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》的學習、培訓工作。

（3）把貫徹落實《洛陽市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》作為重要內(nèi)容納入依法行政責任目標考核體系，并定期組織開展監(jiān)督檢查。檢查中，對貫徹落實《洛陽市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》行動迅速，工作積極，措施到位的單位要予以表彰，對好的經(jīng)驗和做法要及時總結推廣；對貫徹落實《洛陽市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》工作遲緩，態(tài)度消極，敷衍了事的單位要通報批評，問題嚴重的要追究有關人員的責任。

2．組織實施市政府對縣（市、區(qū)）政府及市政府各部門的依法行政責任目標完成情況年度考核制度。

（1）為全面推進依法行政工作，推動建設法治政府、責任政府，市政府法制辦公室代表市政府對縣（市、區(qū)）政府及市政府各部門實施年度依法行政責任目標考核，并將依法行政責任目標完成情況納入市政府年度綜合考核結果。

（2）依法行政責任目標考核主要從重大行政決策和規(guī)范性文件情況，依法實施行政管理情況，行政復議、行政應訴和行政賠償工作情況，依法行政工作能力建設情況，公民、法人和其他組織評議情況等涉及到法治政府建設的5個方面進行考核。

（3）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。實行行政執(zhí)法人員資格制度，未取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員經(jīng)培訓考核合格方可上崗。嚴格行政執(zhí)法證件的管理，積極配合執(zhí)法證件的注冊、換證工作。實施行政執(zhí)法人員培訓長效機制，督促各部門切實落實執(zhí)法工作政治、業(yè)務學習計劃，定期開展專業(yè)法律、法規(guī)現(xiàn)場咨詢和宣傳活動。

（4）督促各部門依法辦理行政許可，實施行政處罰，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。通過健全行政執(zhí)法案卷評查制度對各部門行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。

3．市政府立法顧問管理制度。

（1）為推進政府決策的科學化、民主化、法制化進程，提高政府工作質(zhì)量，市政府法制辦公室代表市政府，在從事法律、語言文字等專業(yè)領域成就顯著，具有高級職稱或具備較強專業(yè)能力、有較強參政議政能力的專家學者中選聘立法顧問。

（2）市政府立法顧問應當履行下列職責：參與市政府立法計劃、立法項目的論證和修改；參與市政府擬定法規(guī)草案、制定政府規(guī)章等立法活動，并提供法律論證意見；對市政府的重大決策提供法律意見，或者應市政府要求，對重大決策進行法律論證；為市政府的行政復議、行政應訴案件中的專業(yè)問題提供法律意見；為市政府參與的對外經(jīng)濟談判、融資租賃、招商引資等活動擬簽訂的合同及重要法律文書進行審查；為市政府擬定的重要規(guī)范性文件提供法律意見；參與市政府重要法制事務的調(diào)研、論證等活動；完成市政府交辦的其他法律事務。

（3）市政府立法顧問每屆聘期3年，可連聘連任，由市政府頒發(fā)聘書。市政府立法顧問應當在每屆聘期屆滿前一個月向市政府法制辦公室提交其工作總結。聘期屆滿后，市政府法制辦公室根據(jù)其履行職責的情況，向市政府提出是否續(xù)聘的建議。

4．向市委、市政府主要領導介紹新法制度。

專人負責，密切關注國家、省立法動態(tài)，及時與市委常委辦、市政府辦聯(lián)系，認真搜集資料，分析研究法律、法規(guī)內(nèi)容；主要領導認真準備，熟悉材料，做好向市委常委會議、市政府全體會議、市政府常務會議介紹國家新頒布的重要法律、行政法規(guī)及省、市地方性法規(guī)、規(guī)章制度。

5．對市政府（含政府辦公室）規(guī)范性文件的合法性審查制度和對縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門規(guī)范性文件備案制度。

