豫政〔2016〕30號《河南省人民政府關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的實施意見》

河南省人民政府關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的實施意見

豫政〔2016〕30號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務院關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2015〕49號)和《國務院辦公廳關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕51號)精神,全面提升國內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通)現(xiàn)代化水平,建設法治化營商環(huán)境,促進結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,現(xiàn)結合我省實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導,貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持問題導向與超前謀劃相結合、頂層設計與基層探索相結合、整體推進與重點突破相結合,處理好政府與市場的關系,加快法治建設,創(chuàng)新體制機制,完善治理體系,優(yōu)化營商環(huán)境,促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅持市場主導。強化企業(yè)市場主體地位,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,促進流通主體公平競爭,促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動,提高流通效率,降低流通成本。

——堅持轉(zhuǎn)變職能。厘清政府與市場、政府與中介組織、政府部門間的關系,進一步簡政放權,加強事中事后監(jiān)管,放管結合,優(yōu)化服務,加強規(guī)劃引導,完善政策體系,增強調(diào)控能力,增加公共產(chǎn)品和公共服務供給,推進信息公開共享。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢,加快現(xiàn)代信息技術應用,建立完善促進創(chuàng)新的體制機制,轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式,提升流通信息化、標準化、集約化水平,推動內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,構建大流通、大市場發(fā)展格局。

——堅持優(yōu)化環(huán)境。落實國家內(nèi)貿(mào)流通領域法律、法規(guī),健全省級法規(guī)、標準、信用等制度體系,依法規(guī)范市場主體行為,提升監(jiān)管執(zhí)法效能,加快形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的法治化營商環(huán)境。

(三)主要目標。到2020年,基本形成規(guī)則健全、競爭有序、監(jiān)管有力、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外融合、暢通高效的現(xiàn)代流通體系和統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運行、規(guī)范協(xié)調(diào)的內(nèi)貿(mào)流通體制機制,流通現(xiàn)代化水平不斷提高,流通主體核心競爭力顯著增強,法治化營商環(huán)境更加完善,流通在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性作用更加突出,戰(zhàn)略地位更加重要。

二、健全內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展體系

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃全省流通網(wǎng)絡。圍繞“鄭州—武漢—長沙”流通產(chǎn)業(yè)集聚帶,統(tǒng)籌規(guī)劃建設內(nèi)聯(lián)外通的大流通網(wǎng)絡,提升全省消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務、民生保障功能。將內(nèi)貿(mào)流通納入省、市、縣三級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,做好流通規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃的銜接工作。統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等各類用地指標,保障流通業(yè)發(fā)展用地。各地制(修)訂相關規(guī)劃時要征求當?shù)亓魍ㄖ鞴懿块T意見,制定控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時要與商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃相銜接。探索建立跨區(qū)域流通設施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制和相關部門之間規(guī)劃銜接機制,推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和資源共享。加強省轄市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編工作,完成縣級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制,啟動縣級以下商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制。加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局,提高流通設施利用效率和商業(yè)服務便利化水平,暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。整合商務、供銷、郵政等各方面資源,加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設。加強對貧困地區(qū)和革命老區(qū)市場建設的支持,保障居民基本商業(yè)服務需要。

(五)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極主動參與“一帶一路”建設,依托鄭州航空港、鄭州國際陸港、鄭州國際物流園,打造以鄭州為核心,其他省轄市、縣(市)為支撐的三級物流骨干網(wǎng)絡,形成以多式聯(lián)運為基礎的覆蓋中部、輻射全國、連通世界的國際物流體系。鼓勵各類企業(yè)開設綜合型物流專線,提升航空貨運、海鐵聯(lián)運、鄭歐班列等運能。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設,提高物流信息化、標準化、集約化水平。支持物流公共信息服務平臺建設,建立和完善智慧物流信息體系,推動全省物流信息互聯(lián)共享,促進車源、貨源和物流服務等信息高效匹配。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術在倉儲系統(tǒng)中的應用,支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,支持快遞企業(yè)、倉儲企業(yè)和物流信息平臺企業(yè)相互融合。實施商貿(mào)物流標準化專項行動計劃,推進以托盤標準化為突破口的流通標準化建設,探索包裝、編碼等領域標準化應用。推進鄭州市城市共同配送國家試點、洛陽市電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展國家試點工作,支持有條件的省轄市申請國家試點,加快城市配送智能提貨柜等終端設施建設。鼓勵第三方物流發(fā)展,將物流服務延展到制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售及售后服務各環(huán)節(jié)。加快構建縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流節(jié)點網(wǎng)絡,探索城鄉(xiāng)一體化配送模式,建設服務連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡銷售的跨區(qū)域配送中心,逐步完善農(nóng)村物流基礎設施。

