您當(dāng)前的位置：中辦發(fā)〔2006〕24號《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》全文
中辦發(fā)〔2006〕24號
目 錄
序言
一、指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）方針原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
二、理論和思想道德建設(shè)
（四）加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新
（五）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)
（六）加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)
（七）推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動
三、公共文化服務(wù)
（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（九）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)
（十）普及文化知識
（十一）建立健全文化援助機(jī)制
（十二）鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)
四、新聞事業(yè)
（十三）推進(jìn)新聞媒體建設(shè)
（十四）加大對重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度
（十五）辦好新聞網(wǎng)站
（十六）發(fā)展新興傳播載體
五、文化產(chǎn)業(yè)
（十七）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)
（十八）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)
（十九）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式
（二十）培育文化市場主體
（二十一）健全各類文化市場
（二十二）發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式
六、文化創(chuàng)新
（二十三）繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)
（二十四）培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商
（二十五）推動文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體
（二十六）加快科技創(chuàng)新
（二十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
七、民族文化保護(hù)
（二十八）編纂出版文化典籍
（二十九）發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用
（三十）重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承
（三十一）規(guī)范和保護(hù)國家、民族語言文字
（三十二）加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)保護(hù)
（三十三）搶救瀕危文化遺產(chǎn)
八、對外文化交流
（三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道
（三十五）培育外向型骨干文化企業(yè)
（三十六）實(shí)施“走出去”重大工程項目
九、人才隊伍
（三十七）加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和能力建設(shè)
（三十八）抓好高層次人才培養(yǎng)
（三十九）做好培訓(xùn)工作
（四十）加強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)
（四十一）完善人才選拔機(jī)制
（四十二）建立國家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱號的制度
十、保障措施和重要政策
（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（四十四）健全宏觀調(diào)控
（四十五）深化文化體制改革
（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策
（四十七）加強(qiáng)文化立法
（四十八）實(shí)施步驟
“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是文化發(fā)展的重要階段。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本《綱要》，確定未來五年文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步繁榮發(fā)展社會主義文化，推動文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
序 言
文化是國家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是團(tuán)結(jié)人民、推動發(fā)展的精神支撐。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶，是中華民族面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及各種復(fù)雜環(huán)境屹立不倒、歷經(jīng)劫難而百折不撓的力量源泉。在開創(chuàng)中華民族美好未來的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力。
當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技的結(jié)合日益緊密，在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，越來越成為衡量一個國家綜合實(shí)力強(qiáng)弱的重要尺度之一。在復(fù)雜的國際環(huán)境中，要贏得國際競爭，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國防實(shí)力，同樣需要強(qiáng)大的文化實(shí)力。我們必須增強(qiáng)憂患意識，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族生命力，增強(qiáng)民族凝聚力，提高民族創(chuàng)造力，在國際競爭中占據(jù)制高點(diǎn)，掌握主動權(quán)。
改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國文化建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，遵循精神文明建設(shè)的規(guī)律，取得了舉世矚目的成就。理論和思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)，文學(xué)藝術(shù)日益繁榮。公共文化投入增加，文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一些有較大增長空間的產(chǎn)業(yè)門類，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)。明確非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)動了全社會參與文化建設(shè)的積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)為全社會所重視。自主創(chuàng)新能力有較大提高，文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。文化“走出去”步伐加快，中華文化在世界上的影響力逐步增強(qiáng)。文化體制改革積極穩(wěn)妥地開展，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國文化發(fā)展正處于一個新的歷史起點(diǎn)上。
同時也要看到，現(xiàn)階段我國文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和進(jìn)程還不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的形勢還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品的國際競爭力還不強(qiáng)。面對新的形勢，我們要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把握有利于我國文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推動文化創(chuàng)新，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。
一、指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立新的文化發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
（二）方針原則。
“十一五”時期，我國文化發(fā)展要堅持以下方針原則：
——堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。
——堅持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
——堅持樹立新的文化發(fā)展觀，不斷深化對文化發(fā)展的地位、方向、動力、思路、格局和目的的認(rèn)識，沖破一切束縛文化發(fā)展的思想觀念、做法、規(guī)定和體制機(jī)制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各國優(yōu)秀文化成果，始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和前進(jìn)動力，積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、科技融合發(fā)展，大力提高我國文化自主創(chuàng)新能力。
——堅持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。
——堅持以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我國文化的實(shí)力和競爭力。
——堅持一手抓繁榮、一手抓管理，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，維護(hù)國家文化安全，推動中國特色社會主義文化健康快速發(fā)展。
——堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加大對農(nóng)村及中西部地區(qū)的文化投入，形成城市帶動農(nóng)村和東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2010年，文化發(fā)展的總體目標(biāo)是：完成“十一五”時期全面建設(shè)小康社會賦予文化建設(shè)的任務(wù)，文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和智力支持；文化的創(chuàng)新能力和整體實(shí)力明顯提高，文化產(chǎn)品更加豐富，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間文化的共同發(fā)展；中華文化在世界上的影響力不斷擴(kuò)大，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，文化發(fā)展的水平與我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際地位相適應(yīng)。
“十一五”時期文化發(fā)展的重點(diǎn)是：
——抓好基層文化建設(shè)，加大力度改善農(nóng)村及中西部地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益。力爭到“十一五”期末，城市的文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求，在農(nóng)村基本解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。
——抓好塑造國家文化形象的重大項目和工程建設(shè)，推出一批體現(xiàn)民族特色、反映時代精神、具有國際一流水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
——抓好文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重塑市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，培育文化產(chǎn)品市場和要素市場，發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。“十一五”時期，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所增加。
——抓好文化創(chuàng)新能力建設(shè)，以內(nèi)容創(chuàng)新為核心，著力培育創(chuàng)新主體，加速科技與文化的融合，提高我國文化自主創(chuàng)新能力，取得一批具有重大影響的文化創(chuàng)新成果。
