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工商總局關于全國工商和市場監(jiān)管部門深入開展“兩學一做”學習教育的指導意見
工商人字〔2016〕86號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：
根據(jù)中央辦公廳《關于在全體黨員中開展"學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員"學習教育方案》和中央組織部《關于“兩學一做”學習安排的具體方案》要求，按照中央領導同志關于“各行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)學習教育的具體指導”的指示精神，結(jié)合全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)實際，提出如下指導意見。
一、充分認識開展“兩學一做”學習教育的重要意義
在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，是黨中央貫徹全面從嚴治黨要求的重要部署，是推進思想政治建設常態(tài)化、制度化的重要實踐，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是推動管黨治黨工作向基層延伸的重要舉措，是推進工商和市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展的政治動力。全系統(tǒng)廣大黨員和各級領導干部，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，用習近平總書記系列重要講話精神和黨中央的部署要求統(tǒng)一思想和行動，切實增強責任感、使命感，扎扎實實開展好“兩學一做”學習教育。
二、總體要求、工作目標和工作重點
（一）總體要求。
總局黨組切實履行主體責任，帶頭開展“兩學一做”學習教育，同時，認真籌劃組織好總局機關的學習教育，緊緊圍繞總局機關自身建設、黨員隊伍建設中存在的突出問題，帶著問題學，針對問題改，以解決問題的實際成效取信于民。各級工商和市場監(jiān)管部門黨組織要在地方黨委的領導下，結(jié)合工商和市場監(jiān)管部門實際，引導和推動廣大黨員、領導干部自覺加強學習，強化理論武裝，把學習黨章黨規(guī)與學習系列重要講話統(tǒng)一起來，把深入開展“兩學一做”學習教育作為充分發(fā)揮職能作用、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，作為推動工商和市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展的重要動力，作為解決體制調(diào)整、綜合執(zhí)法改革過程中突出問題的重要抓手，列入重要議事日程，廣泛動員、精心組織、扎實行動，切實將學習教育謀劃好、推動好。
（二）工作目標。
按照“四講四有”標準，做合格共產(chǎn)黨員，做服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“先鋒官”,深化改革的“先行官”，市場秩序的“守護神”。
按照“講政治、有信念”的要求，自覺做到政治合格、立場堅定、對黨忠誠，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨愛黨，在堅定理想信念上見成效。
按照“講規(guī)矩、有紀律”的要求，自覺做到忠于職守、執(zhí)法如山、公正維權(quán)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，知敬畏、明底線、守規(guī)矩，在依法行政上見成效。
按照“講道德、有品行”的要求，自覺做到心系群眾、執(zhí)法為民、高效服務，明大德、守公德、嚴私德，踐行社會主義核心價值觀，在強化服務上見成效。
按照“講奉獻、有作為”的要求，自覺做到不畏艱難、勇挑重擔、敢于擔當，服務經(jīng)濟社會發(fā)展,服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在推進改革發(fā)展上見成效。
（三）工作重點。
堅持圍繞中心、服務大局，按照地方黨委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工商和市場監(jiān)管職能特點，以履行職責為己任，以改革發(fā)展為動力，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
1．抓好工作結(jié)合。正確處理好學習教育與中心工作的關系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，精心組織，用工作業(yè)績檢驗學習教育成效，做到兩手抓、兩促進。抓好與中心工作的結(jié)合，進一步深化商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管機制，強化消費維權(quán)，充分發(fā)揮競爭政策作用，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境；抓好與系統(tǒng)行風建設的結(jié)合，進一步提高干部履職盡責能力，提升服務發(fā)展水平，增強干部隊伍整體素質(zhì)，促進依法行政和文明執(zhí)法，維護工商和市場監(jiān)管部門良好形象；抓好與非公黨建工作的結(jié)合，充分發(fā)揮非公黨建職能作用，依托個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社團組織，指導非公有制經(jīng)濟黨組織深入開展“兩學一做”學習教育，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，進一步鞏固黨在非公有制經(jīng)濟領域的執(zhí)政基礎；抓好與黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育問題整改的結(jié)合，持續(xù)深入地糾正“四風”，抓好不嚴不實問題的整改，切實整治群眾身邊的不正之風，使解決問題前后呼應、接續(xù)推進。
