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河南省人民政府辦公廳關于做好國家“十三五”規(guī)劃綱要等三個文件重點任務銜接落實工作的通知
豫政辦〔2016〕62號
省人民政府各部門:
為深入學習貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱國家“十三五”規(guī)劃綱要)、2016年國務院《政府工作報告》和《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》,結合我省實際抓好落實,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將上述三個文件中的重要政策措施、重點工程項目、重大計劃行動、重要試點示范等任務分工印發(fā)給你們。請各責任部門認真學習上述三個文件精神,切實增強貫徹落實的自覺性、主動性、創(chuàng)造性,積極行動,抓緊與國家對口部委溝通對接,找準結合點、切入點,制定切實可行的貫徹實施意見,積極爭取有利于我省發(fā)展的工程、項目、政策、試點等,把工作抓緊、抓到位,切實推動中央各項決策部署落到實處。
附件:
1.國家“十三五”規(guī)劃綱要重點任務及責任分工
2.國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提及我省和中西部地區(qū)的內(nèi)容及責任分工
3.2016年國務院《政府工作報告》重點任務及責任分工
4.國家《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》重點任務及責任分工
河南省人民政府辦公廳
2016年4月27日
國家“十三五”規(guī)劃綱要重點任務及責任分工
一、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
1.深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程,形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。(責任部門:省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委)
2.實施國家技術創(chuàng)新工程,構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構,推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。(責任部門:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
3.充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用,形成一批帶動能力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。(責任部門:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
4.實施“雙創(chuàng)”行動計劃,鼓勵發(fā)展面向大眾、服務中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺,打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。(責任部門:省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委)
5.實施科技成果轉化行動,全面下放創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權,提高科研人員成果轉化收益分享比例,支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。(責任部門:省科技廳、人力資源社會保障廳)
6.完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策,激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。(責任部門:省人力資源社會保障廳)
7.開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援。(責任部門:省人力資源社會保障廳)
8.實施重大人才工程,包括創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、“千人計劃”“萬人計劃”提升工程、專業(yè)技術人才知識更新工程、國家高技能人才振興計劃等。(責任部門:省人力資源社會保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
9.實施消費品質(zhì)量提升工程,強化消費者權益保護,充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用,營造放心便利的消費環(huán)境。(責任部門:省質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、工商局)
二、構建發(fā)展新體制
1.穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,開展混合所有制改革試點示范。(責任部門:省政府國資委、省發(fā)展改革委)
2.開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。(責任部門:省國土資源廳)
3.建立安全高效的金融基礎設施,實施國家金庫工程。(責任部門:省政府金融辦、人行鄭州中心支行)
三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程,包括高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代種業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、省委農(nóng)辦)
2.實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,以糧食等大宗商品主產(chǎn)區(qū)為重點,大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、氣象局)
3.健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。(責任部門:省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局)
4.實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳)
5.開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局)
6.實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、供銷社)
7.實施種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程,推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、畜牧局)
8.開展耕地質(zhì)量保護與提升行動,推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳)
9.重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū),探索實行耕地輪作休耕制度試點。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳)
10.在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳)
11.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳)
12.實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程,培育壯大經(jīng)營性服務組織。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳)
13.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務創(chuàng)新試點,積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。(責任部門:省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、供銷社)
14.加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設,完善農(nóng)村配送和綜合服務網(wǎng)絡,鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商,實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。(責任部門:省商務廳、農(nóng)業(yè)廳、郵政管理局、供銷社)
15.實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳)
