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河南省人民政府辦公廳關于建立全省經(jīng)濟運行監(jiān)測預警機制的通知
豫政辦〔2016〕31號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和對策研究,增強經(jīng)濟工作的前瞻性和針對性,促進全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,省政府決定建立全省經(jīng)濟運行監(jiān)測預警機制,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、充分認識建立經(jīng)濟運行監(jiān)測預警機制的重要意義
當前,我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關鍵時期,經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進,區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢蓄積增強,發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。但受國內(nèi)外宏觀形勢變化和結構性、周期性因素疊加影響,經(jīng)濟運行也面臨不少問題和風險,新舊動力接續(xù)尚不到位,下行壓力依然很大,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險的難度不斷加大。各地、各部門要進一步認清形勢,提高認識,切實加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測、分析和研判,及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題,加大調(diào)控力度,提高經(jīng)濟運行調(diào)度的效率和質(zhì)量,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,為實現(xiàn)全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設宏偉目標奠定堅實基礎。
二、總體思路
圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行,深入貫徹落實省委、省政府重大決策部署,建立健全省市縣三級聯(lián)動、各部門共同參與的經(jīng)濟運行監(jiān)測預警體系,強化動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查研究、會商分析和政策預研,形成縱橫聯(lián)動、科學有序、高效銜接的工作格局,進一步增強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,提高政策措施的前瞻性、針對性、有效性,促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、主要任務
全省經(jīng)濟運行監(jiān)測預警機制包括省政府各部門橫向協(xié)同機制和省、市、縣三級縱向聯(lián)動機制。
(一)建立省政府各部門經(jīng)濟運行監(jiān)測預警橫向協(xié)同機制。加強省政府各部門的分工協(xié)作和溝通交流,建立健全經(jīng)濟運行聯(lián)合調(diào)研、信息共享、會商分析等機制,形成制度化、常態(tài)化的經(jīng)濟運行監(jiān)測預警工作體系。
1.建立經(jīng)濟運行聯(lián)合調(diào)研機制。省政府各部門要深入開展調(diào)查研究,及時掌握經(jīng)濟運行第一手資料,為科學決策、精準施策提供可靠依據(jù)。
———開展綜合調(diào)研。省發(fā)展改革委要每季度組織有關部門開展綜合調(diào)研,重點調(diào)查分析全省經(jīng)濟運行總體情況和省委、省政府重大決策部署貫徹落實情況。
———開展專題調(diào)研。省發(fā)展改革委要針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題,圍繞某個專題組織相關部門深入重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)開展調(diào)研,查清問題根源,找準解決辦法。
———開展委托調(diào)研。省發(fā)展改革委要根據(jù)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警需要,研究確定事關全省大局和長遠發(fā)展的重要課題,委托省政府有關部門或省轄市、縣(市、區(qū))開展調(diào)研。受托單位要積極配合、認真調(diào)研,提高調(diào)研效率和質(zhì)量。
———開展省外調(diào)研。省政府各部門要進一步開拓視野、提高站位,密切關注兄弟省份工作動向。視工作需要,省發(fā)展改革委可組織相關部門赴省外開展調(diào)查研究,學習借鑒各地在加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警、調(diào)控調(diào)節(jié)方面的經(jīng)驗和做法。
