《全國人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃》全文

全國人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃

（2015年12月14日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十八次委員長會(huì)議原則通過 2015年12月26日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十九次委員長會(huì)議第一次修改 2016年4月15日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六十七次委員長會(huì)議第二次修改）
 

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。全國人大常委會(huì)2016年立法工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，加快形成完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真落實(shí)立法規(guī)劃，做好相關(guān)法律案審議工作

按照完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的要求，根據(jù)調(diào)整后的全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)的安排，對2016年法律案審議工作作如下安排：

（一）繼續(xù)審議的法律案。

1.深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法（已通過）

2.慈善法（已通過）

3.境外非政府組織管理法（4月）

4.野生動(dòng)物保護(hù)法（修改）（4月）

5.網(wǎng)絡(luò)安全法（6月）

6.民辦教育促進(jìn)法（修改）（6月）

7.資產(chǎn)評估法（6月）

8.電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（8月）

9.中醫(yī)藥法（8月）

10.證券法（修改）（12月）

（二）初次審議的法律案。

1.國防交通法（4月）

2.公共文化服務(wù)保障法（4月）

3.紅十字會(huì)法（修改）（6月）

4.民法總則（6月）

5.環(huán)境保護(hù)稅法（6月）

6.海洋環(huán)境保護(hù)法（修改）（8月）

7.社區(qū)矯正法（10月）

8.中小企業(yè)促進(jìn)法（修改）（10月）

9.國際刑事司法協(xié)助法（12月）

10.水污染防治法（修改）（12月）

以上項(xiàng)目審議時(shí)間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。

落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、“十三五”規(guī)劃、國防和軍隊(duì)改革等部署需要制定和修改的其他法律，適時(shí)安排審議。

（三）預(yù)備項(xiàng)目。

修改測繪法、礦山安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、檔案法、現(xiàn)役軍官法、稅收征收管理法、土地管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法。制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法（修改外資三法，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）、房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、公共圖書館法、電子商務(wù)法。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2016年或者以后年度安排審議。還有一些立法項(xiàng)目，視情安排審議。

（四）做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作。

按照黨中央的決策部署，對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定。

全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，分別于2016年8月、2016年10月到期。授權(quán)決定實(shí)施期滿，對實(shí)踐證明可行，由有關(guān)方面及時(shí)依法提出修改有關(guān)法律的議案，適時(shí)安排全國人大常委會(huì)審議；或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。

正在實(shí)行的全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定、關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定等相關(guān)改革試點(diǎn)授權(quán)決定，有關(guān)方面要認(rèn)真做好審議試點(diǎn)情況中期報(bào)告的有關(guān)工作。

二、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨中央請示報(bào)告制度，需要黨中央研究的重大立法事項(xiàng)、法律起草及審議中涉及重大體制和重大政策調(diào)整的問題，由全國人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請示報(bào)告。發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，把好立項(xiàng)關(guān)。健全全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)組織起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的機(jī)制，推動(dòng)、督促國務(wù)院及其有關(guān)部門按照立法規(guī)劃、計(jì)劃及時(shí)組織起草法律草案，按時(shí)提請審議。涉及落實(shí)改革任務(wù)舉措等立法項(xiàng)目，要加強(qiáng)與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)相關(guān)立法工作。對法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要督促國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方按照要求制定、修改、清理配套法規(guī)，確保法律有效實(shí)施。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。全面貫徹實(shí)施立法法，嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序，行使立法職權(quán)。發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，健全立法論證、聽證機(jī)制，建立對立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢制度。繼續(xù)做好法律案通過前評估和立法后評估工作。健全憲法解釋程序機(jī)制，研究制定健全憲法解釋工作程序的若干規(guī)定。堅(jiān)持立改廢釋并舉，繼續(xù)加強(qiáng)法律解釋工作。建立健全對授權(quán)決定到期后的處理機(jī)制。授權(quán)決定實(shí)施期滿，對實(shí)踐證明可行的，及時(shí)修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。做好法律案提請全國人民代表大會(huì)審議的相關(guān)工作，保障人大代表行使立法權(quán)力。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結(jié)合起來，繼續(xù)邀請相關(guān)人大代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。加強(qiáng)和改進(jìn)公布法律草案征求意見工作，逐步健全公眾意見采納反饋機(jī)制。扎實(shí)做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，注重聽取基層群眾和一線干部對立法工作的意見。

進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。進(jìn)一步健全備案審查工作機(jī)制，注重發(fā)揮各專門委員會(huì)在主動(dòng)審查方面的作用。依照立法法有關(guān)規(guī)定，對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究；圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)和立法工作情況，適應(yīng)設(shè)區(qū)的市、自治州行使地方立法權(quán)的實(shí)際情況，有重點(diǎn)地探索開展對地方性法規(guī)的主動(dòng)審查。認(rèn)真做好對國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議的研究處理、反饋等工作。

繼續(xù)做好中國特色社會(huì)主義法治理論研究和立法宣傳工作。認(rèn)真總結(jié)、深入研究立法工作規(guī)律，指導(dǎo)立法實(shí)踐。做好法律案起草、審議和通過后的宣傳工作，重點(diǎn)加強(qiáng)審議階段的宣傳輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)各方面對立法過程的了解和參與，使立法機(jī)關(guān)依法履職的過程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的過程，為法律正確、有效實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)對地方人大立法工作的指導(dǎo)。以多種方式加強(qiáng)與地方人大的經(jīng)驗(yàn)交流、工作研討，加大對地方人大立法工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。深入開展對地方立法的調(diào)查研究，扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作，推動(dòng)加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)。開好第二十二次全國地方立法研討會(huì)。繼續(xù)舉辦立法法培訓(xùn)班。

大力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以思想政治建設(shè)為核心，加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，對干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，努力造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的立法工作隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，有計(jì)劃、有組織、多層次、多渠道地對立法工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)和任用機(jī)制，著力培養(yǎng)立法骨干人才。多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，建立健全立法人才交流機(jī)制。加強(qiáng)立法智庫建設(shè)，落實(shí)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，增強(qiáng)立法工作力量。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/law/11048.html

本文關(guān)鍵詞： 全國人大常委會(huì), 2016年, 立法, 工作計(jì)劃, 全文