16.實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程,推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用,提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
17.逐步擴大“綠箱”(指政府通過服務計劃,提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補貼)補貼規(guī)模和范圍,調(diào)整改進“黃箱”(指對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策)政策。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,完善農(nóng)機具購置補貼政策,向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。(責任部門:省財政廳、農(nóng)業(yè)廳)
18.繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。(責任部門:省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳)
19.探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。(責任部門:省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、河南保監(jiān)局)
20.實施糧食收儲供應安全保障工程,科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模,改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制,引導流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。(責任部門:省糧食局、農(nóng)業(yè)廳)
21.穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。(責任部門:河南銀監(jiān)局、省政府金融辦、省工商局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、供銷社)
22.實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點試范工程。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳)
四、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1.實施工業(yè)強基工程,重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等“四基”瓶頸。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
2.實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程,支持工業(yè)設計中心建設。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳)
3.實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程,明顯提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
4.實施智能制造工程,加快發(fā)展智能制造關鍵技術裝備,強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳)
5.實施綠色制造工程,推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理,構建綠色制造體系。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
6.推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升,建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育若干先進制造業(yè)中心。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
7.實施制造業(yè)重大技術改造工程,完善政策體系,支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平,實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳)
8.開展改善消費品供給專項行動。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
9.實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,全面強化企業(yè)質(zhì)量管理,開展質(zhì)量品牌提升行動,解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵共性技術問題。(責任部門:省質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
10.設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金,通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn),加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出。(責任部門:省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委)
11.開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權,精簡規(guī)范行政審批前置中介服務,清理規(guī)范中介服務收費,降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準,精簡歸并“五險一金”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金),適當降低繳費比例,降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重,清理規(guī)范涉企基金,清理不合理涉企收費,降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平,創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品,設立國家融資擔?；?降低企業(yè)財務成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制,降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平,規(guī)范公路收費行為,降低企業(yè)物流成本。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、省政府金融辦)
12.高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程,包括航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床、機器人裝備、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、高性能醫(yī)療器械、先進化工成套裝備等領域。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
13.實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡計劃,鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源,支持建立一批海外研發(fā)中心。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳)
14.設立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用,重點支持新興產(chǎn)業(yè)領域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。(責任部門:省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委)
15.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動,包括新一代信息技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知、儲能與分布式能源、高端材料、新能源汽車等領域。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