各類調(diào)研活動結束后,牽頭單位要及時組織撰寫調(diào)研報告,報省政府并交流共享至各有關單位。
2.建立經(jīng)濟運行信息交流共享機制。省政府各部門要創(chuàng)新工作方法、明確專人負責,主動及時交流共享有關數(shù)據(jù)指標、分析報告以及其他相關資料。
———強化數(shù)據(jù)共享。省政府各有關部門要第一時間將有關指標數(shù)據(jù)反饋至省發(fā)展改革委。原則上,財政、稅務、電力部門要在每月5日前報送上月相關指標數(shù)據(jù),金融部門要在每月10日前報送上月相關指標數(shù)據(jù),商務部門要在每月13日前報送上月相關指標數(shù)據(jù),統(tǒng)計部門根據(jù)省委、省政府經(jīng)濟運行監(jiān)測分析工作需要及時報送相關數(shù)據(jù)。季度數(shù)據(jù)或逢節(jié)假日,報送時間相應順延。要充分利用大數(shù)據(jù)技術在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合、信息融合方面的優(yōu)勢,提高數(shù)據(jù)的科學性、有效性、快捷性。
———強化分析研究。省財政廳、工業(yè)和信息化委、商務廳、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊、省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳、省政府金融辦、省國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、省電力公司等單位要認真研究分析本行業(yè)、本領域經(jīng)濟運行情況、存在問題和政策措施建議,形成月度分析報告,于次月15日前報省發(fā)展改革委。其他部門要視工作需要,根據(jù)省發(fā)展改革委通知要求,提供相關材料。
———強化重點領域監(jiān)測預警。省政府各有關部門要密切跟蹤監(jiān)測稅收、貸款、重要商品和工業(yè)品價格、煤電油氣運供應等重點領域運行情況,按旬報省發(fā)展改革委。如經(jīng)濟運行中出現(xiàn)重大異常情況,省發(fā)展改革委要及時發(fā)出預警。
———強化交流反饋。省發(fā)展改革委要及時分析整理各部門報送的信息,研究起草全省經(jīng)濟運行情況總體報告,連同各部門月度分析報告匯編,及時報省政府并反饋至各部門。
3.建立經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)會商機制。要強化集體會商研究,共同討論經(jīng)濟運行情況,謀劃、儲備政策措施建議。
———建立經(jīng)濟運行聯(lián)合分析會議制度。省發(fā)展改革委要每季度召開一次全省經(jīng)濟運行聯(lián)合分析會議(可根據(jù)工作需要適時召開),研究分析全省經(jīng)濟運行特點、主要指標增長情況以及運行中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題,提出政策措施建議。
———建立經(jīng)濟運行專項調(diào)度分析會議制度。省發(fā)展改革委根據(jù)經(jīng)濟運行需要,適時召開專項調(diào)度分析會,對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的熱點、難點問題進行會商研究,提出政策措施建議。
———建立經(jīng)濟運行專家咨詢制度。省發(fā)展改革委要牽頭建立經(jīng)濟運行專家?guī)?通過座談會商、專題咨詢等方式,邀請高等院校、科研院所的專家學者參與經(jīng)濟運行監(jiān)測預警工作,增強決策的科學性。
(二)建立省、市、縣三級經(jīng)濟運行監(jiān)測預警縱向聯(lián)動機制。加強省、市、縣三級的溝通對接,共同做好調(diào)查研究、信息反饋、政策研究、督導落實等各項工作,形成上下聯(lián)動、有機銜接、相互支持的工作格局。
1.健全上下溝通對接機制。
———暢通對接渠道。省政府各部門要加強與省轄市、省直管縣(市)的溝通銜接,組織經(jīng)濟運行相關會議、調(diào)研等活動時,結合工作實際,積極邀請相關省轄市、縣(市、區(qū))參加。各部門在政策制定過程中,要充分征求省轄市、縣(市、區(qū))意見建議。
———健全例會制度。由省發(fā)展改革委牽頭,原則上每季度組織一次省轄市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟運行情況座談會,研究討論全省經(jīng)濟運行情況,聽取省轄市、縣(市、區(qū))相關政策措施建議。
———加強協(xié)調(diào)指導。省政府各部門要及時向各省轄市和省直管縣(市)通報經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)的政策取向和工作重點,加強業(yè)務培訓指導,幫助協(xié)調(diào)解決政策落實和工作推進中存在的重點、難點問題。要積極組織各地交流經(jīng)驗,及時總結推廣各地的典型經(jīng)驗和做法。
2.完善經(jīng)濟運行報告機制。