(六)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。健全農(nóng)產(chǎn)品流通基礎支撐體系、產(chǎn)銷銜接促進體系、信息服務體系和流通技術保障體系,以鄭州為中心,以洛陽、商丘、南陽等國家區(qū)域級流通節(jié)點城市為支撐,構建覆蓋全省、聯(lián)通全國的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設,培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、直銷配送,支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展農(nóng)批零對接。完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標準化示范工作,支持預冷、加工、儲存、運輸、配送等設施建設,形成若干農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設分級、包裝等產(chǎn)地集配中心,加快農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點企業(yè)化經(jīng)營、集群式發(fā)展。推進全省農(nóng)產(chǎn)品市場電子結算工作,提高信息化管理水平。

(七)加快基礎性流通設施建設。創(chuàng)新基礎性流通設施建設模式,堅持新建與改造并舉、投資與運營分離、硬件與機制并重等方式,實現(xiàn)公益化和市場化雙重目標。采取股權投資、建立產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作(PPP)等市場化方式,加快流通基礎設施建設,探索建立投資保障、運營和監(jiān)管新模式。各級政府要加大投入,重點推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和便民菜店等建設。落實和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策,優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設施用地需求。各地政府要出資購買一部分商業(yè)用房,用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業(yè)設施建設。對因城市舊城改造和城中村改造需拆除的菜市場實行“拆一補一”政策。依法加強流通業(yè)用地管理,禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地,防止土地閑置浪費。改進市場化商業(yè)設施建設引導方式,支持有條件的城市加強城市商業(yè)面積監(jiān)測預警,合理引導市場預期。實施“兩個服務中心”工程,到2020年,實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心全覆蓋。

(八)構建開放融合一體的流通新格局。實施流通“走出去”戰(zhàn)略,加大對流通企業(yè)境外投資的支持力度,鼓勵企業(yè)在境外建設商貿(mào)物流型經(jīng)貿(mào)合作區(qū),支持企業(yè)建立海外營銷、支付結算、倉儲物流及售后服務網(wǎng)絡,打造全球供應鏈體系。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”,加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”,提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務國際化水平。促進國內(nèi)外市場互聯(lián)互通、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,依托我省紡織服裝、汽車零部件、人發(fā)制品等大宗出口商品集聚地,培育一批經(jīng)營交易模式與國際接軌的商品市場;打造中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會、鄭州全國商品交易會、中國(漯河)食品博覽會、中國(駐馬店)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、鄭州精品年貨博覽會等一批大型展會平臺。大力發(fā)展跨境電子商務,提高貿(mào)易便利化水平,培育一批跨境電子商務綜合服務平臺,實現(xiàn)“買全球、賣全球”目標。支持具備條件的流通企業(yè)整合進口和國內(nèi)流通業(yè)務,經(jīng)營代理國外品牌消費品,建設自營銷售平臺,繁榮高端消費市場。進一步提高內(nèi)貿(mào)流通領域?qū)ν忾_放水平,鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務領域。更加注重引進國外先進技術、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式,吸引跨國公司在豫設立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。

