您當前的位置：豫政辦〔2016〕41號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)安全河南創(chuàng)建2016年行動計劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)安全河南創(chuàng)建2016年行動計劃的通知
豫政辦〔2016〕41號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《安全河南創(chuàng)建2016年行動計劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年4月25日
安全河南創(chuàng)建2016年行動計劃
為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于加強安全生產(chǎn)工作的意見》(豫發(fā)〔2014〕23號),推動實施《安全河南創(chuàng)建綱要（2010-2020年）》(以下簡稱《綱要》),促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展,特制定本行動計劃。
一、總體要求和工作目標
學習貫徹黨的十八屆五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神,認真落實習近平總書記等中央領導同志重要指示批示精神和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署,進一步強化安全紅線意識,切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任三個責任,狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎建設、專項整治四項重點工作,實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、較大事故數(shù)繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故得到遏制四項年度目標,促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、深化重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治,有效避免重特大事故
(一)危險化學品(煙花爆竹):全面落實《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第64號),實施提升危險化學品領域本質安全水平專項行動。全面開展危險化學品企業(yè)安全防護距離普查評估,對飲用水源保護區(qū)和人口密集區(qū)安全防護距離不達標、安全生產(chǎn)無保障的危險化學品企業(yè)實施搬遷,推動石油化工企業(yè)退城入園;加快重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造,提高裝置的自動化水平。持續(xù)開展油氣等危險化學品罐區(qū)專項安全大檢查,嚴厲打擊非法加油站、加氣站無證經(jīng)營行為。對現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)強化屬地監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法,落實具體責任人和日常監(jiān)管責任。各級政府要采取有力措施推動生產(chǎn)企業(yè)退出煙花爆竹生產(chǎn)領域,對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決予以關閉取締。對符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),屬地政府要綜合施策引導退出。加強危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管,完善源頭管理、動態(tài)監(jiān)控的防范機制,嚴厲打擊相關非法違法行為。(各級政府和省安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、公安廳、商務廳、供銷社、質監(jiān)局、工商局等部門按照職能分工負責)
(二)煤礦:深入貫徹“雙七條”(《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》《煤礦安全生產(chǎn)七大攻堅舉措》)規(guī)定,嚴格按照《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全管理的通知》(豫政辦〔2014〕163號)要求,明確各級政府和部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,切實履行監(jiān)管責任。以“126”(一個目標、兩個重點、六項工作)工程行動計劃為抓手,通過建立突出礦井安全煤量核查制度,持續(xù)推進瓦斯治理“雙十條”(煤礦瓦斯防治十條禁令和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作十項要求)落實,開展隱蔽致災因素排查治理“回頭看”等措施,切實加強瓦斯、水害、沖擊地壓、頂板、防滅火等重大災害防治工作。大力開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動,提高機械化采掘程度,堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。(省煤炭工業(yè)管理辦、河南煤礦安全監(jiān)察局、省能源局、國土資源廳、省政府國資委、省安全監(jiān)管局等部門按照職能分工負責)