16.開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動,擴大服務業(yè)對外開放,優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。(責任部門:省發(fā)展改革委)
17.實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
18.大力發(fā)展旅游業(yè),深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程,加快海南國際旅游島建設,支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。(責任部門:省旅游局、發(fā)展改革委)
19.實施生活性服務業(yè)放心行動計劃,推廣優(yōu)質(zhì)服務承諾標識與管理制度,培育知名服務品牌。(責任部門:省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、工商局)
20.面向社會資本擴大市場準入,加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務,擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領域開放,開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。(責任部門:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、郵政管理局、衛(wèi)生計生委、教育廳、文化廳、商務廳、省政府金融辦)
五、拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間
1.信息化重大工程,包括寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)應用推廣、云計算創(chuàng)新發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)應用、國家政務信息化、電子商務、網(wǎng)絡安全保障等。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、通信管理局、科技廳、商務廳)
2.開展網(wǎng)絡提速降費行動,簡化電信資費結構,提高電信業(yè)務性價比。(責任部門:省通信管理局)
3.促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新,鼓勵搭建資源開放共享平臺,探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū),積極發(fā)展分享經(jīng)濟。(責任部門:省發(fā)展改革委)
4.實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。(責任部門:省發(fā)展改革委、通信管理局)
六、構筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡
1.交通建設重點工程,包括高速鐵路、高速公路、“四沿”(沿河、沿路、沿江、沿海)通道、民用機場、港航設施、城市群交通、城市交通、農(nóng)村交通、交通樞紐、智能交通等。(責任部門:省交通運輸廳、發(fā)展改革委、民航辦、鄭州鐵路局)
2.完善廣覆蓋的基礎網(wǎng)絡,加快中西部鐵路建設,推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設,提升沿海和內(nèi)河水運設施專業(yè)化水平,加強農(nóng)村公路、通用機場建設,推進油氣管道區(qū)域互聯(lián)。(責任部門:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、民航辦、鄭州鐵路局)
3.提高全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平,加強中西部重要樞紐建設。(責任部門:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、民航辦、鄭州鐵路局)
4.建設鄭州等以貨運功能為主的機場。(責任部門:省發(fā)展改革委、機場集團、民航辦)
5.基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)。(責任部門:省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局、省城際鐵路公司)
6.中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2030年),以鄭州為中心的米字形高速鐵路建設。(責任部門:省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)
7.民用運輸機場規(guī)劃(2030年),包括鄭州、洛陽、南陽等既有機場,信陽等在建機場,以及安陽、商丘、周口、魯山、三門峽、潢川等規(guī)劃新增機場。(責任部門:省發(fā)展改革委、民航辦)
8.能源發(fā)展重大工程,包括高效智能電力系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、可再生能源、核電、非常規(guī)油氣、能源輸送通道、能源儲備設施、能源關鍵技術裝備等。(責任部門:省發(fā)展改革委)
9.加強跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡建設,建成蒙西-華中北煤南運戰(zhàn)略通道,優(yōu)化建設電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。(責任部門:省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)
10.推進煉油產(chǎn)業(yè)轉型升級,開展成品油質(zhì)量升級行動計劃,拓展生物燃料等新的清潔油品來源。(責任部門:省發(fā)展改革委)
11.水安全保障工程,包括大型灌區(qū)、引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理等。(責任部門:省水利廳、發(fā)展改革委)
12.建設河南小浪底南北岸等大型灌區(qū)工程。(責任部門:省水利廳、發(fā)展改革委)
13.建設引黃入冀補淀、引江濟淮等重大引調(diào)水工程。(責任部門:省水利廳、發(fā)展改革委)
14.推進南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設。(責任部門:省南水北調(diào)辦、水利廳、發(fā)展改革委)
15.建設淮河出山店等流域控制性樞紐工程。(責任部門:省發(fā)展改革委、水利廳)
16.加強黃河下游堤防建設和上中游河道治理,新一輪治淮骨干水利工程。(責任部門:省水利廳、發(fā)展改革委)
七、推進新型城鎮(zhèn)化
1.新型城鎮(zhèn)化建設重大工程,包括“三個1億人”(促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化)城鎮(zhèn)化,新生中小城市,特色小城鎮(zhèn),智慧城市,綠色、森林城市,海綿城市,地下管廊(網(wǎng)),美麗鄉(xiāng)村等。(責任部門:省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳)
2.深化戶籍制度改革,實施居住證制度。(責任部門:省公安廳、發(fā)展改革委)
3.健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。(責任部門:省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳)
4.深入推進新型城鎮(zhèn)化試點。(責任部門:省發(fā)展改革委)
5.培育中西部地區(qū)城市群,發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群。(責任部門:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳)
6.城市群空間分布,中原城市群建設。(責任部門:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳)
7.依托中西部地區(qū)城市群,以中小城市為重點,以縣城和重點鎮(zhèn)為支撐,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。(責任部門:省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
8.加快拓展特大鎮(zhèn)功能,賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限。(責任部門:省發(fā)展改革委)
9.建設綠色城市、創(chuàng)新城市、人文城市、緊湊城市,加快新型城市建設。(責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委)
10.加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造,有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。(責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳)