三、創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式

(九)大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)。強化市場導向,積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動,加快流通領域信息化建設,鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務等各類專業(yè)電子商務平臺,帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。推進電子商務進社區(qū),促進線上線下融合發(fā)展,推廣互動體驗式消費模式,開展預約上門服務、網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、“云柜”、電子繳費等便民服務。推進電子商務進農(nóng)村,建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息綜合服務平臺,培育多元化農(nóng)村電子商務市場主體,支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)鏈,加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融合,開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。做好國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范試點工作,開展省級綜合示范試點。培育壯大一批農(nóng)村電子商務平臺,服務“一村一品”發(fā)展,提高特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易比例。推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵大型流通企業(yè)利用線下實體店的物流、服務、體驗等資源,與線上商流、資金流、信息流融合,形成優(yōu)勢互補。鼓勵零售企業(yè)提高自營比例,從聯(lián)營扣點向集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌轉(zhuǎn)變,從經(jīng)營商品向經(jīng)營“商品+服務”轉(zhuǎn)變。支持連鎖企業(yè)開展信息化改造,推廣應用先進管理方式和技術,促進智慧型連鎖經(jīng)營發(fā)展。支持中小零售企業(yè)利用電子商務平臺開展個性服務、定制服務。引導各類專業(yè)市場自建網(wǎng)絡交易平臺或利用第三方電子商務平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營,推動實體市場與網(wǎng)絡市場融合發(fā)展。推動流通企業(yè)利用信息技術加強供應鏈管理,鼓勵向設計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸,促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

(十)推廣綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。倡導綠色流通、循環(huán)消費,落實商貿(mào)流通領域環(huán)保標準、綠色商品認證制度和標準。引導流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)(基地)對接,擴大綠色商品采購和銷售規(guī)模,推廣綠色包裝和綠色物流,打造綠色低碳供應鏈。加快包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等內(nèi)容的逆向物流體系建設。支持節(jié)能設備設施、廢棄物回收、冷鏈物流、智能配送等先進綠色低碳技術、工藝及裝備在流通企業(yè)推廣應用,培育一批綠色市場、綠色商場和綠色飯店。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展,促進二手商品流通。支持二手車交易市場、報廢車回收拆解企業(yè)升級改造,加快老舊汽車淘汰進程。

(十一)增強內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新支撐能力。完善財政金融支持政策,鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,在風險可控的前提下,加強對流通企業(yè)兼并重組和初創(chuàng)期成長型中小流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵流通企業(yè)通過股市、債市等資本市場融資。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體,引導社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領域的投資力度。大力發(fā)展適合商貿(mào)流通行業(yè)特點的互助擔保融資、商圈融資、供應鏈融資以及動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權質(zhì)押融資,推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資,依法合規(guī)開展股權眾籌融資試點,支持利用創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展融資租賃業(yè),引導融資租賃企業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展,促進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實國家對中小商貿(mào)企業(yè)的融資性擔保保費和內(nèi)貿(mào)信用險等財政支持政策,充分利用金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金,對小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等債務融資工具且符合獎補條件的,給予一定比例的發(fā)行費補助。健全支撐服務體系,推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務服務體系建設,鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務,加強校企合作、商學結合,探索實訓式、公司式人才培養(yǎng)模式,大力引進電子商務人才。完善創(chuàng)新成果交易機制,積極發(fā)展各類商貿(mào)服務交易平臺。鼓勵各類投資者參與國有流通企業(yè)改制重組,吸引民間資本進入,非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合,推進內(nèi)貿(mào)流通領域混合所有制發(fā)展。按照主體自愿的原則,引導有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。

(十二)加大創(chuàng)新保護力度。加強知識產(chǎn)權保護,嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為,加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。完善知識產(chǎn)權保護制度,健全知識產(chǎn)權維權援助體系,強化執(zhí)法維權機制創(chuàng)新和執(zhí)法協(xié)作,組織專項執(zhí)法打假行動。加大知識產(chǎn)權宣傳教育力度,加強企業(yè)知識產(chǎn)權培訓和法律咨詢服務。推動電子商務平臺企業(yè)完善交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務標準,加強區(qū)域、行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序建設電子商務交易平臺,構建良好的電子商務生態(tài)圈。