(三)道路交通:持續(xù)開展全省道路交通安全三年綜合整治、農(nóng)村公路安全生命防護工程、“道路運輸平安年”和“道路運輸安全規(guī)范落實年”等專項整治活動。加強對隧道橋梁、公跨鐵橋梁、“兩客一危”(從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛)重點車輛、12噸以上重型貨車及牽引車、水上“三船一橋”(客船、渡船、貨船、浮橋)以及城市公交、軌道交通等重點領域的安全監(jiān)管。依照新出臺的刑法修正案,將超速、超員等道路違法行為納入刑事犯罪范圍,狠抓嚴重道路交通違法行為整治。(省公安廳、交通運輸廳、武漢鐵路安全監(jiān)管局等部門按照職能分工負責)
(四)建筑施工:落實中央城市工作會議精神,全面排查老舊建筑、渣土堆場、城市橋梁、建筑幕墻、地下工程建設等城市建設管理領域存在的安全隱患,堵塞管理漏洞。研究制定加強農(nóng)村建筑領域安全監(jiān)管的辦法措施,有效遏制事故多發(fā)勢頭。繼續(xù)推進施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控管理和塔式起重機安全監(jiān)管系統(tǒng)建設,2016年省轄市建筑面積5萬平方米以上的施工現(xiàn)場全部建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)。結合開展工程質量治理兩年行動,嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠等違法行為。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國土資源廳等部門按照職能分工負責)
(五)消防:針對“一高一低”(高層、地下)、“一大一小”(大型人員密集場所、“九小”場所)、“一爆一亂”(易燃易爆,城鄉(xiāng)結合部、城中村等亂點區(qū)域),適時開展消防安全專項整治,提高火災隱患整改率。(省公安廳、消防總隊、商務廳、教育廳、文化廳、安全監(jiān)管局等部門按照職能分工負責)
(六)非煤礦山:持續(xù)推進重點縣(市)安全生產(chǎn)治本攻堅,以點帶面,提升礦山企業(yè)的規(guī)模化、標準化、機械化、信息化和科學化水平。以防中毒窒息、火災、透水、冒頂、坍塌等事故為重點,持續(xù)深化非煤礦山專項整治。(省安全監(jiān)管局、國土資源廳等部門按照職能分工負責)
(七)尾礦庫:高度重視尾礦庫安全監(jiān)管工作,對全省235座“頭頂庫”按照提高一個等次標準進行專項治理,對正在運行的下游1公里內(nèi)有居民的“頭頂庫”,采取綜合措施推動居民搬遷避險;加強“無主庫”綜合治理,依法依規(guī)實施閉庫。(省安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳等部門按照職能分工負責)
(八)油氣輸送管道:加大油氣輸送管道隱患整改力度,加強政企聯(lián)動和督查督導,嚴格程序步驟和質量標準,確保2016年上半年完成全部隱患整改任務。加快制定我省石油天然氣管道保護實施辦法,明確縣級油氣管道保護部門及其責任,建立油氣管道保護日常工作機制,實施綜合治理,杜絕出現(xiàn)新的油氣輸送管線安全隱患。(省油氣輸送管道隱患整改領導小組各成員單位按照職能分工負責)
(九)城鎮(zhèn)燃氣:加強城鎮(zhèn)燃氣設施保護管理,推進燃氣老舊管網(wǎng)及其附屬設施更新改造。加強燃氣設施監(jiān)測、預測和預警,及時排查和消除安全隱患。對燃氣儲備站、液化氣加氣站推行標準化管理,嚴厲打擊燃氣經(jīng)營企業(yè)無證經(jīng)營行為。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局等部門按照職能分工負責)
(十)冶金等工貿(mào)領域:持續(xù)開展粉塵防爆、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、冶金企業(yè)煤氣安全、受限空間等四個專項整治,加大監(jiān)管力度,督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任,嚴格落實隱患排查治理制度和“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)要求。(省安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、省政府國資委等部門按照職能分工負責)
(十一)特種設備:加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道、場(廠)內(nèi)機動車輛和氣瓶“兩站”(充裝站、檢驗站)的安全監(jiān)管,嚴格落實使用登記、定期檢驗、操作人員持證上崗、設備安全附件和安全保護裝置日常維護和檢查等制度。(省質監(jiān)局牽頭,有關單位配合)
(十二)加強各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等領域的安全生產(chǎn)工作。切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,建立健全安全管理機構,配備專職安全管理人員和行政執(zhí)法設備,強化安全生產(chǎn)基礎建設。(各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責)
(十三)加強非傳統(tǒng)高危行業(yè)領域安全監(jiān)管工作。定期組織對文化娛樂場所、養(yǎng)老院、幼兒園、學校、醫(yī)院、旅游景點和宗教活動場所等人員密集場所開展隱患排查,加強安全監(jiān)管,結合事故處理和隱患整治,列出禁止事項清單,做好規(guī)范性、常效性工作,避免事故反復發(fā)生。(各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責)