（1）規(guī)范性文件是指市、縣（市、區(qū)）政府（含政府辦公室）及其所屬工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職權范圍內(nèi)制定、發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、意見、公告、通告、通知等文件的總稱。行政機關的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不屬于規(guī)范性文件

（2）根據(jù)《洛陽市規(guī)范性文件制定程序和備案辦法》（市政府第100號令），對市政府（含政府辦公室）制發(fā)的規(guī)范性文件進行前置合法性審查；對各縣（市、區(qū)）政府及市政府所屬工作部門制發(fā)的規(guī)范性文件進行事后備案審查。

（3）對超越職權、違法或者不適當?shù)囊?guī)范性文件，責成制發(fā)單位自行糾正；逾期不糾正的，報請市政府同意后撤銷。

（4）按季度公布規(guī)范性文件目錄，并抄送同級人民法院。

6．行政執(zhí)法機構績效管理及考核制度。

（1）績效管理及考核的范圍是法律、法規(guī)授權從事行政執(zhí)法工作的組織和行政執(zhí)法機關依法委托從事行政執(zhí)法工作的組織。

（2）考核工作由市績效考核工作領導小組統(tǒng)一領導，市政府法制辦公室會同市績效考核辦公室、市人力資源社會保障部門負責組織實施。

（3）對行政執(zhí)法機構的績效考核實行一項否決和多項否決制。具體應予否決的情形見《洛陽市行政執(zhí)法機構績效考核辦法（試行）》第十九條和第二十條。

（4）績效考核實行季度考核與年終考核相結合的方式，考核結果與年度考核優(yōu)秀比例、創(chuàng)建精神文明單位、精神文明獎發(fā)放、績效工資和干部使用、立功受獎掛鉤。

7．《行政執(zhí)法未果事項周報》、《政府應訴案件辦理情況半月報》、《行政復議案件辦理情況月報》制度。

（1）每周對市政府各部門和法律法規(guī)授權的組織報送的行政執(zhí)法未果事項以《行政執(zhí)法未果事項周報》的形式上報市政府；《行政執(zhí)法未果事項周報》的主要報告內(nèi)容為：行政執(zhí)法未果事項名稱，行政執(zhí)法未果責任單位名稱，正在實施的行政執(zhí)法活動已經(jīng)做了哪些工作,效果如何,需要做哪些工作,還存在哪些問題、困難或者障礙。請求政府協(xié)調(diào)解決的行政執(zhí)法事項有哪些,需要哪些政府部門協(xié)作或社會力量幫助，有哪些意見和建議,需要對哪些行政部門提醒或警示，承辦其他應當按照行政執(zhí)法未果進行報告的事項；周報執(zhí)行情況納入市政府依法行政目標責任考核。對不認真執(zhí)行報告制度的單位除通報批評外，在年度依法行政責任目標考核中扣除相應分值。

（2）每月底對以市政府為被告的訴訟案件、應訴情況進行匯總并逐案報告；內(nèi)容包括本月收到法院的傳票及開庭情況；對有可能敗訴的案件進行提示；其它未審結的案件；市領導批示案件及落實情況。

（3）每月底對受理的市政府復議案件進行匯總并逐案進行匯報；內(nèi)容包括復議案件的受理情況、審理情況、審結情況；逐案說明對復議案件的審理結果；其它正在審理的案件；市領導批示案件及落實情況。

8．政府合同的清理、審查、備案、建檔、監(jiān)督、管理、跟蹤執(zhí)行情況定期報告制度。

（1）對市政府及其組成部門，市政府直屬工作機構、辦事機構、工作部門對外簽訂的政府合同實施監(jiān)管。

（2）根據(jù)《洛陽市人民政府關于加強政府合同監(jiān)督管理工作的通知》（洛政〔2006〕135號），自收到合同文本草擬稿以及相關材料之日起在5個工作日內(nèi)對合同主體資格、資質(zhì)及履約能力，合同內(nèi)容的合法性、合理性，合同文本的規(guī)范性及用語的準確性和嚴謹性進行審查，其中調(diào)查、評估和論證時間不計算在內(nèi)。