——抓好文化“走出去”重大工程、項目的實(shí)施，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動參與國際合作和競爭，加強(qiáng)對外文化交流，擴(kuò)大對外文化貿(mào)易，拓展文化發(fā)展空間，初步改變我國文化產(chǎn)品貿(mào)易逆差較大的被動局面，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。
——抓好人才培養(yǎng)，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制和社會環(huán)境，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的文化工作者隊伍，為文化發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障。
二、理論和思想道德建設(shè)
（四）加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)對馬克思主義基本原理和我們黨理論創(chuàng)新實(shí)踐的研究，推出一批理論成果，進(jìn)一步鞏固全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
1．推動理論武裝和理論宣傳。始終堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，不斷提高全黨的馬克思主義理論水平。把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想作為理論武裝工作的重要任務(wù)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。堅持以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)黨員干部的理論學(xué)習(xí)，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會。加強(qiáng)對青年學(xué)生特別是大學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)推進(jìn)馬克思主義理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。加強(qiáng)圖書、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對黨的基本理論和重大理論創(chuàng)新成果的宣傳。繼續(xù)組織編寫干部學(xué)習(xí)讀本和通俗理論讀物，回答干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)黨委講師團(tuán)建設(shè)，形成一支忠誠黨的理論武裝工作、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的理論隊伍。
2．深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。加強(qiáng)對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的研究，加強(qiáng)對中國特色社會主義實(shí)踐經(jīng)驗的理論總結(jié)，繼續(xù)做好馬克思主義經(jīng)典著作編譯工作。以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，研究并回答進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的問題，研究并回答推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面進(jìn)步的問題，研究并回答干部群眾普遍關(guān)心的深層次思想認(rèn)識問題。加強(qiáng)馬克思主義學(xué)科建設(shè)，逐步形成以馬克思主義理論為一級學(xué)科，以馬克思主義基本原理、馬克思主義發(fā)展史、馬克思主義中國化研究、國外馬克思主義研究、思想政治教育為二級學(xué)科，以哲學(xué)社會科學(xué)等分領(lǐng)域研究為支撐的馬克思主義學(xué)科體系。加強(qiáng)教材體系建設(shè)，組織編寫馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義基礎(chǔ)理論教材和政治學(xué)、社會學(xué)、新聞學(xué)、史學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科教材，編寫基本覆蓋哲學(xué)社會科學(xué)主干課程的150種左右重點(diǎn)教材，形成全面反映馬克思主義中國化最新理論成果的哲學(xué)社會科學(xué)教材體系。加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課，組織編寫思想政治理論課教材。
（五）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)之間、哲學(xué)社會科學(xué)不同學(xué)科之間的交叉滲透，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、具有中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要作用。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和科研方法創(chuàng)新。整合研究力量，優(yōu)化哲學(xué)社會科學(xué)資源配置，形成合理的分工體系。國家級社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高等學(xué)校主要承擔(dān)重大基礎(chǔ)理論、關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性與前瞻性問題及重大現(xiàn)實(shí)問題的研究，并努力形成各自的優(yōu)勢和特色。地方社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校應(yīng)主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際開展應(yīng)用對策研究，有條件的可開展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究。國家扶持的重要社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，要保證完成國家確定的重大科研任務(wù)，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用對策研究。重點(diǎn)扶持有重大創(chuàng)新意義的研究項目，扶持關(guān)系哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展全局的研究項目，扶持對學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展起關(guān)鍵性作用的研究項目，扶持對弘揚(yáng)民族精神、傳承民族文化有重大作用的研究項目，扶持對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全有重要影響的研究項目。
（六）加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)。
堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，著眼于提升人的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，以理想信念為核心，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命斗爭與建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。
1．努力提高公民的道德素質(zhì)。全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，把家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會教育緊密結(jié)合起來，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。發(fā)揮基層組織和群眾團(tuán)體的骨干作用、先進(jìn)典型的帶動作用、廣大群眾的主體作用，深入開展群眾性道德實(shí)踐活動。充分運(yùn)用大眾傳媒、文學(xué)藝術(shù)以及文體活動，努力營造有利于公民道德建設(shè)的良好社會氛圍。積極探索新形勢下道德建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新形式、內(nèi)容、手段，增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。
2．深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會主義榮辱觀。以踐行社會主義榮辱觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)為主題，以促進(jìn)社會風(fēng)氣不斷改善為目標(biāo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐社會主義榮辱觀宣傳教育活動，推動“八榮八恥”的基本要求進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭。把“八榮八恥”的內(nèi)容和要求體現(xiàn)到大中小學(xué)的思想政治理論課和思想品德課教材中，貫穿到德育課程和相關(guān)學(xué)科的課堂教學(xué)中。充分發(fā)揮市民學(xué)校、村民學(xué)校、民工學(xué)校等基層宣傳教育陣地的作用，組織開展“八榮八恥”宣講和巡回報告活動，大力宣傳踐行社會主義榮辱觀的先進(jìn)典型，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。堅持教育與實(shí)踐相結(jié)合，在全社會開展多種形式的實(shí)踐活動，切實(shí)解決公民文明習(xí)慣和社會風(fēng)氣中存在的突出問題，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。
3．加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德教育。大力加強(qiáng)大中小學(xué)思想政治理論課和思想品德課等課程建設(shè)，指導(dǎo)和幫助大中小學(xué)生認(rèn)真遵守學(xué)生守則和日常行為規(guī)范，不斷提高思想道德素質(zhì)。充分調(diào)動各方面力量，健全學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。在重大節(jié)日、紀(jì)念日集中開展思想道德教育主題宣傳教育活動。加強(qiáng)以愛國主義教育基地為重點(diǎn)的未成年人校外活動場所建設(shè)和管理，把未成年人校外活動場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。大中城市要因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)好市級未成年人校外活動場所，有條件的可建設(shè)少年兒童主題公園。到“十一五”期末，力爭實(shí)現(xiàn)縣縣有綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。電臺、電視臺要辦好少兒頻率、頻道或欄目、節(jié)目，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要教育網(wǎng)站要開設(shè)少兒網(wǎng)頁、專欄，出版單位要出版一批適合未成年人的優(yōu)秀文藝作品，并切實(shí)做好推介工作，為未成年人健康成長營造良好社會文化環(huán)境。
（七）推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動。
廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有較大改觀、社會服務(wù)水平有顯著改善、公民文明素質(zhì)和社會現(xiàn)代文明程度有明顯提高。城市要以社區(qū)為重點(diǎn)，開展科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、創(chuàng)建和諧社區(qū)等活動，不斷提升城市文明水平。村鎮(zhèn)要以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔為著力點(diǎn)，開展創(chuàng)建文明村、文明戶、文明小城鎮(zhèn)和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)。行業(yè)要以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會為宗旨，大力加強(qiáng)誠信建設(shè)，開展百城萬店無假貨、共鑄誠信、文明風(fēng)景旅游區(qū)、做人民滿意公務(wù)員等活動，樹立行業(yè)文明新風(fēng)。
三、公共文化服務(wù)
（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，切實(shí)把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來。要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1．完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——建設(shè)一批代表國家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等重大文化工程建設(shè)，加大對重要社科研究機(jī)構(gòu)、體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)、承擔(dān)政治性和公益性出版任務(wù)的出版單位的扶持力度。
