皖政辦〔2015〕12號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的實施意見》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的實施意見

皖政辦〔2015〕12號

 
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）精神，進一步做好我省政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、高度重視政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設

（一）充分認識新形勢下政府網(wǎng)站建設的重要性。政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的新橋梁，是網(wǎng)絡時代政府履職盡責的新平臺，是夯實政府施政民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的新渠道，是打造法治政府、陽光政府的新載體。近年來，各地、各部門積極推進政府網(wǎng)站建設，政府網(wǎng)站體系初步形成，成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不可或缺的重要力量，在服務政府治理能力建設等方面發(fā)揮越來越重要的作用。但是，政府網(wǎng)站建設特別是信息內(nèi)容建設還存在更新不及時、發(fā)布不準確、互動不回應、服務不實用等問題，嚴重影響政府公信力。各地、各部門要進一步提高認識，把建好管好政府網(wǎng)站作為各級政府及其部門的重要職責，切實增強責任感、使命感。

（二）指導思想和基本原則。

指導思想：深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的目標，把握新形勢下政務工作信息化、網(wǎng)絡化的新趨勢，加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設管理，提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切、引導輿論的能力和水平，將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準確、有效的政府信息發(fā)布、互動交流和公共服務平臺，為轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理和服務效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設美好安徽發(fā)揮積極作用。

基本原則：圍繞中心、服務大局，以人為本、心系群眾，公開透明、加強互動，改革創(chuàng)新、注重實效。

二、明確政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設主要任務

（一）及時發(fā)出政府權(quán)威聲音。發(fā)布政府權(quán)威信息是政府網(wǎng)站的首要職責。各地、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，建立完善信息發(fā)布更新機制，提高發(fā)布時效，第一時間發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大政策等信息；依法公開政府信息，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，讓社會公眾及時了解政府決策和政府行動。

（二）深入淺出解讀重大政策。政府研究制定重大政策時，要同步制定網(wǎng)絡解讀方案。要科學設置政府網(wǎng)站欄目，注重創(chuàng)新政策解讀形式，主動密集發(fā)聲，涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會民生等政策出臺時，在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專業(yè)機構(gòu)、專家學者撰寫的解讀評論文章，或?qū)ｉT組織在線訪談、召開新聞發(fā)布會等，通俗易懂地解讀政策。要提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等，還可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，增強吸引力、親和力。

（三）積極主動回應社會關(guān)切。各地、各部門要建立政務輿情收集、研判和回應機制，建立重大政務輿情會商聯(lián)席會議制度，建立政務輿情和信息聯(lián)動發(fā)布機制，制定重大信息發(fā)布和傳播方案。對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應急事件，要依法按程序第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。圍繞社會公眾關(guān)注的熱點問題，相關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站做出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，疏導情緒，提高回應的有效性、針對性，讓群眾聽得懂、信得過。

（四）加強與公眾的互動交流。各地、各部門要充分利用網(wǎng)絡信息傳播的快捷性，搭建傾聽民聲、匯聚民智的交流平臺，暢通群眾網(wǎng)上意見表達渠道，通過在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查、領(lǐng)導信箱、網(wǎng)友留言、微信微博等，加強與公眾的互動交流，傾聽公眾意見建議，接受社會的批評監(jiān)督，搭建政府與公眾交流的“直通車”。開辦互動欄目的單位，要配備相應的后臺服務團隊和受理系統(tǒng)。進一步完善公眾意見收集、處理、反饋機制，對有價值、有意義的意見建議，應在7個工作日內(nèi)反饋處理意見，情況復雜的可延長至15個工作日；對咨詢投訴、反映問題等，要組織相關(guān)部門進行研判處置，并在15個工作日內(nèi)予以答復；無法辦理的應予以解釋說明，做到事事有回音、件件有著落。

（五）規(guī)范外語版網(wǎng)站內(nèi)容建設。開設外語版網(wǎng)站要有專業(yè)、合格的支撐能力，用專業(yè)外語隊伍保障內(nèi)容更新，確保語言規(guī)范準確，尊重外國受眾文化和接受習慣。精心設置外語版網(wǎng)站欄目，突出安徽元素，講好安徽故事，傳播安徽聲音，展示安徽形象。加快信息更新頻率，核心信息盡量與中文版網(wǎng)站保持基本同步。加強與外宣媒體的合作或采取政府購買服務的方式，解決語言翻譯問題。沒有相應條件的，可暫不開設外語版網(wǎng)站。

