公通字〔2010〕37號(hào)《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

公通字〔2010〕37號(hào)

公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、中華全國(guó)總工會(huì)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，發(fā)展改革委，民政廳、局，財(cái)政廳、局，人力資源社會(huì)保障廳（局），交通運(yùn)輸廳、局、委，工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)務(wù)局、勞動(dòng)保障局、交通局、工會(huì)：

近年來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原勞動(dòng)保障部、原交通部《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》（公通字〔2006〕59號(hào)），采取各種有力措施，大力加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效。截至目前，全國(guó)共組建政府專職消防隊(duì)6600個(gè)、專職消防隊(duì)員6.8萬(wàn)余人，消防文員1.2萬(wàn)余人；組建單位專職消防隊(duì)2870個(gè)、隊(duì)員6.2萬(wàn)余人。全國(guó)多種形式消防隊(duì)伍共參加滅火救援69.4萬(wàn)余次，搶救遇險(xiǎn)被困群眾54478人，為減少人員傷亡、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，已成為維護(hù)公共消防安全的重要力量。

實(shí)踐證明，發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，是彌補(bǔ)消防力量不足的有效途徑，是完善中國(guó)特色消防力量體系的創(chuàng)新舉措。但是，在多種形式消防隊(duì)伍特別是政府專職消防隊(duì)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，也逐步暴露出部分地方在隊(duì)伍管理、工資待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在的問(wèn)題，影響和制約了多種形式消防隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。一是多數(shù)地區(qū)專職消防隊(duì)員工資僅略高于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與其承擔(dān)的高危險(xiǎn)滅火救援任務(wù)極不適應(yīng)，人員流失嚴(yán)重，影響隊(duì)伍穩(wěn)定；二是有的地方在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、傷殘撫恤、黨團(tuán)關(guān)系等方面尚未健全機(jī)制，影響消防隊(duì)員的積極性；三是有的隊(duì)伍管理機(jī)制不健全，人員、裝備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等保障不足，影響戰(zhàn)斗力的生成；四是隊(duì)伍發(fā)展不平衡，全國(guó)尚有112個(gè)縣（市、旗）和超過(guò)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)滅火救援力量，影響火災(zāi)防控的基礎(chǔ)。為全面貫徹黨的十七大關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力和公共消防安全水平，實(shí)現(xiàn)消防安全惠及人民群眾的目標(biāo)，現(xiàn)就深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持把發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍作為建設(shè)消防力量體系的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)

（一）提高認(rèn)識(shí)。消防力量的發(fā)展是消防事業(yè)的根基。多種形式消防隊(duì)伍特別是政府專職消防隊(duì)作為承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)的社會(huì)公益組織，履行著公共安全服務(wù)職能，是現(xiàn)階段我國(guó)消防力量體系的重要組成部分。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的重要意義，把握加快發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，認(rèn)真謀劃，破解難題，推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確有關(guān)部門的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。公安、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職能，制定促進(jìn)和支持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的政策，共同促進(jìn)發(fā)展。

（三）明確目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，下列未建公安消防隊(duì)的地方應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)：一是消防站數(shù)量未達(dá)到國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)；二是建成區(qū)面積超過(guò)五平方公里或者居住人口五萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；五是省級(jí)及以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及城市社區(qū)、行政村，要結(jié)合本地實(shí)際和滅火救援需求，因地制宜地建設(shè)保安消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或者消防執(zhí)勤點(diǎn)，提高自防自救能力。

二、切實(shí)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)

（一）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市和縣城的政府專職消防隊(duì)，其規(guī)劃選址、建筑標(biāo)準(zhǔn)和消防車輛、器材、消防人員防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)需求類別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，專職消防隊(duì)員應(yīng)不少于15人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處組建的政府專職消防隊(duì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際和滅火救援需求合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也可由兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位聯(lián)合建立，且專職消防隊(duì)員不宜少于10人。

（二）確定勞動(dòng)關(guān)系。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，依法與專職消防隊(duì)員、消防文員簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律等內(nèi)容。

（三）明確指導(dǎo)管理?？h級(jí)及以上地方人民政府建立的政府專職消防隊(duì)，由當(dāng)?shù)毓蚕啦块T管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立的政府專職消防隊(duì)，由當(dāng)?shù)卣蛘吖矙C(jī)關(guān)及其消防部門管理。在執(zhí)行滅火救援任務(wù)過(guò)程中，多種形式消防隊(duì)伍接受公安消防部門的統(tǒng)一組織和指揮。

（四）規(guī)范執(zhí)勤模式。專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)以單獨(dú)編隊(duì)執(zhí)勤為主，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤制度，并參照公安消防隊(duì)的有關(guān)規(guī)定建立執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活制度，保證執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援和其他任務(wù)的完成。專職消防隊(duì)員可執(zhí)行不定時(shí)工作制或輪值班制，并保證每周至少休息兩天。

（五）積極推行國(guó)家職業(yè)資格制度。應(yīng)當(dāng)將消防職業(yè)技能等級(jí)作為招聘錄用專職消防隊(duì)員和實(shí)施崗位等級(jí)工資制以及專職消防隊(duì)員定級(jí)、晉級(jí)、任職、續(xù)聘的主要依據(jù)。專職消防隊(duì)員工作試用期滿半年后，應(yīng)當(dāng)參加《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定，取得《中華人民共和國(guó)職業(yè)資格證書(shū)》后正式上崗。