——完善大中城市公共文化設(shè)施，加強(qiáng)圖書館、博物館和文化館（中心）建設(shè)。
——在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。
——加強(qiáng)各級廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的維護(hù)，更新設(shè)備，保障正常運(yùn)行。
——在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區(qū)配備流動文化服務(wù)車，建設(shè)流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2．創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。
——建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，公開服務(wù)時間、內(nèi)容和程序，在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。
——完善國有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施對未成年人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開放制度，有條件的愛國主義教育基地的公共文化設(shè)施可向社會免費(fèi)開放。
——實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合，鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。
——采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)。
——促進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字廣播電視信息平臺、數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場和群眾文化活動遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
——支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，積極引導(dǎo)社會力量提供公共文化服務(wù)。
3．健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對公共文化機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場地、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。公共文化機(jī)構(gòu)要完善功能定位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立考核、激勵和約束機(jī)制，提高使用效益。鼓勵和引導(dǎo)社會資金興辦國家允許的各類公共文化設(shè)施，開展公共文化服務(wù)。編制圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂電臺、電視臺和廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)評估系統(tǒng)和績效考評機(jī)制。形成政府主辦、社會參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的運(yùn)行機(jī)制。
4．切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購、補(bǔ)貼等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求。國有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人、老年人等群體開放。國有藝術(shù)院團(tuán)、影劇院每年安排一定場次主要面向低收入居民的低價演出或放映。中央和省級電視臺開辦添加手語的節(jié)目或欄目。積極開展為農(nóng)民工送書、送戲、送電影活動。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后，保留一定數(shù)量的模擬頻道，完整轉(zhuǎn)播中央、省和當(dāng)?shù)氐闹饕?jié)目，對低收入家庭給予優(yōu)惠的資費(fèi)政策，保證他們的基本收視需求。
（九）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。
認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。
1．推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合文化站的改擴(kuò)建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，實(shí)施農(nóng)村文化重點(diǎn)工程建設(shè)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象。
2．加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。
——中央和省級黨報、黨刊、電臺、電視臺要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的分量，增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時間。農(nóng)業(yè)大省的黨報、黨刊、電臺、電視臺要創(chuàng)造條件開辦農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。市（地）黨報和市（地）縣電臺、電視臺要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。
——加大對農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的資助力度，把農(nóng)村題材納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn)、電影、廣播劇和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。對重要文化項目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼，以政府采購的方式直接送到農(nóng)村。購買適合農(nóng)村的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)院團(tuán)使用、改編并為農(nóng)民演出。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動。
——加強(qiáng)“三農(nóng)”讀物出版工作，開發(fā)出版適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民買得起、看得懂、用得上的音像制品和圖書等各類出版物。實(shí)施“送書下鄉(xiāng)工程”，重點(diǎn)面向西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室配送圖書。
——縣（市）圖書館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享。按照“政府資助建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自我管理，市場運(yùn)作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開辦“農(nóng)家書屋”。
3．建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。農(nóng)村公共文化建設(shè)要納入各級政府重要議事日程和政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)，文化領(lǐng)域新增加的財政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。政府要保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)、廣播電視“村村通”運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建立健全基層文化單位的評價體系，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民作為基層文化單位工作的重要考核內(nèi)容。
（十）普及文化知識。
在全社會廣泛開展人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛(wèi)生等基礎(chǔ)知識的普及工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化建設(shè)。實(shí)施“國民藝術(shù)教育推進(jìn)工程”，推動文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雕塑、繪畫、工藝品、風(fēng)俗、技藝等到農(nóng)村、到工廠、到軍營。高度重視義務(wù)教育階段的文化普及教育，使廣大中小學(xué)生掌握基本的文化常識和傳統(tǒng)文化技藝。在國民教育中加大人文社會科學(xué)知識的比重，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)知識的普及教育。加強(qiáng)群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化館(站、中心)等文化機(jī)構(gòu)的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場文化活動等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等各種群眾性文化活動。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵和支持專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)富余、離退休演藝人員開展群眾性文藝輔導(dǎo)或展演活動。國有文化單位每年要安排一定場次的免費(fèi)演出和藝術(shù)講座，在豐富群眾文化生活的同時，提高藝術(shù)欣賞水平。
（十一）建立健全文化援助機(jī)制。
通過援贈設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，通過東部地區(qū)對西部地區(qū)、城市對農(nóng)村開展“一幫一”對口支援活動，幫助農(nóng)村和西部地區(qū)解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，支持其文化建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體的組織引導(dǎo)作用，廣泛開展文化志愿者活動。在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃”和大、中學(xué)生志愿服務(wù)日行動中增加文化服務(wù)的內(nèi)容。動員離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)提供志愿文化服務(wù)。支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援西部文化建設(shè)。對優(yōu)秀的文化志愿服務(wù)者予以表彰和獎勵。
（十二）鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。
引導(dǎo)和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機(jī)關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍。動員城市單位、居民以各種方式捐贈電視機(jī)、收音機(jī)、計算機(jī)和農(nóng)民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。鼓勵權(quán)利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的文化設(shè)施要盡可能向社會開放，積極開展文化服務(wù)。
四、新聞事業(yè)
（十三）推進(jìn)新聞媒體建設(shè)。
始終把堅持正確輿論導(dǎo)向放在首位，切實(shí)加強(qiáng)各類新聞媒體的建設(shè)，鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流輿論。
1．著力提高引導(dǎo)社會輿論的能力。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，推動內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制的創(chuàng)新，把正確輿論導(dǎo)向同講求宣傳藝術(shù)統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力和感染力。努力做好正面宣傳，全面宣傳黨的主張，準(zhǔn)確反映群眾意愿，擴(kuò)大正面宣傳的影響力。增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，更多地宣傳基層群眾的先進(jìn)典型。改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道以及典型宣傳，加強(qiáng)重大主題宣傳報道，進(jìn)一步提高突發(fā)事件報道的時效，做好輿論監(jiān)督。重視對社會熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度。