三、建立健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設支撐體系

（一）建立信息內(nèi)容建設協(xié)調(diào)機制。各市、縣政府和省直各部門對其主管主辦的政府網(wǎng)站，應建立由辦公室牽頭負責、相關(guān)職能部門參加的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設協(xié)調(diào)機制，做好網(wǎng)上網(wǎng)下和跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)工作。要確定一位辦公室負責人主持協(xié)調(diào)機制，每周定期研究政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設工作，按照“誰主管誰負責”、“誰發(fā)布誰負責”的原則，根據(jù)職責分工，統(tǒng)籌安排業(yè)務部門、所屬單位和相關(guān)方面向政府網(wǎng)站提供信息，分解政策解讀、互動回應、輿情處置等工作任務。建立政府網(wǎng)站信息員、聯(lián)絡員制度，在負責提供信息內(nèi)容的職能部門中聘請若干信息員、聯(lián)絡員，負責網(wǎng)站信息內(nèi)容收集、撰寫、報送及聯(lián)絡等工作。辦公室政府信息公開或其他專門工作機構(gòu)承擔日常具體協(xié)調(diào)工作。

（二）建立完善協(xié)同聯(lián)動工作機制。各級政府網(wǎng)站之間要加強協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮網(wǎng)站集群效應。國務院、省政府發(fā)布對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息時，各級政府網(wǎng)站應及時轉(zhuǎn)載、鏈接；發(fā)布某個行業(yè)或地區(qū)政策信息時，涉及到的部門和下級政府網(wǎng)站應及時轉(zhuǎn)載、鏈接。轉(zhuǎn)載、鏈接力爭在1小時內(nèi)完成，不得滯后1個工作日。各級政府面向公眾公開舉辦重要會議、新聞發(fā)布、經(jīng)貿(mào)招商、旅游推介等重要活動時，應安排政府網(wǎng)站參與，積極做好活動信息的傳播工作。加強政府網(wǎng)站與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的合作，增進政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等的協(xié)同，及時準確將政府聲音傳遞給公眾，最大限度地提高政府信息的影響力。政府網(wǎng)站也可選用傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的重要信息、觀點，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。

（三）規(guī)范信息發(fā)布更新流程。各市、縣政府和省直各部門辦公室要制定政府網(wǎng)站信息發(fā)布更新的工作流程，確保信息發(fā)布規(guī)范化運行。職能部門要根據(jù)不同信息內(nèi)容性質(zhì)，分級分類選擇發(fā)布途徑和方式，把握好信息內(nèi)容的基調(diào)、傾向、角度，突出重點，展示亮點，謹慎掌握敏感問題的分寸。要明確信息內(nèi)容提供責任，嚴格采集、審核、報送、復制、傳遞等環(huán)節(jié)程序，做好信息公開前的保密審查工作，防止失泄密。按照政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的格式、發(fā)布方式和時限，做好原創(chuàng)性信息的編制和加工，保證所提供的信息內(nèi)容合法、完整、準確、及時。網(wǎng)站運行管理團隊要落實編輯把關(guān)責任，做好信息內(nèi)容接收、篩選、加工、發(fā)布等工作，對時效性要求高的信息隨時編輯上網(wǎng)。杜絕政治錯誤，防止內(nèi)容差錯、技術(shù)故障。

（四）建立網(wǎng)站信息內(nèi)容建設管理規(guī)范。根據(jù)國務院辦公廳編制的政府網(wǎng)站發(fā)展指引，省政府辦公廳牽頭制定政府網(wǎng)站內(nèi)容更新、信息發(fā)布、政策解讀、協(xié)同聯(lián)動等工作規(guī)程，完善政府網(wǎng)站設計、內(nèi)容搜索、數(shù)據(jù)庫建設、無障礙服務、頁面鏈接等技術(shù)標準規(guī)范。加強標準規(guī)范的宣傳與應用推廣，促進政府網(wǎng)站建設持續(xù)健康發(fā)展。

（五）建立常態(tài)化的監(jiān)測督查和社會評價機制。各級政府辦公室要建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設監(jiān)測、督查和社會評價機制，使之制度化、常態(tài)化。省政府辦公廳對各地、各部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新情況實行動態(tài)監(jiān)測；各市政府辦公室負責對本地區(qū)政府網(wǎng)站內(nèi)容更新情況進行監(jiān)測。監(jiān)測情況及時通報，對內(nèi)容更新不及時的政府網(wǎng)站限期整改，對內(nèi)容更新沒有保障的欄目責成及時歸并或關(guān)閉。完善專業(yè)機構(gòu)、媒體、公眾相結(jié)合的社會評價機制，對政府網(wǎng)站開展社會評價和監(jiān)督，評價過程和結(jié)果向社會公開。省政府辦公廳結(jié)合動態(tài)監(jiān)測、社會評價發(fā)現(xiàn)的問題，對市、縣政府和省直部門網(wǎng)站信息內(nèi)容建設進行督查。

（六）拓展網(wǎng)站傳播渠道與影響力。通過開展技術(shù)優(yōu)化、技術(shù)合作，增強內(nèi)容吸引力，不斷提升政府網(wǎng)站頁面、內(nèi)容或關(guān)鍵詞在主流搜索引擎中的收錄比例和搜索效果。政府網(wǎng)站要提供面向主要社交媒體的信息分享服務，通過開發(fā)移動客戶端、開通政務微博微信等方式，將應用服務向手機、平板電腦等移動終端及微博微信等新媒體拓展。積極組織開展或參與有利于推廣政府網(wǎng)站品牌的各類活動，增進公眾對政府網(wǎng)站的了解，擴大應用服務的受眾面，提升政府網(wǎng)站的影響力。