(十三)豐富現(xiàn)代商業(yè)文化內(nèi)涵。弘揚誠信文化,加強以誠信興商為主要內(nèi)容的商業(yè)文化建設,推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化深度融合,擴大品質(zhì)消費。促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費,培育健康文明的消費文化。支持老字號創(chuàng)新發(fā)展,促進民族特色商品流通,鼓勵商品創(chuàng)意設計創(chuàng)新,提升消費品附加值。加快商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設,培育和發(fā)展品牌消費集聚區(qū),提升商業(yè)設施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊,有條件的地方要建設完善旅游服務設施,培育一批商業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展的品牌商業(yè)街區(qū),形成一批多功能、多層次的現(xiàn)代商品交易市場集群。打造一批集購物、餐飲、娛樂、休閑、旅游等功能于一體的現(xiàn)代商業(yè)綜合體。到2020年,培育100家品牌消費集聚區(qū),年經(jīng)營總規(guī)模超過1000億元。

四、強化內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行保障能力

(十四)完善市場信息服務體系。強化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務中的應用。推進商務領域公共信息服務平臺建設,利用大數(shù)據(jù)加強對市場運行的監(jiān)測分析和預測預警,提高公共信息服務的預見性、針對性、有效性。推進部門間信息資源交換與整合,加快信息共享和信息資源開放,建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制,形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。夯實內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎,擴大典型企業(yè)覆蓋面,完善考評制度,穩(wěn)定統(tǒng)計監(jiān)測隊伍。完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,建立完善電子商務、服務消費等統(tǒng)計調(diào)查制度。完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機制,強化統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。通過政府購買服務方式,鼓勵內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務產(chǎn)品,服務流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術推進市場拓展、精準營銷和優(yōu)化服務,帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應用機制,推動第三方電子商務平臺等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源,規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。

(十五)完善市場應急調(diào)控機制。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、快速響應的原則,健全市場應急供應管理制度和協(xié)調(diào)機制。應對全省范圍和跨區(qū)域市場異常波動由省政府有關部門負責,應對區(qū)域性市場異常波動主要由當?shù)卣撠?。根?jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度,綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、儲備投放、進口組織、限量供應、依法征用等方式,建立基本生活必需品應急供應保障機制。建立以市級儲備為主、省級儲備為輔,政府儲備與商業(yè)儲備相結合的商品應急儲備體系,推進商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化,加強定期檢查檢驗,確保儲備安全。建設完善應急商品數(shù)據(jù)庫,及時掌握相關應急商品產(chǎn)銷和庫存情況。實行應急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理,合理規(guī)劃設置應急商品集散地和投放網(wǎng)點,增強市場應急保供能力。探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應機制,推動重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng)新。

(十六)建設重要商品追溯體系。研究制定加快推進我省重要產(chǎn)品追溯體系建設的實施意見。堅持政府引導與市場化運作相結合,以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點,利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術,建設來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條,逐步增加可追溯商品品種,保障基本消費。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設、屬地管理的原則,建設重要商品追溯體系,推動跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享,形成上下一體、協(xié)同運作的管理體制。積極推進鄭州市、漯河市肉菜流通追溯體系和全省中藥材流通追溯體系國家試點建設。加大重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應用力度,發(fā)揮商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展、信用體系建設等方面的綜合服務作用。

五、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系

(十七)健全法規(guī)制度體系。全面落實國家流通領域各項法律、法規(guī),強化知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡信息安全、電子商務促進等法律制度落實。加強反壟斷、反不正當競爭法律的配套法規(guī)制度建設,規(guī)范市場競爭和監(jiān)管執(zhí)法行為。提升流通領域立法層級,出臺流通管理、電子商務發(fā)展等一批省級流通領域地方性法規(guī),建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。對內(nèi)貿(mào)流通領域與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,及時予以修訂或廢止。