11.完善購租并舉的住房制度。(責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳)
12.促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。(責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府金融辦)
13.實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。(責任部門:省發(fā)展改革委、水利廳、財政廳、衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
14.開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動。(責任部門:省委農(nóng)辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
八、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1.深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。(責任部門:省發(fā)展改革委)
2.制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃,完善支持政策體系,推動城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機結合,形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。(責任部門:省發(fā)展改革委)
3.支持中部地區(qū)加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系。(責任部門:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、民航辦、郵政管理局、鄭州鐵路局)
4.推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。(責任部門:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳)
5.加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設。(責任部門:省發(fā)展改革委)
6.鼓勵國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺體制機制和運營模式創(chuàng)新。(責任部門:省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳)
7.完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策,大力推動大別山等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展,積極支持太行山等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。(責任部門:省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳)
8.特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程,包括革命老區(qū)振興發(fā)展行動、民族地區(qū)奔小康行動、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展、資源枯竭地區(qū)轉型、生態(tài)嚴重退化地區(qū)轉型發(fā)展等。(責任部門:省扶貧辦、民委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳)
九、加快改善生態(tài)環(huán)境
1.實施資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程,包括全民節(jié)能行動、全民節(jié)水行動、建設用地節(jié)約集約利用、綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設、循環(huán)發(fā)展引領等。(責任部門:省發(fā)展改革委、水利廳、國土資源廳)
2.建立國家公園體制,整合設立一批國家公園。(責任部門:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、國土資源廳)
3.實施重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能資源活動,推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設,開展能源評審和績效評價。(責任部門:省發(fā)展改革委)
4.實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。(責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳)
5.加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造,扎實推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革,開展節(jié)水綜合改造示范。(責任部門:省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委)
6.加快非常規(guī)水資源利用,實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。(責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳)
7.開展找礦突破行動。(責任部門:省國土資源廳)
8.實施循環(huán)發(fā)展引領計劃,推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,加快廢棄物資源化利用。(責任部門:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳)
9.按照物質(zhì)流和關聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,推進園區(qū)循環(huán)化改造,建設工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),促進企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳)
10.開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。(責任部門:省商務廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
11.實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,強化目標責任,完善市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。(責任部門:省發(fā)展改革委、水利廳、國土資源廳)
12.組織實施能效、水效領跑者引領行動。(責任部門:省發(fā)展改革委、水利廳)
13.環(huán)境治理保護重點工程,包括工業(yè)污染源全面達標排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等。(責任部門:省環(huán)保廳)
14.推進長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域綜合治理,基本消除劣V類水體。(責任部門:省環(huán)保廳、水利廳、河南黃河河務局)
15.深入實施污染防治行動計劃。(責任部門:省環(huán)保廳)
16.制定實施城市空氣質(zhì)量達標計劃。(責任部門:省環(huán)保廳)
17.對中小型燃煤設施、城中村和城鄉(xiāng)結合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。(責任部門:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳)
18.山水林田湖泊生態(tài)工程,包括國家生態(tài)安全屏障保護修復、國土綠化行動、國土綜合整治、天然林資源保護、新一輪退耕退牧還林還草、防沙治沙和水土流失綜合治理、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等。(責任部門:省林業(yè)廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳)
19.加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度。(責任部門:省發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、水利廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳)