———建立月度分析報告制度。各省轄市和省直管縣(市)要客觀總結本地經(jīng)濟運行情況,深入分析存在問題,提出有針對性的政策措施建議,形成書面報告,于次月15日前報省政府并抄送省發(fā)展改革委。
———建立重大信息報告制度。各省轄市和省直管縣(市)要建立健全重大信息響應機制,及時發(fā)現(xiàn)本地經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件、重要前瞻性信息以及苗頭性、傾向性、潛在性問題,第一時間向省政府報告并抄送省發(fā)展改革委。
3.完善政策落實評估機制。
———強化政策跟蹤落實。省政府各部門要建立健全重大政策跟蹤落實機制,對省委、省政府出臺的政策落實情況及時調(diào)研摸底。各省轄市、省直管縣(市)要在省委、省政府文件出臺后及時報告貫徹落實情況和政策實施效果。
———強化督導服務。省政府督查室要按照省委、省政府安排部署,組織相關部門對省轄市、縣(市、區(qū))落實國家和省重大決策部署、重要政策措施情況開展督導,協(xié)調(diào)解決政策落實中的困難和問題。省政府各部門可根據(jù)本部門工作需要,組織開展專項督導。
———健全評估機制。省發(fā)展改革委牽頭,組織相關部門、省轄市、縣(市、區(qū))以及第三方評估機構,對重要政策措施實施效果開展評估,為進一步完善政策提供依據(jù)。
四、責任分工
全省經(jīng)濟運行監(jiān)測預警由省發(fā)展改革委牽頭,省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府參加。省發(fā)展改革委負責監(jiān)測分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展變化和全省宏觀經(jīng)濟形勢,根據(jù)各單位提供的材料、數(shù)據(jù)綜合分析研判全省經(jīng)濟形勢,牽頭組織聯(lián)合調(diào)研、信息共享、會商會議等工作,匯總和研究提出經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)政策措施建議。省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊負責統(tǒng)計全省主要經(jīng)濟指標和目標完成情況,包括主要經(jīng)濟指標增速和位次變化情況、存在問題及原因分析、下步走勢等,及時交流共享數(shù)據(jù)信息,提出相關政策措施建議。省財政廳、地稅局、國稅局負責監(jiān)測分析全省財稅收入完成和支出進度情況,分析財源、稅源構成變化情況和財稅政策變化對全省經(jīng)濟的影響,研判全省財稅收支中存在問題,提出相關政策措施建議。省工業(yè)和信息化委負責監(jiān)測分析全省工業(yè)經(jīng)濟運行情況,提出相關政策措施建議。省商務廳負責監(jiān)測分析全省消費品市場運行、電子商務、招商引資、利用外資、進出口貿(mào)易、對外合作等情況,提出相關政策措施建議。省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局負責監(jiān)測分析全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況,提出相關政策措施建議。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責監(jiān)測分析全省房地產(chǎn)市場運行情況,提出相關政策措施建議。省人力資源社會保障廳負責監(jiān)測分析人力資源和就業(yè)領域發(fā)展變化情況,提出相關政策措施建議。省政府金融辦、人行鄭州中心支行負責監(jiān)測分析金融市場運行情況,提出相關政策措施建議。省電力公司負責監(jiān)測分析全省發(fā)用電情況,提出相關政策措施建議。其他有關單位結合各自職責,負責監(jiān)測分析本領域、本行業(yè)運行情況,提出相關政策措施建議。各省轄市、省直管縣(市)政府負責監(jiān)測分析本地經(jīng)濟運行情況和重要決策部署、政策措施落實情況,提出相關政策措施建議。
五、保障措施
(一)加強領導。各級、各部門要高度重視經(jīng)濟運行監(jiān)測預警工作,主要負責同志要親自部署、親自過問,明確1名分管領導牽頭負責,明確1個單位或處室具體落實,明確1名熟悉業(yè)務的同志作為聯(lián)絡員,專職負責數(shù)據(jù)、材料報送以及聯(lián)絡對接等工作。聯(lián)絡員名單請于4月10日前報省發(fā)展改革委(聯(lián)系人及電話:鄒濤,0371—69691615,18637125753)。
(二)務求實效。各級、各部門要按照本通知要求,扎實做好調(diào)查研究、協(xié)調(diào)會商、跟蹤落實等工作,針對工作中存在問題,采取必要措施,創(chuàng)新工作方法,確保數(shù)據(jù)反饋及時、研判形勢客觀準確、政策措施可行有效。
(三)強化考評。省發(fā)展改革委要定期對各級、各部門信息報送情況進行匯總,結果報省委、省政府并通報省政府各部門和省轄市、省直管縣(市)政府。各級、各部門要加強內(nèi)部管理與考核,切實推動經(jīng)濟運行監(jiān)測預警工作落到實處、取得實效。
河南省人民政府辦公廳
2016年3月24日
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