三、做到七個強化,推進安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實
(一)強化安全生產(chǎn)警示約談。針對安全生產(chǎn)工作落實不到位、發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故、接近或達到年度安全生產(chǎn)控制指標、隱患排查治理不到位和謊報、遲報、瞞報較大以上事故等情形,依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)警示約談制度(試行)》,按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則,對相關地方政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人進行預警提示、告誡性約見談話。
(二)強化重大隱患掛牌督辦。針對各地、各行業(yè)領域排查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)重大事故隱患,依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》實施掛牌督辦,督促下級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門采取有效防控措施,及時消除重大事故隱患,并重點督查,跟蹤問責。重大事故隱患治理完成后,督促按照有關程序進行驗收和摘牌,并向社會公布重大事故隱患治理完成情況,以及杜絕此類隱患的措施。
(三)強化較大事故掛牌督辦。針對發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《河南省較大事故查處掛牌督辦辦法》,加強對事故調(diào)查處理工作的指導和監(jiān)督。組織和督促有關職能部門按照督辦通知要求做好事故善后處理工作、查清事故原因并認定事故性質、分清事故責任并提出對責任人的處理意見、依法實施行政處罰、形成和批復事故調(diào)查報告、監(jiān)督落實事故防范整改措施和責任人處理意見。事故查處結案后,及時將掛牌督辦情況和事故查處結案情況在省安全生產(chǎn)網(wǎng)網(wǎng)站上公告,接受社會監(jiān)督。
(四)強化安全生產(chǎn)問題集中地區(qū)重點管理。針對因工作不力發(fā)生一次死亡10人以上安全生產(chǎn)事故、火災、交通事故的地方和單位,依據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關于強化平安建設工作責任制的意見》(豫辦〔2006〕16號)和省委政法委、省綜治委《關于進一步加強平安建設重點管理工作和落實獎懲措施的通知》(豫綜治委〔2008〕29號)等文件規(guī)定,提請省綜治部門列為省重點管理對象,并通報全省。重點管理期限為6個月,重點管理期內(nèi)有關縣(市、區(qū))不能獲得綜合性獎勵,其黨政主要領導、分管領導及相關責任領導不得提拔和調(diào)動。
(五)強化對失職瀆職領導干部的責任追究。針對因失職瀆職導致發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故(一次死亡10人以上的煤礦、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故,大型政治、文化、商貿(mào)、體育活動或其他群眾性活動中死亡5人以上的安全事故,一次死亡10人以上的火災事故,一次死亡10人以上的交通事故)的地方和單位主要領導、分管領導、其他相關領導及具體責任人,依據(jù)國家《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》和《河南省平安建設工作獎懲細則》等文件規(guī)定,提請省綜治部門采取通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決、引咎辭職、責令辭職、免職等方式進行責任追究。因違紀違法應當承擔責任的,給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(六)強化安全生產(chǎn)與紀檢、監(jiān)察、檢察部門聯(lián)動。針對安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不落實或落實不到位的情況,依據(jù)有關法律、法規(guī),提請省紀檢、監(jiān)察和檢察等部門,下發(fā)《紀律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》《檢察建議書》,建立安全生產(chǎn)事前提醒、問責工作機制。
(七)強化安全生產(chǎn)實績檔案應用。認真落實《河南省建立領導班子和領導干部安全生產(chǎn)工作實績檔案實施辦法（試行）》,強化對各級黨委、政府主要領導、政府分管領導、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任部門主要領導的履職考核,建立相關黨政領導干部履行安全生產(chǎn)職責實績檔案,定期移交組織人事部門。由組織人事部門將安全生產(chǎn)績效評價結果納入干部綜合考核信息庫,作為領導班子和領導干部業(yè)績評定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考。
四、抓好四項建設,提升安全生產(chǎn)保障能力