20.推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設。(責任部門:省發(fā)展改革委)
21.開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復和修復示范。(責任部門:省林業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳)
22.實施生物多樣性保護重大工程。(責任部門:省林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳)
23.加大京杭大運河、黃河明清故道沿線綜合治理。(責任部門:省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳)
24.加強黃河沿線等自然濕地保護。(責任部門:河南黃河河務局、省林業(yè)廳、水利廳)
25.深化各類低碳試點,實施近零碳排放區(qū)示范工程。(責任部門:省發(fā)展改革委)
26.在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟社會活動中充分考慮氣候變化因素,適時制定和調(diào)整相關技術規(guī)范標準,實施適應氣候變化行動計劃。(責任部門:省氣象局、發(fā)展改革委)
27.建立綠色金融體系,發(fā)展綠色信貸、綠色債券,設立綠色發(fā)展基金。(責任部門:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)
十、構建全方位開放新格局
1.實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略,推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變,加快建設貿(mào)易強國。(責任部門:省商務廳)
2.鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域和中西部及東北地區(qū)。(責任部門:省商務廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
3.支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。(責任部門:省發(fā)展改革委、郵政管理局、鄭州鐵路局)
十一、全力實施脫貧攻堅
1.脫貧攻堅重點工程,包括特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、生態(tài)保護扶貧、教育扶貧、健康扶貧與社保兜底脫貧、金融扶貧等。(責任部門:省扶貧辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行)
2.實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。(責任部門:省人力資源社會保障廳)
3.實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。(責任部門:省民政廳、扶貧辦)
十二、提升全民教育和健康水平
1.教育現(xiàn)代化重大工程,包括義務教育標準化、高中階段教育普及攻堅計劃、普惠性幼兒園建設、產(chǎn)教融合發(fā)展、世界一流大學和一流學科建設、發(fā)展繼續(xù)教育、教師隊伍建設、教育信息化、教育國際交流合作等。(責任部門:省教育廳)
2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制,加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度。(責任部門:省財政廳、教育廳)
3.加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設,落實鄉(xiāng)村教師支持計劃,通過政府購買崗位等方式,解決結構性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。(責任部門:省教育廳、財政廳)
4.鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展,加強農(nóng)村普惠性學前教育,實施學前教育三年行動計劃,學前三年毛入園率提高到85%。(責任部門:省教育廳)
5.深入實施中西部高等教育振興計劃,擴大重點高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。(責任部門:省教育廳)
6.實施加快中西部教育發(fā)展行動計劃,逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務教育公辦學校的師資標準配置和校舍、場地標準化。(責任部門:省教育廳)
7.實施高中階段教育普及攻堅計劃,增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特殊困難地區(qū)高中階段教育資源,使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學校就讀。(責任部門:省教育廳、人力資源社會保障廳)
8.加強普惠性幼兒園建設,重點保障中西部農(nóng)村適齡兒童和實施全面兩孩政策城鎮(zhèn)新增適齡兒童入園需求。(責任部門:省教育廳)
9.實施中西部中小學首席教師崗位計劃和高校高水平教師引進計劃。(責任部門:省教育廳)
10.健康中國行動計劃,包括疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務、婦幼健康保障、出生缺陷防治、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、智慧醫(yī)療、全民健身、食藥安全等。(責任部門:省衛(wèi)生計生委、體育局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)管理局)
11.深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康城市建設。(責任部門:省衛(wèi)生計生委)
12.加強國民營養(yǎng)計劃和心理健康服務。(責任部門:省衛(wèi)生計生委)
13.加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃,健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。(責任部門:省衛(wèi)生計生委)
14.通過改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇,促進醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動。(責任部門:省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、財政廳)
15.實施青少年體育活動促進計劃,培育青少年體育愛好和運動技能,推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動,完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系。(責任部門:省體育局)
16.開展國家食品安全城市創(chuàng)建行動。(責任部門:省食品藥品監(jiān)管局)
17.以中西部貧困地區(qū)為重點,每縣重點辦好1—2所縣級公立醫(yī)院(含縣中醫(yī)院),基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化達標率達到95%以上。(責任部門:省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局)
18.實施中藥民族藥標準化行動計劃。(責任部門:省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局)
十三、提高民生保障水平
1.建立國家基本公共服務項目清單,包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、衛(wèi)生計生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人基本公共服務等。(責任部門:省教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳、文化廳、體育局、發(fā)展改革委)
2.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。(責任部門:省人力資源社會保障廳)
3.促進就業(yè)行動計劃,包括勞動者素質(zhì)提升行動、高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設等。(責任部門:省人力資源社會保障廳、教育廳)
4.支持設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。(責任部門:省人力資源社會保障廳)
5.實施全民參保計劃,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。(責任部門:省人力資源社會保障廳)
6.實施社會保障卡工程,持卡人口覆蓋率達到90%。(責任部門:省人力資源社會保障廳)