（3）通過建檔備存、監(jiān)督指導、預警提示、定期報告等措施，對政府合同實行全方位的監(jiān)督管理。

9．政府信息通過市政府公報、政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體公開制度。

（1）根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《國務院規(guī)章制定程序條例》的要求，地方政府規(guī)章簽署公布后，本級人民政府公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙應當及時刊登。

（2）在部門公報或者國務院公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

（3）在市政府公報、政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體公布的內(nèi)容要準確、完整，在政府規(guī)章和規(guī)范性文件形成20個工作日內(nèi)完成。

10．法制信息發(fā)送制度。

（1）為方便全市領導干部隨時隨地學法用法，提高其法律意識和法治觀念，建立本制度。

（2）每周五向市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導，各縣（市、區(qū)）及市直各委局黨政一把手發(fā)送法制短信息。

（3）信息內(nèi)容為國家及省市最近頒布的法律法規(guī)的核心條款和主要規(guī)定。

11．職責不清事項即報制度。

（1）本部門嚴格以“七定”規(guī)定為依據(jù)履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務。

（2）隨著形勢和工作任務變化需要調(diào)整和改變職能、職責的，及時上報市機構編制部門進行重新明確。

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時，要主動與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門備案。

（4）在相互協(xié)調(diào)時，要以服務于改革發(fā)展、服務于經(jīng)濟建設、服務于基層群眾為指導思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政能力、提高公務員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點。

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構編制部門報告，由市機構編制部門予以明確。

（6）職責不清事項實行立即上報制度。

（二）機關內(nèi)部工作制度

1．黨組中心組學習制度；2．主任辦公例會制度；3．黨風廉政建設責任制；4．機要文件閱讀管理制度；5．機關內(nèi)部績效考核制度；6．財務管理制度；7．機關本周工作完成情況及本周重點工作督查制度；8．《領導周批示辦理情況通報》督查制度;9．車輛使用管理制度；10．優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷、行政復議案卷評比制度；11.《市政府公報》編輯質(zhì)量規(guī)定。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1．加強地方立法工作，編制地方性法規(guī)、政府規(guī)章年度立法計劃，報市政府常務會議批準后組織實施，參與上級立法，完成其調(diào)研、征求意見、實施情況反饋等工作任務；

2．完成市政府規(guī)范性文件、政策措施合法性的審查把關工作；完成市政府發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件向國務院、省人大、省政府和市人大的報備工作；受理市政府部門和縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件的備案，并進行合法性審查；

3．翻譯我市發(fā)布的地方性法規(guī)、規(guī)章；檢查指導全市各級政府規(guī)范性文件備案審查，并歸納整理存檔；

4．組織開展全市依法行政工作，完成行政執(zhí)法責任制推行工作，完成市政府依法行政責任目標的年度考核驗收工作；

5．完成省政府下達的行政執(zhí)法責任制目標任務；

6．依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，加強對行政執(zhí)法人員的培訓管理和行政執(zhí)法證件的發(fā)放工作，實施錯案責任追究；

7．對行政執(zhí)法單位進行績效考核，組織協(xié)同行政執(zhí)法，解決行政執(zhí)法中的重大疑難問題；

8．依法受理、公正審理市政府行政復議案件，在法定時限內(nèi)結案率達到100%；組織辦理市政府委托的行政應訴案件、民事應訴案件；

9．做好政府合同的監(jiān)督管理和審查工作，確保市政府不出現(xiàn)失信違約現(xiàn)象；

10．做好面向企業(yè)的執(zhí)法檢查計劃審核工作，保障企業(yè)享有良好的行政執(zhí)法環(huán)境；

11．加強機關行政效能建設，完成市政府下達的行政效能目標任務；

12．完成《洛陽市人民政府公報》的編發(fā)工作，做好《洛陽政府法制》簡報編發(fā)工作；

13．完成市政府領導交辦的涉法案件辦理工作；

14．完成人大代表、政協(xié)委員涉法議案、提案的辦理工作；

15．加強對洛陽市協(xié)同執(zhí)法支隊的管理，指導洛陽市協(xié)同執(zhí)法支隊實施行政執(zhí)法，承擔協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作；