（六）發(fā)展消防文員隊(duì)伍。要公開(kāi)招考、擇優(yōu)選用具有相關(guān)專業(yè)技能及等級(jí)和大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員充實(shí)消防文員隊(duì)伍，用于消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性工作崗位和協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)、旗）公安消防部門應(yīng)當(dāng)按照不少于當(dāng)?shù)毓蚕来箨?duì)大隊(duì)部編制員額的50%招錄消防文員，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可增加配備數(shù)。省級(jí)和地級(jí)市公安消防部門也可適量招錄消防文員。

（七）加強(qiáng)單位專職消防隊(duì)建設(shè)。大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃的重要物資的倉(cāng)庫(kù)、基地等單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定建立專職消防隊(duì)，并按照單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性配備消防車輛和器材裝備，配備專職消防隊(duì)員。經(jīng)驗(yàn)收投入使用的單位專職消防隊(duì)不得擅自撤銷。

三、落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的保障措施

（一）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府專職消防隊(duì)的營(yíng)房建設(shè)、消防裝備建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，將政府專職消防隊(duì)的人員工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。企事業(yè)單位設(shè)立專職消防隊(duì)的，應(yīng)當(dāng)保證本單位專職消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)。

（二）落實(shí)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定專職消防隊(duì)員和消防文員的工資水平，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和承擔(dān)的高危險(xiǎn)性職業(yè)相適應(yīng)，與其職業(yè)等級(jí)、績(jī)效等相掛鉤。專職消防隊(duì)員和消防文員應(yīng)按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。繳納人身意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

（三）落實(shí)傷殘撫恤待遇。多種形式消防隊(duì)伍的管理部門應(yīng)當(dāng)組織多種形式消防隊(duì)伍人員參加崗前、在崗、離崗、應(yīng)急職業(yè)健康檢查，并為其建立職業(yè)健康檔案記錄。多種形式消防隊(duì)伍人員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火戰(zhàn)斗或應(yīng)急救援等活動(dòng)中因工受傷、致殘或死亡的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇。符合革命烈士申報(bào)條件的，由公安消防部門協(xié)調(diào)民政部門報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（四）減免消防車船通行費(fèi)。專職消防隊(duì)的消防專用車（船）應(yīng)當(dāng)按照特種車船的要求安裝警示燈，設(shè)置專用標(biāo)志，免繳泊車（岸）費(fèi)。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府核定并批準(zhǔn)執(zhí)行滅火應(yīng)急救援任務(wù)的消防車往返途中免繳車輛通行費(fèi)。

（五）補(bǔ)償滅火救援費(fèi)用。政府專職消防隊(duì)撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用。單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和消防裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償。

（六）加強(qiáng)黨團(tuán)組織和工會(huì)組織建設(shè)。負(fù)責(zé)管理政府專職消防隊(duì)的公安消防部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟M織部門建立政府專職消防隊(duì)的黨、團(tuán)組織，加強(qiáng)對(duì)專職消防隊(duì)員的經(jīng)常性思想政治教育，積極發(fā)展優(yōu)秀的專職消防隊(duì)員、消防文員加入中國(guó)共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團(tuán)。專職消防隊(duì)依法建立工會(huì)組織，維護(hù)專職消防隊(duì)員的合法權(quán)益。

（七）建立激勵(lì)機(jī)制。要制定多種形式消防隊(duì)伍管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全監(jiān)管、考核、獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，對(duì)在防火、滅火、搶險(xiǎn)救援工作中作出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績(jī)的集體及人員，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，公安消防部門應(yīng)一并納入公安消防隊(duì)伍評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)范圍。要優(yōu)先從退役士兵尤其是公安消防部隊(duì)退役士兵中招錄專職消防隊(duì)員；對(duì)優(yōu)秀的政府專職消防隊(duì)員，可參照現(xiàn)役部隊(duì)士官“社會(huì)直招”的規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)和條件轉(zhuǎn)改士官。各級(jí)公安消防部門、人力資源社會(huì)保障部門及工會(huì)組織要積極開(kāi)展專職消防隊(duì)員職業(yè)技能競(jìng)賽，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)勝者授予先進(jìn)工作者、技術(shù)能手等榮譽(yù)稱號(hào)，并聯(lián)合頒發(fā)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌取?br />
（八）支持再就業(yè)。要鼓勵(lì)和支持專職消防隊(duì)員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊(duì)員離隊(duì)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。對(duì)于具有相應(yīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格的專職消防隊(duì)員，在合同期滿后，可作為社會(huì)消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企業(yè)事業(yè)單位消防安全工作。
 

公安部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

民政部

財(cái)政部

人力資源和社會(huì)保障部

交通運(yùn)輸部

中華全國(guó)總工會(huì)

二〇一〇年八月十二日

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本文關(guān)鍵詞： 公通字, 深化, 多種形式, 消防, 隊(duì)伍, 建設(shè), 發(fā)展, 指導(dǎo)意見(jiàn)