2．切實(shí)加強(qiáng)管理制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新聞采編人員從業(yè)管理暫行規(guī)定。建立和完善報刊退出機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)的長效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)行業(yè)自律，有效制止有償新聞、虛假報道、低俗之風(fēng)和不良廣告。
3．推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，確保黨和人民喉舌的性質(zhì)，按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。規(guī)范和完善新聞單位采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”。積極推進(jìn)報刊業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度控制報刊規(guī)模，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展。繼續(xù)做好報業(yè)集團(tuán)改革工作，擴(kuò)大黨報的市場覆蓋率。加強(qiáng)對子報子刊的管理，發(fā)揮子報子刊的優(yōu)勢，使之成為黨報黨刊的補(bǔ)充和主流宣傳陣地的延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對都市類報刊的調(diào)控和管理，發(fā)揮其貼近生活、可讀性強(qiáng)、豐富多采的特點(diǎn)，提升報刊格調(diào)和品位。依托新聞媒體的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高科技應(yīng)用水平，壯大綜合實(shí)力，提高核心競爭力。
（十四）加大對重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度。
扶持黨報、黨刊、通訊社、電臺、電視臺、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時政類報刊，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，成為擁有知名品牌和較強(qiáng)社會影響力、競爭力的優(yōu)勢媒體，充分發(fā)揮輿論主陣地、主力軍作用。
加大對中央和省級主要新聞媒體的扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)備和技術(shù)的更新改造，不斷改善硬件條件，提高信息化水平和傳播能力。人民日報、求是雜志、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報等要努力增強(qiáng)吸引力和影響力，提高核心競爭力，穩(wěn)定主報主刊發(fā)行量，擴(kuò)大覆蓋面。新華社要發(fā)揮國家通訊社和世界性通訊社的作用，加快多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)信息平臺建設(shè)，發(fā)揮新聞信息資源整合、共享、管理的功能，確保新聞信息產(chǎn)品在國內(nèi)的市場占有率，努力拓展海外用戶。推進(jìn)中央人民廣播電臺節(jié)目在全國市（地）級以上城市的調(diào)頻覆蓋，加強(qiáng)中央電視臺的頻道品牌化建設(shè)。推進(jìn)黨報、黨刊發(fā)行業(yè)務(wù)的改革，促進(jìn)零售工作，擴(kuò)大覆蓋面。重點(diǎn)支持西部地區(qū)黨報、黨刊和電臺、電視臺的發(fā)展。
（十五）辦好新聞網(wǎng)站。
按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、辦出特色的總體要求，做大做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，努力營造健康向上的輿論氛圍。
1．推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。擴(kuò)大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，拓展即時通信、博客、播客、聚合新聞服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多渠道、全方位新聞信息發(fā)布的技術(shù)調(diào)整和業(yè)務(wù)整合，提升技術(shù)應(yīng)用水平和業(yè)務(wù)保障能力。完善地方互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)發(fā)展格局。
2．加快建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、在國內(nèi)外有廣泛影響的新聞網(wǎng)站。形成若干個與我國地位相稱的、具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的綜合型網(wǎng)絡(luò)媒體集團(tuán)，爭取其中一到兩家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站進(jìn)入世界前列。
3．促進(jìn)新聞網(wǎng)站健康發(fā)展。完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化行業(yè)自律和公眾監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范網(wǎng)上新聞信息源的轉(zhuǎn)載和非新聞單位網(wǎng)站的信息發(fā)布，建立市場化供稿機(jī)制。
（十六）發(fā)展新興傳播載體。
充分發(fā)揮國家主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展手機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)報刊、IP電視、移動數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視等新興傳播載體，豐富內(nèi)容，創(chuàng)立品牌，不斷提高市場占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)對新興傳播載體的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅持正確導(dǎo)向，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
五、文化產(chǎn)業(yè)
（十七）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。
確定重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，推動國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、國產(chǎn)動漫振興工程、“中華字庫”工程等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。
1．影視制作業(yè)。發(fā)展影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞類電視節(jié)目和電影、動畫片的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開發(fā)，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，滿足多種媒體、多種終端發(fā)展對影視數(shù)字內(nèi)容的需求。
2．出版業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從主要依賴區(qū)域性市場向綜合開拓國際國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變。培育一批具有較強(qiáng)競爭力和實(shí)力的出版企業(yè)集團(tuán)，打造一批社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有較強(qiáng)影響力的出版品牌。
3．發(fā)行業(yè)。支持出版物發(fā)行企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)書店等現(xiàn)代出版物流通系統(tǒng)，形成若干大型發(fā)行集團(tuán)，建設(shè)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場。
4．印刷復(fù)制業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷和光盤復(fù)制業(yè)，建成若干各具特色、技術(shù)先進(jìn)的印刷復(fù)制基地，使我國成為重要的國際印刷復(fù)制中心。
5．廣告業(yè)。發(fā)揮各類媒體的作用，積極促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，努力擴(kuò)大廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高媒體廣告的公信力，廣告營業(yè)總額有較快增長。
6．演藝業(yè)。推進(jìn)營業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
7．娛樂業(yè)。發(fā)展電子娛樂業(yè)，開發(fā)具有民族特色、地方特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。鼓勵連鎖娛樂企業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施，加強(qiáng)文化娛樂主題園區(qū)建設(shè)。
8．文化會展業(yè)。發(fā)展各類綜合及專業(yè)文化會展，重點(diǎn)支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展，辦好2008年北京奧運(yùn)會、2010年上海世博會的相關(guān)文化活動及會展，使文化會展業(yè)成為促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。
9．?dāng)?shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。
（十八）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。
建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
1．加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市為核心，加快產(chǎn)業(yè)整合，形成長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展我國西南、西北地區(qū)等具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，加快文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)加入國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷提高國際化水平。
2．加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器。形成若干出版、印刷復(fù)制、影視制作和文化產(chǎn)品批銷等產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)建設(shè)一批大型影視制作、動漫、音像電子、印刷復(fù)制和演藝等產(chǎn)業(yè)示范基地。
3．促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的帶動與輻射作用。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，中部地區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)崛起，西部地區(qū)結(jié)合地方特色和資源優(yōu)勢，著力增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力，努力形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（十九）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式。
適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變增長方式，提高效益，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1．推動規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加快從單純依賴數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長方式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高集約化經(jīng)營的能力和水平。圍繞增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，通過跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
