《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》河南省人民政府令第169號(hào)（全文）

河南省人民政府令第169號(hào)

 

《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2015年4月8日省政府第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2015年7月1日起施行。
 

 

省長(zhǎng) 謝伏瞻

2015年5月5日
 

 

河南省行政規(guī)范性文件管理辦法
 

 

第一章 總　則
 

第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,維護(hù)法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政,根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本省行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件)的制定、備案及其監(jiān)督管理,適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。
 

第二章 起　草
 

第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)和依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、省以下實(shí)行垂直管理的部門(mén)(以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)),可以制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu),部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),不得制定規(guī)范性文件。

第五條 以縣級(jí)以上人民政府辦公廳(室)名義制定的規(guī)范性文件,按照本級(jí)人民政府的規(guī)范性文件實(shí)行管理。

第六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:

(一)行政許可;

(二)行政處罰;

(三)行政強(qiáng)制;

(四)行政事業(yè)性收費(fèi),但省人民政府以及省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外;

(五)政府性基金;

(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及公眾重大利益、社會(huì)關(guān)注度高或者專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的,制定機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與起草。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時(shí),應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門(mén)主辦,其他部門(mén)配合。

第九條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、合法性和可行性進(jìn)行研究,并對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛征求意見(jiàn)。

涉及公眾重大利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

第十一條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)和建議的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究處理。

有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案有重大分歧意見(jiàn)的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)商、處理情況,應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第十二條 規(guī)范性文件草案在提交討論前應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。

第十三條 制定機(jī)關(guān)將規(guī)范性文件草案交其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí),應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

(一)規(guī)范性文件草案;

(二)起草說(shuō)明;

(三)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策;

(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、主要依據(jù)、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施、征求意見(jiàn)情況、重大分歧意見(jiàn)的處理情況等內(nèi)容。

第十四條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容:

(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策相抵觸;

(三)是否違反本辦法第七條的禁止性規(guī)定;

(四)是否經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)的程序;

(五)其他依法需要審查的內(nèi)容。

制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。
 

第三章 決定與公布
 

第十五條 制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。

規(guī)范性文件原則上由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第十六條 因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,可以由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人審查決定。

第十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi),由制定機(jī)關(guān)通過(guò)本級(jí)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布。涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
 

第四章 備案與審查
 

第十八條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi),按照下列規(guī)定報(bào)送備案:

(一)各級(jí)人民政府的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案;

(二)縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案;

(三)縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案;

(四)省以下實(shí)行垂直管理的部門(mén)的規(guī)范性文件,報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)備案,同時(shí)抄報(bào)本級(jí)人民政府。

第二十條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案時(shí),應(yīng)當(dāng)向接受備案的政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料的電子文本:

(一)規(guī)范性文件的正式文本和起草說(shuō)明;

(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策;

(三)征求意見(jiàn)、合法性審查、政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論等情況;

(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策相抵觸;

(三)是否違反本辦法第七條的禁止性規(guī)定;

(四)是否符合規(guī)范性文件的制定程序;

(五)其他依法需要審查的內(nèi)容。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)審查完畢;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)15日。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》之日起20日內(nèi)自行糾正并書(shū)面反饋情況;逾期不糾正的,由負(fù)責(zé)備案審查的縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)提出撤銷(xiāo)意見(jiàn),報(bào)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo),并向社會(huì)公布。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互矛盾的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成的一致意見(jiàn),有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;達(dá)不成一致意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn),報(bào)本級(jí)人民政府決定。
 

第五章 監(jiān)督管理
 

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),建立健全規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù),方便公眾查詢(xún)。

第二十六條 規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度公布一次通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件目錄。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式,對(duì)制定機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度規(guī)范性文件管理情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔2年進(jìn)行一次清理。

有下列情形之一的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:

(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的;

(二)調(diào)整對(duì)象已不存在的;

(三)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理的情形。

規(guī)范性文件清理意見(jiàn)形成后,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第二十九條 規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查建議。

制定機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當(dāng)事人;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)并告知當(dāng)事人,但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
 

第六章 法律責(zé)任
 

第三十一條 制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期改正,并予以通報(bào);逾期不改正的,報(bào)本級(jí)人民政府責(zé)令其改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分:

(一)未按照本辦法規(guī)定程序制定規(guī)范性文件的;

(二)未按照本辦法規(guī)定方式向社會(huì)公布規(guī)范性文件的;

(三)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的;

(四)拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面審查意見(jiàn)的;

(五)對(duì)公民、法人或者其他組織提出書(shū)面審查建議的規(guī)范性文件逾期未處理的。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
 

第七章 附　則
 

第三十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,其規(guī)范性文件的制定和備案,參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自2015年7月1日起施行。2007年9月7日河南省人民政府公布的《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》(省政府令第110號(hào))同時(shí)廢止。

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