7.開展就“救急難”綜合試點,加強基層流浪乞討救助服務設施建設。(責任部門:省民政廳)
8.開展應對人口老齡化行動,加強頂層設計,構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。(責任部門:省民政廳)
9.實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃,加強專業(yè)化養(yǎng)老服務護理人員和管理人才隊伍建設。(責任部門:省民政廳、人力資源社會保障廳)
10.實施0—6歲殘疾兒童康復、貧困殘疾人口基本型輔助器具適配等重點康復工程。(責任部門:省衛(wèi)生計生委、民政廳、殘聯(lián))
11.開展適老化設施改造試點。(責任部門:省民政廳)
12.社會關愛行動計劃,包括關愛兒童健康發(fā)展、青少年發(fā)展、扶殘助殘、敬老養(yǎng)老等。(責任部門:省民政廳)
十四、加強社會主義精神文明建設
1.文化重大工程,包括公民道德建設、文化精品創(chuàng)作、公共文化設施建設、傳統(tǒng)文化和自然遺產(chǎn)保護傳承、傳統(tǒng)戲曲傳承和傳統(tǒng)工藝振興、中華典籍整理、傳播能力建設、全民閱讀等。(責任部門:省文化廳、發(fā)展改革委)
2.推進二里頭夏朝遺址博物館等重要文化遺產(chǎn)保護項目。(責任部門:省發(fā)展改革委、文化廳)
3.實施哲學社會科學創(chuàng)新工程,深入實施馬克思主義理論研究和建設工程。(責任部門:省社科院)
4.廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。(責任部門:省文明辦)
5.實施重大文化工程和文化名家工程。(責任部門:省文化廳)
6.實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程。(責任部門:省網(wǎng)信辦)
7.開展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)特殊管理股試點。(責任部門:省新聞出版廣電局)
十五、加強和創(chuàng)新社會治理
1.實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋,推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設。(責任部門:省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
2.實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。(責任部門:省安全監(jiān)管局)
3.實施全民安全素質(zhì)提升工程。(責任部門:省安全監(jiān)管局)
4.建立應急征收征用補償制度,完善應急志愿者管理,實施公眾自救互救能力提升工程。(責任部門:省民政廳)
十六、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設
1.實施國防科技工業(yè)強基工程。(責任部門:省國防科工局、工業(yè)和信息化委)
2.實施軍民融合發(fā)展工程,在海洋、太空、網(wǎng)絡空間等領域推出一批重大項目和舉措,打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。(責任部門:省國防科工局、發(fā)展改革委)
國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提及我省和中西部地區(qū)的內(nèi)容及責任分工
一、提及我省的內(nèi)容
1.打造區(qū)域創(chuàng)新高地部分,充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用,形成一批帶動能力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。(責任部門:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
2.增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力部分,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,以糧食等大宗商品主產(chǎn)區(qū)為重點,大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、氣象局)
3.增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力部分,健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。(責任部門:省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局)
4.實施制造強國戰(zhàn)略部分,推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升,建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育若干先進制造業(yè)中心。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
5.交通建設重點工程的民用機場部分,建設鄭州等以貨運功能為主的機場。(責任部門:省發(fā)展改革委、機場集團、民航辦)
6.交通建設重點工程的城市群交通部分,基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)。(責任部門:省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局、省城際鐵路公司)
7.中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖(2030年),建設以鄭州為中心的米字形高速鐵路。(責任部門:省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)
8.民用運輸機場規(guī)劃布局示意圖(2030年),建設鄭州、洛陽、南陽等既有機場,信陽等在建機場,以及安陽、商丘、周口、魯山、三門峽、潢川等規(guī)劃新增機場。(責任部門:省發(fā)展改革委、民航辦)
9.建設現(xiàn)代能源體系部分,建成蒙西—華中北煤南運戰(zhàn)略通道。(責任部門:省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)
10.水安全保障工程的大型灌區(qū)部分,建設河南小浪底南北岸等大型灌區(qū)工程。(責任部門:省水利廳、發(fā)展改革委)
11.水安全保障工程的引調(diào)水部分,建設引黃入冀補淀、引江濟淮等重大引調(diào)水工程。(責任部門:省水利廳、發(fā)展改革委)
12.水安全保障工程的引調(diào)水部分,推進南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設。(責任部門:省南水北調(diào)辦、水利廳、發(fā)展改革委)
13.水安全保障工程的江河湖泊治理部分,建設淮河出山店等流域控制性樞紐工程。(責任部門:省發(fā)展改革委、水利廳)
14.水安全保障工程的江河湖泊治理部分,加強黃河下游堤防建設和上中游河道治理,新一輪治淮骨干水利工程。(責任部門:省水利廳、河南黃河河務局、省發(fā)展改革委)
15.優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)部分,培育中西部地區(qū)城市群,發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群。(責任部門:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳)
16.深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部分,推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。(責任部門:省發(fā)展改革委)
17.深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部分,加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設。(責任部門:省發(fā)展改革委)
18.扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展部分,大力推動大別山等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展,積極支持太行等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。(責任部門:省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳)
19.環(huán)境治理保護重點工程的水環(huán)境治理部分,推進長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域綜合治理,基本消除劣V類水體。(責任部門:省環(huán)保廳、水利廳、河南黃河河務局)