2．改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。充分利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)廣播影視制作、傳輸、發(fā)射、播映、存儲、交換以及影視和演藝后產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的數(shù)字化。推動數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極拓展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭實(shí)力。
3．發(fā)展“專、精、特、新”中小文化企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵、支持和促進(jìn)中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體。鼓勵公民以知識產(chǎn)權(quán)作為出資，依法創(chuàng)辦中小文化企業(yè)。支持社會力量建立風(fēng)險投資和擔(dān)保公司，為中小文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
4．鼓勵發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推動文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，與工業(yè)設(shè)計、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極支持文化企業(yè)充分利用自有知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，開發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品。
（二十）培育文化市場主體。
著力重塑文化市場主體，提高國有文化企業(yè)競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
1．推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。一般藝術(shù)院團(tuán)和除少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)外的出版單位及文化、藝術(shù)、生活、科普類等報刊社，新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)，黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，分期分批完成轉(zhuǎn)制為企業(yè)的任務(wù)。規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)對文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監(jiān)管，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，努力形成一批堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力的文化企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)。
2．加快國有文化企業(yè)公司制改造。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資主體多元化，使國有和國有控股的文化企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。加快國有文化企業(yè)的股份制改造，2010年前國有獨(dú)資文化企業(yè)基本完成規(guī)范的公司制改造，推出一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的上市文化公司。
3．培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。推動國有文化資本向市場前景好、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。運(yùn)用市場機(jī)制，以資本為紐帶，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚的國有或國有控股大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵和支持國有文化企業(yè)開發(fā)市場占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。
4．鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機(jī)會，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。
（二十一）健全各類文化市場。
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全門類齊全的文化市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動。
1．發(fā)展文化產(chǎn)品市場。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)中小型特色書店、專業(yè)書店、社區(qū)書店和網(wǎng)絡(luò)書店。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、代銷點(diǎn)和租賃點(diǎn)，鼓勵各種資本投入農(nóng)村出版物發(fā)行，拓展農(nóng)村出版物市場。規(guī)范和發(fā)展演出市場。在大中城市推廣票務(wù)連鎖服務(wù)，形成覆蓋全國的票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繁榮電影、廣播電視節(jié)目交易市場，開拓動漫游戲、移動電視、付費(fèi)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興市場。扶持藝術(shù)品市場發(fā)展，努力使我國成為亞洲主要的藝術(shù)品交易中心之一。
2．完善文化要素市場。充分利用國內(nèi)外資本市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵文化企業(yè)通過發(fā)行公司股票、企業(yè)債券在資本市場直接融資。完善文化企業(yè)間接融資制度，通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，為文化企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款提供便利條件。規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易，重點(diǎn)發(fā)展版權(quán)和其他無形文化資產(chǎn)交易市場。建立文化行業(yè)人才庫、人才評價體系，促進(jìn)人才合理配置和有序流動。完善文化信息、技術(shù)交易市場，提升服務(wù)水平。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，推行資格認(rèn)證制度。制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
3．培育農(nóng)村文化市場。運(yùn)用市場準(zhǔn)入、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)政策，簡化對農(nóng)村個體工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、電影放映隊等，扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。鼓勵開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農(nóng)村民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4．健全文化行業(yè)組織。各類文化行業(yè)組織要依照法律和章程，認(rèn)真履行市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)與維權(quán)等職能，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)等人民團(tuán)體，要積極發(fā)揮行業(yè)自律和維權(quán)作用。中國廣播電視協(xié)會、中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國版權(quán)協(xié)會、中國演出協(xié)會、中國電影制片人協(xié)會、中國電影發(fā)行放映協(xié)會等，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能。到2010年，完成文化領(lǐng)域各種行業(yè)組織的建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)政府部門與行業(yè)組織分開。
5．鼓勵和引導(dǎo)文化消費(fèi)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會公眾的文化消費(fèi)。文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位要面向群眾，努力降低成本，提供價格合理、豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。具備條件的地方，可采用政府補(bǔ)貼方式，向社會提供低價文化產(chǎn)品。提高國民的閱讀意識和文化消費(fèi)意識，拓展教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等與文化相結(jié)合的服務(wù)性消費(fèi)。改善文化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)文化產(chǎn)品價格監(jiān)管，建立和完善文化產(chǎn)品消費(fèi)投訴、受理機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（二十二）發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式。
推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，加快文化產(chǎn)品物流中心建設(shè)，實(shí)行新型代理配送制度，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
1．培育全國和區(qū)域性的大型現(xiàn)代流通組織。加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)的建設(shè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的文化流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購和特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、具有著名品牌、輻射力強(qiáng)的大型國有或國有控股文化流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化流通領(lǐng)域的主導(dǎo)力量。鼓勵資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營規(guī)范、成長性強(qiáng)的文化流通企業(yè)上市。
2．建設(shè)輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心。加快文化產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持立足區(qū)域、輻射全國的文化產(chǎn)品物流中心建設(shè)，鼓勵跨越區(qū)域、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。列入規(guī)劃的文化產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，納入國家重點(diǎn)技術(shù)改造項目，并享受與之相關(guān)的優(yōu)惠政策。
3．發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。鼓勵出版物發(fā)行、票務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電影發(fā)行放映等文化企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網(wǎng)絡(luò)，或通過品牌、商號、配送、管理技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成一批全國性和區(qū)域性文化產(chǎn)品連鎖企業(yè)，使連鎖業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)品流通業(yè)的主要發(fā)展方向。鼓勵文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，推動有條件的企業(yè)跨國連鎖經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)電影院線制改革，建設(shè)跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和城鄉(xiāng)數(shù)字電影院線。
4．積極發(fā)展文化電子商務(wù)。充分利用現(xiàn)代通信和計算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素交易平臺，降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品流通。按照政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的原則，發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)開發(fā)應(yīng)用中的主體作用，推進(jìn)文化企業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善文化行業(yè)信息資源共享和在線交易信用機(jī)制，研究制定文化行業(yè)電子商務(wù)規(guī)范，積極發(fā)展面向消費(fèi)者的新型文化電子商務(wù)模式。