(十八)加強事中事后監(jiān)管。健全市場監(jiān)管體系,創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,堅持常態(tài)監(jiān)管與專項整治相結合。推進流通領域綜合執(zhí)法,加強省、市、縣級商務綜合執(zhí)法機構和隊伍建設,監(jiān)管重心下移,執(zhí)法力量向監(jiān)管一線傾斜。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務網(wǎng)絡,完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機制。全面實施流通領域市場監(jiān)管公共服務體系標準化建設,規(guī)范監(jiān)管體系運行。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,實現(xiàn)省、市、縣三級信息共享平臺互聯(lián)互通,完善信息資源共享和交流、案情通報和案件移送、執(zhí)法辦案協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動機制。完善行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示制度,相關信息在“信用中國”“信用河南”及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。加強大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術在監(jiān)管執(zhí)法中的應用。加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構的合作,引入社會監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式,推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務監(jiān)管模式,健全消費者維權和交易爭端解決機制,加強對網(wǎng)絡商品交易網(wǎng)站和第三方交易平臺的監(jiān)管,依法打擊電子商務領域侵權假冒、網(wǎng)絡虛假宣傳、不正當競爭等違法行為。

(十九)加強流通標準化建設。加強標準體系建設,加大國家標準、行業(yè)標準實施力度,制定商貿(mào)物流、電子商務、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務等重點領域省級地方標準和經(jīng)營行為規(guī)范。建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應用的內(nèi)貿(mào)流通標準實施應用機制。鼓勵高校、科研院所、行業(yè)組織和企業(yè)參與制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準。推動建立經(jīng)營場所服務標準公開公示制度,引導流通企業(yè)以標準為依據(jù)規(guī)范服務、交易和管理行為。建立重點標準實施監(jiān)督和評價制度,加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的應用。

(二十)加快流通信用體系建設。探索建立行政管理信息共享機制,以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎,推動流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設并納入信用信息共享交換平臺。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告,對企業(yè)實施信用分類管理。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制,依法向社會提供信用信息查詢服務,營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。引導建立市場化綜合信用評價機制,推動批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務等行業(yè)完善信用記錄和信用檔案,建立以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價機制。引導商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制,鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務。支持建立第三方信用評價機制,加快發(fā)展信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務行業(yè),創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案,推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機制。

六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制

(二十一)處理好政府與市場的關系。破除各類市場壁壘,清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定和做法,推進法治化營商環(huán)境建設。禁止實行地區(qū)封鎖,禁止行政機關濫用行政權力限制、排除競爭的行為。規(guī)范零售商、供應商交易關系,禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件。深化商事制度改革,最大限度取消和下放涉及內(nèi)貿(mào)流通領域?qū)徟?、備案等行政職?對保留的審批事項,進一步優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié),推行行政審批“一個窗口”受理。按照國務院部署,推行內(nèi)貿(mào)流通領域負面清單制度。公布并實時更新內(nèi)貿(mào)流通涉企收費目錄清單。規(guī)范對內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的檢查和各類年審、年檢,制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等增加企業(yè)不合理負擔、損害企業(yè)合法權益的行為。鼓勵先行先試,開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點,探索可復制、可推廣的經(jīng)驗,加快全省流通現(xiàn)代化進程。

(二十二)完善內(nèi)貿(mào)流通協(xié)作機制。商務部門要履行內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責,各有關部門要主動加強協(xié)調(diào)配合,按照職能加大對內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的支持力度,形成政策合力。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責,探索建立大流通工作機制。加快行政機關與內(nèi)貿(mào)流通領域行業(yè)協(xié)會商會脫鉤,推動建立政府與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關系。支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展,發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。指導行業(yè)協(xié)會商會深入開展誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動,提升行業(yè)服務和管理水平。

各地、各部門要充分認識推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設法治化營商環(huán)境的重要意義,增強責任意識和大局意識,切實抓好各項政策措施落實。各省轄市、省直管縣(市)政府要強化屬地責任,切實加強對本地內(nèi)貿(mào)流通工作的組織領導,建立工作機制,明確責任分工,結合實際制定貫徹落實工作方案,出臺有針對性的具體措施并認真組織實施,確保取得實效。
 

河南省人民政府

2016年5月9日

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本文關鍵詞： 豫政河南省, 國內(nèi)貿(mào)易, 流通, 現(xiàn)代化, 建設, 法治化, 營商環(huán)境, 實施意見