(一)抓好基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設。切實夯實安全生產(chǎn)基層基礎工作,提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力,實現(xiàn)關口前置、重心下移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府要進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和安全監(jiān)管人員,配齊辦公、交通、通訊、安全監(jiān)管、應急救援等裝備和設施。各行政村根據(jù)安全監(jiān)管任務情況,明確1名以上安全生產(chǎn)協(xié)管員,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府和有關主管部門的指導下開展工作,配合和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管辦事機構做好安全生產(chǎn)宣傳、信息統(tǒng)計、隱患排查治理、打非治違和事故報告等安全生產(chǎn)基礎工作。
(二)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設。積極建立省級安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺,整合建設全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心和基礎數(shù)據(jù)庫,完成安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息交換系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)培訓教育考務系統(tǒng)等應用系統(tǒng)建設,實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共享。要大力提升安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)利用能力,加強安全生產(chǎn)周期性、關聯(lián)性等特征分析,實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎信息規(guī)范完整、動態(tài)信息隨時調(diào)取、執(zhí)法過程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規(guī)律科學可循,全面提高全省安全生產(chǎn)管理信息化水平和能力。
(三)抓好應急救援能力建設。要以防范和應急處置為重點,堅持開展經(jīng)常性的應急宣傳教育,積極組織開展各種應急培訓,進一步增強各類人群的應急意識和緊急避險能力。要增強應急預案的操作性、針對性和可執(zhí)行性,加強實案性應急演練,通過應急演練,熟悉應急預案、磨合應急機制、鍛煉救援隊伍、檢驗處置能力。要健全統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急處置機制,確保安全施救、科學施救、有效施救。
(四)抓好服務型執(zhí)法機關建設。以建設服務型執(zhí)法機關為目標,以“三率一滿意”為抓手,強化調(diào)研走訪,強化流程管理,強化協(xié)調(diào)對接,著力提高安全生產(chǎn)法制規(guī)范化、宣教常態(tài)化、許可網(wǎng)絡化、監(jiān)管精細化水平,著力提高安全法制轉化率、安全常識普及率、安全活動參與率,著力提高職工群眾對安全生產(chǎn)工作的滿意度,破解基層監(jiān)管困境和企業(yè)落實瓶頸等難題,促進事故起數(shù)和傷亡人數(shù)“雙下降”。
五、持續(xù)推進安全社區(qū)創(chuàng)建
一是強化安全生產(chǎn)普法宣傳,增強全社會的安全法治意識。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體,廣泛開展形式多樣、生動活潑的安全專題宣傳活動,推動安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭,引導社會各方面注意安全事故、安全隱患反映出的新動向、新問題,增強防范意識,強化安全發(fā)展觀念。二是建設安全健康教育基地,面向廣大社區(qū)成員宣傳各類安全知識,讓群眾知曉、掌握安全知識和基本技能。三是實施全民安全素質提升工程,通過組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題的文體活動等方式,提高全民安全素質。四是建設和暢通安全信息渠道,包括網(wǎng)站專頁、社區(qū)論壇、社區(qū)信息化平臺以及民意民情收集、處理和反饋系統(tǒng)等。力爭2016年安全和諧村鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)建率達到60%以上。
六、組織實施
(一)高度重視,加強領導。各地、各部門要高度重視,結合本地、本部門實際,根據(jù)本行動計劃組織制定本地、本行業(yè)切實可行的實施方案,明確責任單位,及時召開聯(lián)席會議或專題會議,研究、分析、解決工作中的問題,堅持將解決全局性、普遍性問題與集中力量率先突破相結合,確保取得實效。
(二)突出重點,扎實推進。各地、各部門要以“企業(yè)主體責任落實年”活動為載體,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,既要著力解決制約安全生產(chǎn)的突出問題,又要進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎建設,扎實推動本地、本部門安全創(chuàng)建各項工作落到實處。
(三)明確責任,嚴格獎懲。各地、各部門要把實施本行動計劃納入年度工作目標管理范圍,制定督查檢查、定量考核和評比獎懲制度。省政府將對完成創(chuàng)建任務的省轄市、省直管縣(市)以及對安全創(chuàng)建工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。
打印
關閉