六、文化創(chuàng)新
（二十三）繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)。
立足全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐，聚焦人民群眾創(chuàng)造新生活的精神風(fēng)貌，充分發(fā)掘和利用民族文化的豐厚資源，借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力創(chuàng)作具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，扶持原創(chuàng)性作品，繼續(xù)支持舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作。著力打造一批代表國家形象、具有民族特色的文學(xué)、戲劇、音樂、美術(shù)、書法、攝影、舞蹈、雜技、廣播、影視、動漫等文化藝術(shù)精品，培育一批體現(xiàn)國家文化水準(zhǔn)、具有相當(dāng)國際影響力的文化名人和名品。重點(diǎn)扶持中國藝術(shù)節(jié)、中國京劇節(jié)和北京國際美術(shù)雙年展等知名品牌文化活動。實(shí)施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃，推出一批優(yōu)秀少兒歌曲。加強(qiáng)對群眾文化需求和文化市場消費(fèi)的調(diào)查研究，適應(yīng)現(xiàn)代受眾的審美需求和愉悅方式，在內(nèi)容上進(jìn)行獨(dú)特的、富有創(chuàng)意的開掘和提煉，開發(fā)深受群眾喜愛、市場占有率高的文化產(chǎn)品，滿足不同群體、不同地域的文化需求。
（二十四）培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商。
積極營造有利于集體和個人充分發(fā)揮創(chuàng)意、技藝、技術(shù)的氛圍，重點(diǎn)培育廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計、廣告裝潢、服裝設(shè)計、軟件和計算機(jī)服務(wù)等方面的創(chuàng)意群體。支持經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式，集聚各類文化創(chuàng)意人才。逐步完善有利于文化創(chuàng)意群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境和政策環(huán)境，為各類創(chuàng)意人才群體提供良好的條件。加快傳統(tǒng)文化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和鼓勵中小型文化內(nèi)容服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，建立以市場為導(dǎo)向的內(nèi)容集成、加工、制作、傳播生產(chǎn)機(jī)制。積極發(fā)揮市場在配置文化資源中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成一批以提供文化數(shù)字信息、影視、演藝、文化資訊等內(nèi)容為主，實(shí)力雄厚的大型內(nèi)容提供商。
（二十五）推動文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體。
充分發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策和科技政策作用，引導(dǎo)文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體，支持掌握核心技術(shù)的文化科技人才創(chuàng)辦創(chuàng)新型文化企業(yè)。
1．落實(shí)培育創(chuàng)新型文化企業(yè)的相關(guān)政策。改善對創(chuàng)新型文化企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，扶持中小創(chuàng)新型文化企業(yè)發(fā)展。運(yùn)用政府采購，重點(diǎn)扶持具有核心技術(shù)和自主品牌的創(chuàng)新型民族文化企業(yè)，支持文化企業(yè)參與和承擔(dān)國家重大文化工程項目。加強(qiáng)對各類中小創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持，充分發(fā)揮風(fēng)險投資基金在扶持中小型文化創(chuàng)新企業(yè)中的作用。支持和鼓勵各類文化企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校結(jié)成創(chuàng)新型組織。
2．促進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)意人才資源較為豐富的城市，發(fā)展文化科技、影視制作、音樂制作、時尚設(shè)計、藝術(shù)創(chuàng)作、工藝美術(shù)、廣告創(chuàng)意、動漫游戲等文化類創(chuàng)意企業(yè)。創(chuàng)造崇尚創(chuàng)新、追求卓越的產(chǎn)業(yè)氛圍，擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全社會的影響力和帶動力。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意在內(nèi)容創(chuàng)新和傳統(tǒng)企業(yè)改造中的積極作用，利用文化創(chuàng)意成果拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
3．高度重視技術(shù)中介服務(wù)。發(fā)展市場化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等文化技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和各類社團(tuán)開展文化技術(shù)展示、推介，提供文化技術(shù)中介服務(wù)。積極利用技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，開展文化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易活動。
（二十六）加快科技創(chuàng)新。
加強(qiáng)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動文化與科技的融合，豐富表現(xiàn)形式，拓展傳播方式。
1．加快文化領(lǐng)域核心技術(shù)研究。瞄準(zhǔn)世界文化科技發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容等核心技術(shù)的研究，提高裝備技術(shù)和制造技術(shù)的水平。
2．創(chuàng)新文化傳播方式和手段。加快以國家數(shù)字圖書館為龍頭的大容量數(shù)字化文化資源庫建設(shè)，完成大中城市公共圖書館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。推進(jìn)舞臺技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展新的藝術(shù)表現(xiàn)形式。加快廣播電視傳播和電影放映數(shù)字化進(jìn)程，建立廣播電視衛(wèi)星直播系統(tǒng)。
3．推動文化業(yè)態(tài)更新。加快傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)向現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展電子書、手機(jī)報刊、網(wǎng)絡(luò)出版物等新興業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)廣播電視數(shù)字化，2008年開播地面數(shù)字高清晰度電視，2010年基本完成東中部地區(qū)縣以上城市和西部地區(qū)大部分縣以上城市的有線電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)有線電視傳輸、終端服務(wù)業(yè)態(tài)的全面更新。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，開發(fā)文化數(shù)據(jù)處理、存儲和傳輸服務(wù)、移動文化信息服務(wù)、網(wǎng)上文化交易、數(shù)字互動體驗服務(wù)、數(shù)字遠(yuǎn)程教育及數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)。
（二十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
適應(yīng)新形勢的要求，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，營造良好的法治環(huán)境，落實(shí)有關(guān)保護(hù)措施，加大保護(hù)力度，進(jìn)一步提高文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
１．落實(shí)文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。做好重要文化資源知識產(chǎn)權(quán)的挖掘、整理工作，建立國家重點(diǎn)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)目錄。政府主管部門、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面抓緊研究確定模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)換、地面數(shù)字電視、物流配送系統(tǒng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊落實(shí)中國近現(xiàn)代經(jīng)典樂譜、劇本的整理出版工作。強(qiáng)化文化工作者的知識產(chǎn)權(quán)意識，推動文化單位、科研院所、高等學(xué)校重視和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、推介和交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)筑覆蓋全國的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取多種形式，及時宣傳我國文化領(lǐng)域保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，開展“拒絕盜版，從我做起”的全民主題教育活動，增強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。
2．依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，打破地方保護(hù)。堅持以日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，以大案要案為突破口，開展圖書音像市場保護(hù)等專項整治行動，堅決取締盜版光盤生產(chǎn)線，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜播廣播影視節(jié)目、擅自截傳廣播影視節(jié)目信號的行為，重點(diǎn)查處盜版教材教輔、計算機(jī)軟件和音像制品等非法活動。
七、民族文化保護(hù)
（二十八）編纂出版文化典籍。
繼續(xù)實(shí)施國家清史纂修工程、中華古籍特藏保護(hù)計劃等重大項目，啟動以中華古籍全書數(shù)字化出版、中華大典編纂出版為代表的國家重大出版工程。加強(qiáng)民族古籍和文物搶救工作，搜集、整理少數(shù)民族古籍，編纂《中國古籍總目提要》、《中國少數(shù)民族古籍總目提要》。做好格薩爾、江格爾、瑪納斯等古典民族史詩的整理出版和優(yōu)秀少數(shù)民族文學(xué)作品的翻譯出版工作。充分發(fā)揮高等學(xué)校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)整理、研究和編纂傳統(tǒng)文化典籍的作用。
（二十九）發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用。
適應(yīng)當(dāng)代生活，體現(xiàn)時代特點(diǎn)，與精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，堅持不懈地抓好移風(fēng)易俗，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶內(nèi)容、風(fēng)俗、禮儀，維護(hù)民族文化的基本元素。繼續(xù)完善中華民族始祖的祭典活動，充分發(fā)揮春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)慶的作用，增強(qiáng)中華民族凝聚力，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。高度重視國慶節(jié)、“五一”國際勞動節(jié)和“七一”建黨、“八一”建軍等重要節(jié)日、紀(jì)念日，廣泛開展熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義的主題宣傳教育活動。
