自然資發(fā)〔2021〕44號(hào)《自然資源部關(guān)于做好2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》

自然資源部關(guān)于做好2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知






自然資發(fā)〔2021〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要指示精神，在總結(jié)全國(guó)“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上,研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真謀劃年度重點(diǎn)任務(wù),就做好2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作通知如下：  

一、提高政治站位，夯實(shí)各級(jí)主體責(zé)任

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家安全、生命安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全的政治高度，就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述。十九屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”“提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”等明確要求。

各地要切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，狠抓隱患排查，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，既守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，又防災(zāi)有方、治災(zāi)有法、救災(zāi)有略。各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，防早防全，抓深抓實(shí)，落地落細(xì)，織牢天網(wǎng)，扎緊人絡(luò)，著力防范化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)減輕地質(zhì)災(zāi)害危害，積極防范、科學(xué)應(yīng)對(duì)、高效處置各類(lèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)制度實(shí)施

我國(guó)“十三五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得明顯成效，因?yàn)?zāi)造成死亡失蹤人數(shù)較“十一五”、“十二五”大幅降低，有成績(jī)有不足，有經(jīng)驗(yàn)有教訓(xùn)。要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，毫不松懈、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施，全力履行好“全力防，配合救”的部門(mén)職責(zé)。

各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織管理，統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)措施落實(shí)。一是落實(shí)管理機(jī)制。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”原則，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、法制保障”的社會(huì)化、扁平化防治工作新格局，強(qiáng)化央地統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的政府責(zé)任體系，全面落實(shí)政府主導(dǎo)、行業(yè)共治、全民參與的防治管理機(jī)制。二是做好頂層設(shè)計(jì)。組織編制好“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、年度計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重大工程建設(shè)等工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控與綜合治理。三是完善制度體系。持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治組織管理體系、群測(cè)群防體系、技術(shù)裝備體系、培訓(xùn)演練體系、人才隊(duì)伍體系、資金保障體系建設(shè)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入地方績(jī)效考核體系，落實(shí)財(cái)政投入保障機(jī)制，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。

三、聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，集中發(fā)力落實(shí)

地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要聚焦防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)隱患和重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)集中精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

一是加強(qiáng)隱患識(shí)別，突出解決“隱患在哪里”問(wèn)題。充分利用基于星載平臺(tái)、航空平臺(tái)、地面平臺(tái)的天-空-地一體化多源立體觀測(cè)體系，開(kāi)展多方法、分層次、多尺度綜合遙感調(diào)查，全面開(kāi)展高、中易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別和地面驗(yàn)證，解決地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)現(xiàn)不夠的問(wèn)題。重慶、四川、貴州、甘肅、陜西等省要在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展綜合遙感隱患識(shí)別，進(jìn)一步提升能力。二是加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙控”。結(jié)合《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)實(shí)施綱要》和第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，開(kāi)展新一輪區(qū)域性1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和人口聚集或風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)區(qū)域1：1萬(wàn)大比例尺高精度調(diào)查評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，加強(qiáng)地質(zhì)結(jié)構(gòu)分析和致災(zāi)機(jī)理研究，把那些目前沒(méi)有變形跡象但是具有成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)劃分為不同程度的風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管控起來(lái)，既要管住已有隱患點(diǎn)，又要管住風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，推進(jìn)防控方式由“隱患點(diǎn)防控”逐步向“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙控”轉(zhuǎn)變，探索總結(jié)雙控管理制度、責(zé)任體系和技術(shù)方法。浙江要進(jìn)一步深化風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域；重慶、四川、貴州、云南、甘肅要按照部統(tǒng)一安排，選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙控”試點(diǎn)，為全面推廣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控探索技術(shù)路徑，積累管理經(jīng)驗(yàn)。三是人防技防并重，提高“什么時(shí)候發(fā)生”的預(yù)警能力。要進(jìn)一步落實(shí)群測(cè)群防體系，加強(qiáng)群測(cè)群防員遴選、補(bǔ)齊、培訓(xùn)和激勵(lì)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍駐守制度，提高技術(shù)支撐服務(wù)力度。加大詳細(xì)調(diào)查和勘查工作力度，查明隱患點(diǎn)“結(jié)構(gòu)是什么”及威脅對(duì)象并合理選定安裝點(diǎn)位，繼續(xù)推廣應(yīng)用普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。17個(gè)重點(diǎn)省份要在主汛期前完成2萬(wàn)余處隱患監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝試用，力求部署合理、安裝科學(xué)、發(fā)揮實(shí)效。完善地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警體制機(jī)制，提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)度、時(shí)效性和覆蓋面，持續(xù)提升精準(zhǔn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)基層群眾和交通、旅游、水利、能源等各行業(yè)的能力。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷組織撤離，堅(jiān)決杜絕避險(xiǎn)人員擅自回流。四是加強(qiáng)綜合治理，提升防御工程標(biāo)準(zhǔn)。以最大限度減少受災(zāi)害威脅人員為目標(biāo)，提高重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位防御工程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)防范措施，根據(jù)輕重緩急原則，集中必要財(cái)力實(shí)施工程治理或排危除險(xiǎn)，特別是要加大力度開(kāi)展人口聚集區(qū)的工程治理與避險(xiǎn)移民搬遷。進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目質(zhì)量控制、資金使用和過(guò)程管理，確保綜合治理措施取得實(shí)效。五是提升基層能力，充分發(fā)揮第一防線作用。面向全社會(huì)開(kāi)展多形式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普宣傳，針對(duì)各級(jí)行政管理人員、技術(shù)支撐人員、應(yīng)急救
援人員及群測(cè)群防員等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)受威脅群眾開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練，加強(qiáng)基層防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防御和應(yīng)急處突能力。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成防災(zāi)減災(zāi)合力

各級(jí)自然資源主管部門(mén)要密切關(guān)注雨情、水情、汛情、震情及地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、文旅、應(yīng)急、能源、鐵路、氣象等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息和資源共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各系統(tǒng)行政力量、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)人員、群測(cè)群防員、應(yīng)急物資裝備等，充分發(fā)揮地勘、遙感、測(cè)繪等專(zhuān)業(yè)人員作用，各司其職，各擔(dān)其責(zé)，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作總合力，共同做好隱患巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、撤離避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救援和次生災(zāi)害防范等各項(xiàng)工作。

五、全力做好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段地質(zhì)災(zāi)害防治工作

據(jù)預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，總體趨勢(shì)接近常年，局部地區(qū)可能加重。特別是華東地區(qū)南部、中南地區(qū)的西部和東部局部、西南地區(qū)的中南部和東北部、西北地區(qū)的東南部和西北局部，在汛期或受較強(qiáng)地震影響期間，地質(zhì)災(zāi)害將呈高發(fā)態(tài)勢(shì)（詳見(jiàn)附件）。同時(shí)，要加強(qiáng)防范水利水電、鐵路、公路等工程建設(shè)和礦山開(kāi)采、建房切坡等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。上述地區(qū)各級(jí)自然資源主管部門(mén)，要將地質(zhì)災(zāi)害防治作為年度重點(diǎn)工作，提前謀劃，精心組織，加強(qiáng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理調(diào)配防災(zāi)備災(zāi)力量，全力做好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

2021年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開(kāi)局之年，還將迎來(lái)建黨100周年，守住安全底線意義重大。各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，細(xì)化工作部署，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，有效化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。  





 

自然資源部辦公廳

2021年3月15日
 

附件:2021年全國(guó)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

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本文關(guān)鍵詞： 自然資發(fā), 自然資源部, 2021年, 地質(zhì), 災(zāi)害, 防治, 通知