16．加強對仲裁工作的歸口管理，指導、督促其依法公正受案、辦案；

17．完成市下達的招商引資、計劃生育、信訪、社會治安綜合治理目標任務。

18．政風行風評議在全省同行業(yè)和全市各部門中達到先進水平。

（二）承諾責任事項

1．認真履行黨風廉政責任。

實施黨風廉政建設責任制，黨組對本單位的廉政建設負全面領導責任，主任對本單位的廉政建設負總責；貫徹中央和省委、市委關于黨風廉政建設的部署和要求，落實黨和國家黨風廉政法規(guī)、制度；把黨風廉政建設納入工作規(guī)劃，定期分析研究本單位的黨風廉政建設狀況，制定黨風廉政建設工作計劃；組織黨員干部進行黨性黨風黨紀和廉政教育；切實加強對本單位的黨風廉政建設情況的監(jiān)督、檢查和考核。

2．認真履行信訪穩(wěn)定責任。

按照中央和省委、市委關于做好穩(wěn)定工作的有關要求，建立健全穩(wěn)定工作制度，抓好政治思想教育，教育全體人員講風格、顧大局；廣泛開展談心活動，及時掌握了解黨員、干部的思想動態(tài)，對于涉及黨員、干部切身利益的問題，暫時解決不了的做好耐心細致解釋工作，并盡快采取措施予以解決，保證本單位、本系統(tǒng)人員的穩(wěn)定。主任對穩(wěn)定工作負總責。

認真做好連線政府網(wǎng)上回復工作，網(wǎng)上訴求回復率達到100%。

3．認真履行安全生產(chǎn)責任。

加強安全教育和預防，抓好事故隱患整改治理，認真查處各類安全事故；嚴格車輛管理，嚴格控制各類傷亡事故，杜絕重大事故發(fā)生；認真抓好干部思想教育和安全常識教育，筑牢安全思想防線，提高防范意識和安全管理水平。

4．認真履行文明創(chuàng)建責任。

把創(chuàng)建工作納入年度工作規(guī)劃，定期分析創(chuàng)建工作形勢，加強對創(chuàng)建工作的領導，積極推進公民道德教育，大力倡導“愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范，開展評選“文明科室、文明個人”活動，增強城市意識和文明意識，加強制度建設，健全規(guī)范工作，形成“遵紀守法，清正廉潔，堅持原則，作風正派，勤奮務實”的工作作風。

5．認真履行提高效能責任。

（1）對市主要領導交辦的事項逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事件，有時間要求的，爭取按要求辦結，無時限要求的，在5個工作日內(nèi)辦結；

（3）對企業(yè)和申請人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

6．認真履行部門合作責任。

牢固樹立一盤棋意識，加強部門之間的合作，努力做到與其他部門資源共享、信息互通、實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動服務，避免因信息溝通不暢造成的重復勞動、無效勞動、低效勞動。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項，主動溝通、主動協(xié)調(diào)，當職責不清發(fā)生矛盾時，及時報市編辦甄別區(qū)分。

7．認真履行機關文化建設責任。

以建設“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關文化，提高機關效能，激發(fā)機關干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機關干部勇于創(chuàng)新、敢于負責的服務意識，不斷提高機關服務發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關主流文化，努力建設民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領導問責，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責任；建設績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責，關注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰(zhàn)場考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設愛心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺自律，主動接受他律，為干部職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

十一、附則

本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。