20.加強生態(tài)保護修復部分,加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度。(責任部門:省發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、水利廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳)
21.加強生態(tài)保護修復部分,推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設。(責任部門:省發(fā)展改革委)
22.山水林田湖生態(tài)工程的國土綜合整治部分,加大京杭大運河、黃河明清故道沿線綜合治理。(責任部門:省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳)
23.山水林田湖生態(tài)工程的濕地保護與恢復部分,加強黃河沿線等自然濕地保護。(責任部門:河南黃河河務局、省林業(yè)廳、水利廳)
24.推進“一帶一路”建設部分,支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。(責任部門:省發(fā)展改革委、郵政管理局、鄭州鐵路局)25.文化重大工程部分的傳統(tǒng)文化和自然遺產(chǎn)保護傳承部分,推進二里頭夏朝遺址博物館等重要文化遺產(chǎn)保護項目。(責任部門:省發(fā)展改革委、文化廳)
二、提及中西部地區(qū)的內(nèi)容
1.實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部分,完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策,激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。(責任部門:省人力資源社會保障廳)
2.實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部分,開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援。(責任部門:省人力資源社會保障廳)
3.信息化重大工程的寬帶中國部分,實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。(責任部門:省發(fā)展改革委、通信管理局)
4.完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系部分,加快中西部鐵路建設。(責任部門:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、鄭州鐵路局)
5.完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系部分,提高全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平,加強中西部重要樞紐建設。(責任部門:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、民航辦、鄭州鐵路局)
6.能源重大工程的核電部分,積極開展內(nèi)陸核電前期工作。(責任部門:省發(fā)展改革委)
7.新型城鎮(zhèn)化重大工程的“三個1億人”城鎮(zhèn)部分,依托中西部地區(qū)城市群,以中小城市為重點,以縣城和重點鎮(zhèn)為支撐,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。(責任部門:省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
8.深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部分,制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃。(責任部門:省發(fā)展改革委)
9.深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部分,支持中部地區(qū)加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系。(責任部門:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、民航辦、郵政管理局、鄭州鐵路局)
10.深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部分,建設一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)基地,培育一批產(chǎn)業(yè)集群。(責任部門:省發(fā)展改革委)
11.完善對外開放戰(zhàn)略布局部分,鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域和中西部及東北地區(qū)。(責任部門:省商務廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
12.推進教育現(xiàn)代化部分,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制,加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度。(責任部門:省財政廳、教育廳)
13.推進教育現(xiàn)代化部分,深入實施中西部高等教育振興計劃,擴大重點高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。(責任部門:省教育廳)
14.教育現(xiàn)代化重大工程的義務教育學校標準化部分,實施加快中西部教育發(fā)展行動計劃,逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務教育公辦學校的師資標準配置和校舍、場地標準化。(責任部門:省教育廳)
15.教育現(xiàn)代化重大工程的高中階段教育普及攻堅計劃部分,增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特殊困難地區(qū)高中階段教育資源,使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學校就讀。(責任部門:省教育廳、人力資源社會保障廳)
16.教育現(xiàn)代化重大工程的普惠性幼兒園建設部分,加強普惠性幼兒園建設,重點保障中西部農(nóng)村適齡兒童和實施全面兩孩政策城鎮(zhèn)新增適齡兒童入園需求。(責任部門:省教育廳)
17.教育現(xiàn)代化重大工程的教師隊伍建設部分,實施中西部中小學首席教師崗位計劃和高校高水平教師引進計劃。(責任部門:省教育廳)
18.推進健康中國建設部分,通過改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇,促進醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動。(責任部門:省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、財政廳)
19.健康中國行動計劃的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升部分,以中西部貧困地區(qū)為重點,每縣重點辦好1—2所縣級公立醫(yī)院(含縣中醫(yī)院),基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化達標率達到95%以上。(責任部門:省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局)
2016年國務院《政府工作報告》重點任務及責任分工
一、穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
1.安排地方專項債券4000億元,繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。(責任部門:省財政廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)
2.全面實施營改增,從5月1日起,將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè),并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負只減不增。(責任部門:省財政廳、國稅局、地稅局)
3.取消違規(guī)設立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴大水利建設基金等免征范圍。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。(責任部門:省財政廳、發(fā)展改革委)
4.加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方,在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規(guī)模,今年一般性轉移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,對財政實力強、債務風險較低的,按法定程序適當增加債務限額。(責任部門:省財政廳、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)