2．強化問題導向。堅持學用結(jié)合，帶著問題學，針對問題改，以解決問題為牽引開展學習教育，進一步堅定理想信念、嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、樹立和落實新發(fā)展理念、攻堅克難、敢于擔當、落實全面從嚴治黨責任。重點解決以下六方面問題：一是針對有的同志對職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)理解認識不到位，推動商事制度改革意愿不強，缺乏加強事中事后監(jiān)管主動性、創(chuàng)造性的問題，對照新發(fā)展理念，堅決糾正和摒棄不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的思想和行為，自覺做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享。二是針對有的同志責任意識不強，監(jiān)管執(zhí)法不敢為、不愿為、不善為、懶政怠政的問題，強化職責使命意識，加強教育引導、提升思想覺悟，加大培訓力度、提升能力素質(zhì)，明確責任主體、落實監(jiān)管職責。三是針對少數(shù)單位服務意識不強，審批程序繁瑣、辦事效率不高的問題，深入推進職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務機制，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事流程，提升服務效能，最大程度便民利民。四是針對部分單位監(jiān)管理念守舊、監(jiān)管模式落后，執(zhí)法檢查“任性”，自由裁量“隨性”，沒有擺脫“傳統(tǒng)路徑依賴”的問題，推進監(jiān)管方式和監(jiān)管手段創(chuàng)新，著力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治格局。五是針對部分基層單位職責錯位、越位、缺位，基層執(zhí)法不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，依法厘清基層職責，強化法定職責必須為、法無授權(quán)不能為的理念，促進依法行政，推進基層權(quán)責統(tǒng)一。六是針對體制調(diào)整和綜合執(zhí)法改革過程中，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)地方保護主義，部分單位溝通協(xié)調(diào)不暢、隊伍融合不夠、基層執(zhí)法力量不足、專業(yè)能力弱的問題，進一步強化機遇意識，明確標準規(guī)范，落實各級責任，打牢基層建設根基，為完成“十三五”時期市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設任務奠定堅實基礎。
3．加強分類指導。堅持從實際出發(fā)開展學習教育，把握不同層級，不同崗位特點，把學習教育的任務具體化、精準化、差異化。立足不同層級、地域、部門基層黨組織實際和黨員崗位特點開展學習教育。總局將于第三季度舉辦基層所黨支部書記“兩學一做”學習教育培訓班，發(fā)揮對基層的示范引領作用。各級工商和市場監(jiān)管機關黨組織要按照《工商總局關于加強基層建設的指導意見》要求，加強對基層“兩學一做”學習教育的指導，加強溝通協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，積極開展調(diào)研幫帶活動，通過“兩學一做”學習教育，在解決基層實際問題，推動基層建設上見成效?；鶎庸ど毯褪袌霰O(jiān)管所要著眼推進基層職能轉(zhuǎn)變，提高服務發(fā)展和市場監(jiān)管能力，通過“兩學一做”學習教育，在夯實基層基礎、充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用上見成效；窗口單位黨組織和黨員要圍繞轉(zhuǎn)變服務理念、創(chuàng)新服務方式、提升服務質(zhì)量，通過“兩學一做”學習教育，在服務人民群眾、樹立良好形象上見成效；執(zhí)法辦案機構(gòu)黨組織和黨員要圍繞轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平，通過“兩學一做”學習教育，在探索監(jiān)管執(zhí)法機制、提升監(jiān)管執(zhí)法效能上見成效。
三、加強組織領導
（一）落實工作責任。各級黨組織要按照地方黨委的部署要求，切實承擔起組織學習教育的主體責任，結(jié)合本地區(qū)本單位工作實際，加強組織領導，周密安排部署。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門對系統(tǒng)學習教育的指導作用，領導班子、領導干部要以身作則、率先垂范、層層示范、層層帶動，形成上行下效、整體聯(lián)動的總體效應。
（二）加強督導檢查。各級黨組織要采取專題調(diào)研、交流座談、隨機抽查等形式，及時掌握本系統(tǒng)開展學習教育的情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，研究解決存在問題，實事求是肯定成績，指出存在問題和努力方向。
（三）加強宣傳引導。各級黨組織要及時發(fā)掘優(yōu)秀黨員、先進黨組織和黨員隊伍建設先進單位，通過舉辦“兩學一做”學習教育成果展、先進事跡報告會、經(jīng)驗交流研討會等形式，集中展示學習教育成果，在先進中精選典型，加大對先進典型的宣傳力度。充分發(fā)揮各種媒體的作用，中國工商報、《工商行政管理》半月刊、總局網(wǎng)站要開設專欄，加強學習教育的宣傳報道和典型經(jīng)驗的推廣。
各地開展學習教育的情況，請及時報工商總局。
工商總局
2016年4月29日
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