（三十）重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承。
在有條件的小學(xué)開設(shè)書法、繪畫、傳統(tǒng)工藝等課程，在中學(xué)語文課程中適當(dāng)增加傳統(tǒng)經(jīng)典范文、詩詞的比重，中小學(xué)各學(xué)科課程都要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容。高等學(xué)校要創(chuàng)造條件，面向全體大學(xué)生開設(shè)中國語文課。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教學(xué)與研究基地建設(shè)，推動相關(guān)學(xué)科發(fā)展。在社會教育中，廣泛開展吟誦古典詩詞、傳習(xí)傳統(tǒng)技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動，努力提高全民族的人文素養(yǎng)，樹立良好社會風(fēng)氣。辦好世界中華傳統(tǒng)文化論壇。
（三十一）規(guī)范和保護(hù)國家、民族語言文字。
嚴(yán)格遵守《中華人民共和國國家通用語言文字法》，在全社會大力推廣普通話，推行規(guī)范漢字。電臺、電視臺、報刊、出版物和公務(wù)用語用字、公共場所用語用字等應(yīng)當(dāng)符合國家通用語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，除特別需要外，一般不得夾用外國語言文字。嚴(yán)格控制廣播電視方言類節(jié)目的播出比例。在國內(nèi)召開的重要國際會議和公共服務(wù)等領(lǐng)域，應(yīng)以普通話為基本用語。做好每年一度的全國推廣普通話宣傳周活動。推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（三十二）加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)保護(hù)。
完成全國文化遺產(chǎn)普查。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點(diǎn)革命歷史遺跡的保護(hù)。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護(hù)單位的保護(hù)管理。制定并實(shí)施不可移動文物保護(hù)規(guī)劃。完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，嚴(yán)格項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，繪制國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源分布圖，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人譜系，制定傳承人資助辦法。確定10個國家級民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。完成《中國民族民間文藝集成志書》的出版和相關(guān)資料的保護(hù)工作，出版《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄圖典》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查圖集（分省圖冊）》、《昆曲大典》、《中國民間美術(shù)分類全集》。繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)京劇院團(tuán)和昆曲院團(tuán)保護(hù)和扶持項目。實(shí)施“指南針計劃”，深入挖掘和展示我國古代發(fā)明的歷史價值、科學(xué)價值和藝術(shù)價值。充分利用“文化遺產(chǎn)日”，組織開展文化遺產(chǎn)保護(hù)系列宣傳展示活動。
（三十三）搶救瀕危文化遺產(chǎn)。
采取有效措施，保護(hù)瀕危的民族文化遺產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施文物保護(hù)維修重點(diǎn)工程，排除文物保護(hù)單位重大險情。建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施，完善文物保護(hù)單位和博物館安全消防設(shè)施設(shè)備，做好基本建設(shè)中的搶救性考古發(fā)掘和文物保護(hù)。加強(qiáng)對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈、少數(shù)民族史詩等若干非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救。
八、對外文化交流
（三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道。
充分利用各種資源，創(chuàng)新文化“走出去”的形式和手段，吸收借鑒世界各國優(yōu)秀文化成果，提升我國文化產(chǎn)品的影響力和競爭力，積極推動中華文化面向世界、走向世界。
1．積極開展對外文化交流。利用春節(jié)、國慶日、建交日等重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織舉辦高水平文化交流活動，增進(jìn)世界對中國的了解。重視文化領(lǐng)域的多層次互訪，加強(qiáng)友好城市間的文化交流，主動開展對外文化合作。繼續(xù)做好中外互辦文化年、在國外舉辦中國文化節(jié)、文化周、藝術(shù)周、電影周、電視周和文物展等工作。發(fā)揮我駐外機(jī)構(gòu)宣傳推介中國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的重要作用。積極參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，增強(qiáng)我國在國際文化活動中的話語權(quán)，維護(hù)世界文化多樣性。
2．發(fā)揮多元載體的文化傳播作用。借助國外著名的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術(shù)節(jié)、書展、博覽會等平臺，積極推介中國文化產(chǎn)品和服務(wù)。精心選擇參與單位及文化產(chǎn)品，認(rèn)真組織代表國家水平的參展、參演團(tuán)隊，展現(xiàn)我國整體文化實(shí)力和國家形象。積極參與或主辦國際性書展、節(jié)展期間的文化論壇和主賓國活動等，提升我國的文化影響力。適應(yīng)國外受眾需求和接受習(xí)慣，不斷擴(kuò)大廣播電視節(jié)目在境外的有效落地。拓展民間交流合作領(lǐng)域，鼓勵人民團(tuán)體、民間組織、民營企業(yè)和個人從事對外文化交流。擴(kuò)大商業(yè)性展演、展映和文化產(chǎn)品銷售。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的國際交流，擴(kuò)大我國哲學(xué)社會科學(xué)在世界的影響。建立健全中外學(xué)者交流機(jī)制，加強(qiáng)與外國有影響的哲學(xué)社會科學(xué)機(jī)構(gòu)、國外知名漢學(xué)家、中國問題專家及研究機(jī)構(gòu)的交流與合作。把文化“走出去”工作與外交、外貿(mào)、援外、科技、旅游、體育等工作結(jié)合起來，把展演、展映和產(chǎn)品銷售結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面力量，形成對外文化交流的合力。
3．構(gòu)建國際文化營銷網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對符合條件的文化企業(yè)國際市場開拓活動給予支持。
（三十五）培育外向型骨干文化企業(yè)。
完善對外文化貿(mào)易制度，依托已有的國內(nèi)知名對外文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極培育外向型文化企業(yè)，發(fā)揮其在文化“走出去”中的主導(dǎo)作用。
1．做大做強(qiáng)對外文化貿(mào)易品牌。重點(diǎn)扶持具有中國民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。發(fā)揮國有文化企業(yè)在對外文化貿(mào)易方面的主導(dǎo)作用，鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
2．培育對外文化中介機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的對外文化中介機(jī)構(gòu)。支持國內(nèi)文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機(jī)構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人開展合作，向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。
（三十六）實(shí)施“走出去”重大工程項目。
整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施“走出去”重大工程項目，加快“走出去”步伐，擴(kuò)大我國文化的覆蓋面和國際影響力。
九、人才隊伍
（三十七）加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和能力建設(shè)。
認(rèn)真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和“三項學(xué)習(xí)教育”活動的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步組織和引導(dǎo)廣大文化工作者深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。鼓勵廣大文化工作者深入實(shí)際、深入群眾、深入生活，在艱苦環(huán)境中和不同的工作崗位經(jīng)受鍛煉、增長才干。注重專業(yè)能力的培養(yǎng)，鼓勵廣大文化工作者刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力把握文化工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高新形勢下做好文化工作的能力和水平。
（三十八）抓好高層次人才培養(yǎng)。
堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，鼓勵和支持學(xué)術(shù)上、藝術(shù)上不同形式、不同風(fēng)格的自由發(fā)展和創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施“四個一批”人才培養(yǎng)計劃，著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才的培養(yǎng)。完善公平競爭和分配激勵機(jī)制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。積極宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才及其成果和主要業(yè)績，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境。
（三十九）做好培訓(xùn)工作。
貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署，制定實(shí)施“十一五”時期全國文化人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，針對不同領(lǐng)域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。2010年前，對全國哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干進(jìn)行馬克思主義理論和黨的方針政策的系統(tǒng)輪訓(xùn)。完成全國文化藝術(shù)、文物、新聞出版、廣播影視系統(tǒng)內(nèi)工作人員的普遍輪訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。
（四十）加強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。
充分發(fā)揮高等學(xué)校在建設(shè)先進(jìn)文化、培養(yǎng)文化人才中的重要作用。高等學(xué)校要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高等學(xué)校的新聞學(xué)院（系）要堅持正確的政治導(dǎo)向，始終把馬克思主義新聞觀教育放在首位，立足中國國情，積極開展新聞理論研究和學(xué)科建設(shè)，努力為黨的新聞事業(yè)培養(yǎng)合格人才。扶持部分高等學(xué)校新聞學(xué)研究基地，資助一批重點(diǎn)研究課題。鼓勵有條件的高等學(xué)校整合相關(guān)學(xué)科資源，集中開展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究，為先進(jìn)文化建設(shè)服務(wù)。鼓勵文化單位與高等學(xué)校合作舉辦高級研修班、培訓(xùn)班，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。鼓勵和支持文化人才參加學(xué)術(shù)研究和交流，承擔(dān)重大課題和項目。
（四十一）完善人才選拔機(jī)制。