（七）建設全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。完善政府網(wǎng)站體系，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，在確保安全的前提下，推進政府網(wǎng)站集約化建設。省政府辦公廳負責在2016年底前建成全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。為保障技術(shù)安全，加強信息資源整合，避免重復投資，市、縣政府要充分利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開辦政府網(wǎng)站，梯次推進已建成的網(wǎng)站在2018年底前遷移到全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。有條件的省直部門可單獨建設技術(shù)平臺，整合所屬單位的網(wǎng)站在其技術(shù)平臺上開辦；條件不具備的省直部門可利用全省統(tǒng)一的技術(shù)平臺開辦政府網(wǎng)站。有條件的設區(qū)市可單獨建設技術(shù)平臺，整合市直各部門及所轄縣（市、區(qū)）的政府網(wǎng)站在其技術(shù)平臺上開辦?？h級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）不再單獨建設政府網(wǎng)站，可利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開設子站、欄目、頻道等，主要提供信息內(nèi)容，編輯集成、技術(shù)安全、運維保障等由上級政府網(wǎng)站承擔?？h級政府要在2015年底前有序地組織關(guān)閉所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政府網(wǎng)站。

（八）探索外包服務模式。各市、縣政府和省直各部門要組建專業(yè)運行管理團隊，負責政府網(wǎng)站信息內(nèi)容發(fā)布和把關(guān)，加大政府向社會購買服務的力度，探索外包服務運營模式。對外包的業(yè)務和事項，嚴格審查服務單位的業(yè)務資質(zhì)、服務能力、人員素質(zhì)，核實管理制度、響應速度、應急預案，確保服務人員技術(shù)水平能夠滿足網(wǎng)站運行要求。外包服務應簽訂合作協(xié)議，劃清自主運行和外包服務的關(guān)系，明確網(wǎng)站運行管理團隊、技術(shù)運維團隊、信息和服務保障團隊的職責與關(guān)系，細化外包服務人員、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量等要求，加強溝通交流、監(jiān)督管理，確保人員到位、服務到位。

四、強化政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設保障措施

（一）明確政府網(wǎng)站主管部門職責。按照屬地管理和主管主辦的原則，省政府辦公廳負責推進、指導全省各級各類政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設。各市、縣政府和省直各部門辦公室負責推進本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設。垂直管理或以行業(yè)管理為主的部門，由其辦公室負責管理本系統(tǒng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設。

（二）加強隊伍建設和經(jīng)費等保障。各市、縣政府和省直各部門要在人員、經(jīng)費、設備等方面為政府網(wǎng)站提供有力保障。要明確具體負責協(xié)調(diào)推進政府網(wǎng)站內(nèi)容建設的工作機構(gòu)和專門人員，選拔政治、經(jīng)濟、傳媒、法律、技術(shù)等專業(yè)人才和復合型人才從事政府網(wǎng)站工作，建設專業(yè)化、高素質(zhì)網(wǎng)站運行管理隊伍，保障網(wǎng)站健康運行、不斷發(fā)展。要為政府網(wǎng)站、政務微博微信等相關(guān)工作人員參加重要會議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。各級財政要把政府網(wǎng)站內(nèi)容保障、績效評估、運行維護等經(jīng)費列入預算，并保證逐步有所增加。政府網(wǎng)站經(jīng)費中要安排相應部分，用于信息采編、政策解讀、互動交流、回應關(guān)切、語言翻譯等工作，向聘用的信息員、聯(lián)絡員、翻譯人員等支付勞動報酬或稿費。

（三）加大業(yè)務培訓力度。各級政府、各部門要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導干部能力建設的重要內(nèi)容，引導領(lǐng)導干部通過政府網(wǎng)站及時解讀重大政策，主動回應社會關(guān)切。省政府辦公廳每年舉辦培訓班，對政府網(wǎng)站分管負責人和工作人員進行培訓。加強業(yè)務交流和研討，不斷提高政府網(wǎng)站工作人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力，切實提高政府辦網(wǎng)和管網(wǎng)水平。

（四）加強考核問責。把政府網(wǎng)站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績效考核的內(nèi)容之一，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設年度考核評估機制，分級分類進行考核評估，并納入各市、縣政府和各部門目標管理、績效考核內(nèi)容。對考核評估合格且社會評價優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，給予相關(guān)單位和人員表揚，并推廣先進經(jīng)驗；對于不合格的，通報相關(guān)主管主辦部門和單位，要求限期整改，并對分管負責人和工作人員進行問責和約談。

省政府辦公廳負責對本實施意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。各地、各部門要加強領(lǐng)導，切實負起責任，確保各項工作任務落到實處，自實施意見下發(fā)3個月內(nèi)將貫徹落實情況報省政府辦公廳。


 

安徽省人民政府辦公廳

2015年3月16日

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