堅持黨管人才和德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的原則，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的要求，健全以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價、選拔和激勵保障機(jī)制，營造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。根據(jù)發(fā)展要求，逐步規(guī)范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類，編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善在相應(yīng)社會保障條件下的人才流動機(jī)制，引導(dǎo)文化人才合理、有序流動，把優(yōu)秀人才集聚到文化建設(shè)中來。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展和資本擴(kuò)張，擴(kuò)大選拔范圍，拓寬選拔渠道，廣泛吸引財經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才進(jìn)入文化行業(yè)。
（四十二）建立國家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱號的制度。
為了推動社會主義文化的繁榮發(fā)展，對在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術(shù)家、人民作家等榮譽(yù)稱號，并從“十一五”時期開始，設(shè)立“國家文化杰出貢獻(xiàn)獎”，表彰在文學(xué)藝術(shù)、人文社科、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的文化工作者。國務(wù)院授予榮譽(yù)稱號的，由文化主管部門確定并經(jīng)人事部審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門授予榮譽(yù)稱號的，按照有關(guān)規(guī)定會同人事部聯(lián)合授予。
十、保障措施和重要政策
（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為確保本《綱要》各項任務(wù)的落實(shí)，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善更加有效的政策與措施，認(rèn)真組織實(shí)施。
1．加強(qiáng)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化工作，從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)文化建設(shè)的重要性，把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。遵循文化自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅持謀全局、管大事，加強(qiáng)對文化發(fā)展重大問題的研究，科學(xué)制定方針政策，始終把握文化建設(shè)的正確方向。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，建立健全文化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化建設(shè)。
2．明確各級黨委和政府的職責(zé)。各級黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實(shí)履行各自職責(zé)，形成推動文化發(fā)展的合力。加強(qiáng)對文化建設(shè)的督促檢查，把中央關(guān)于文化建設(shè)的方針政策落到實(shí)處。要因地制宜、分類指導(dǎo)、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，兼顧各方利益，做好深入細(xì)致的思想政治工作，保證文化健康繁榮發(fā)展。
3．動員全社會參與文化建設(shè)。推進(jìn)文化建設(shè)，需要社會各方面的共同努力。要全面準(zhǔn)確地宣傳中央有關(guān)文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和方針政策，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，把干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到社會主義文化建設(shè)上來。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等人民團(tuán)體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動文化建設(shè)方面的重要作用。緊緊依靠群眾，充分發(fā)動群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好和發(fā)揮好，努力營造有利于社會主義文化發(fā)展的良好氛圍。
（四十四）健全宏觀調(diào)控。
適應(yīng)新形勢的要求，加強(qiáng)對文化發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動性和實(shí)效性，推進(jìn)文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
1．完善文化領(lǐng)域預(yù)報、引導(dǎo)、獎懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對機(jī)制。健全有利于理論創(chuàng)新的課題規(guī)劃、成果評介和應(yīng)用機(jī)制。全面開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，發(fā)揮文化統(tǒng)計工作在政府決策和公共服務(wù)中的信息、咨詢、監(jiān)督作用。完善全國性文藝新聞出版評獎辦法，努力提高評獎的科學(xué)性和權(quán)威性。
2．加強(qiáng)文化市場管理。健全市場規(guī)則，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，把好資質(zhì)、資金、產(chǎn)品等準(zhǔn)入關(guān)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)全國文化市場監(jiān)控平臺和國家出版物信用管理查驗系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、覆蓋全國的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)“掃黃打非”工作。嚴(yán)厲打擊盜竊、走私文物活動。加強(qiáng)信用監(jiān)督，健全失信懲戒制度，形成依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的市場秩序。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加快整合現(xiàn)有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執(zhí)法隊伍，組建統(tǒng)一、高效的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。開展文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。2010年前，基本完成以城市為主體的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建。
（四十五）深化文化體制改革。
深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地將改革從試點(diǎn)向面上推開，逐步引向深入。
1．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、因地制宜、逐步推開的原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，穩(wěn)步推開改革。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，使文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制等其他領(lǐng)域的改革相互配套、相互銜接。
2．著力解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學(xué)制定改革實(shí)施方案和配套政策，著力解決國有文化資產(chǎn)管理、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人員分流安置和社會保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)職工群眾的基本權(quán)益，調(diào)動廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動改革向縱深發(fā)展。
3．堅持以改革促發(fā)展。把深化改革與加快發(fā)展統(tǒng)一起來，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效。通過改革，不斷破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機(jī)制性障礙，營造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。著力增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，以新的機(jī)制盤活存量，擴(kuò)張增量，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點(diǎn)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。
繼續(xù)執(zhí)行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。
1．執(zhí)行和完善支持文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)的宣傳文化經(jīng)濟(jì)政策，并根據(jù)文化發(fā)展的實(shí)際情況，研究制定扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。
2．設(shè)立國家文化發(fā)展專項資金和基金。國家設(shè)立文化發(fā)展專項資金和基金，重點(diǎn)用于扶持國家公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)；用于國家重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)和支持地方重大文化工程項目的建設(shè)；用于支持國家重大出版項目、少數(shù)民族文字和盲文出版物的出版，以及無線廣播電視的覆蓋。
3．加大和改進(jìn)政府對文化事業(yè)的投入。加大政府對文化事業(yè)投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，中央和地方財政對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村文化建設(shè)。加大對國家社會科學(xué)基金的投入，進(jìn)一步完善管理，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。建立政府對公共文化事業(yè)投入的績效考評機(jī)制。推行公共文化活動項目公開招標(biāo)和政府采購，引入市場競爭機(jī)制。制定相應(yīng)稅收政策，吸引和鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。
（四十七）加強(qiáng)文化立法。
立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，加快文化立法步伐，抓緊研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影促進(jìn)法和長城保護(hù)條例。抓緊修訂出版管理條例、印刷業(yè)管理條例、音像制品管理條例、廣播電視管理條例。加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展文化法制宣傳教育，繼續(xù)做好普法工作，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政、守法經(jīng)營和維護(hù)文化權(quán)益的自覺性。
（四十八）實(shí)施步驟。
本《綱要》的實(shí)施，對于鞏固“十五”時期文化建設(shè)的成果，為后十年的更快發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要作用。本《綱要》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》相銜接。各地區(qū)各部門要根據(jù)實(shí)際情況，制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效措施，確保各項任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門根據(jù)《綱要》的要求，制定配套政策，抓緊出臺實(shí)施。要建立《綱要》實(shí)施督促檢查機(jī)制，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門的積極性和主動性，共同推動《綱要》的組織實(shí)施。文化管理部門、發(fā)展改革部門、財政部門等綜合管理部門要加強(qiáng)對《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析和具體指導(dǎo)。（完）
【文章來源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/jrzg/2006-09/13/content_388046.htm】
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