5.深化金融體制改革。發(fā)展民營銀行,啟動投貸聯(lián)動試點。建立巨災保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。(責任部門:省政府金融辦、省財政廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)
二、加強供給側結構性改革,增強持續(xù)增長動力
1.推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。深化商事制度改革,開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單,在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格,實行目錄清單管理。深化價格改革,加強價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。推進綜合行政執(zhí)法改革,實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。(責任部門:省發(fā)展改革委、編辦、工商局、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、公安廳、民政廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦)
2.充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國,再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū),建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地,發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施,完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法。(責任部門:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、國稅局、地稅局、省政府國資委、河南證監(jiān)局)
3.抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,嚴格控制新增產(chǎn)能,堅決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算等措施,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策,中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用于職工分流安置。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、省政府國資委、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、人行鄭州中心支行)
4.促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”,建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺,實施一批智能制造示范項目,啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策,組織實施重大技術改造升級工程。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳)
5.加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點,實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程。建設一批光網(wǎng)城市,推進5萬個行政村通光纖。(責任部門:省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局)
6.推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。推進股權多元化改革,開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。(責任部門:省政府國資委、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳)
7.大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入,消除各種隱性壁壘。(責任部門:省發(fā)展改革委、通信管理局、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
三、深挖國內(nèi)需求潛力,開拓發(fā)展更大空間
1.增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網(wǎng)絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。完善物流配送網(wǎng)絡,促進快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場,加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。在全國開展消費金融公司試點。降低部分消費品進口關稅,增設免稅店。落實帶薪休假制度。(責任部門:省發(fā)展改革委、商務廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、教育廳、文化廳、體育局、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、人力資源社會保障廳、鄭州海關、省政府金融辦)
2.發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結構的關鍵作用。啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元,再開工20項重大水利工程,建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革,推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資,探索基礎設施等資產(chǎn)證券化,擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式,用好1800億元引導基金,依法嚴格履行合同。(責任部門:省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、省政府金融辦)
3.加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)。(責任部門:省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳)
4.推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。棚戶區(qū)住房改造600萬套,提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策,適應住房剛性需求和改善性需求,因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度,把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。(責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳)
5.加強城市規(guī)劃建設管理,促進“多規(guī)合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材,大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑。打造智慧城市。(責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳)
6.出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。(責任部門:省發(fā)展改革委、民委、扶貧辦)
四、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民持續(xù)增收
1.加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。適當調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。多措并舉消化糧食庫存;制定新一輪退耕還林還草方案,今年退耕還林還草1500萬畝。完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策,鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉承包地,開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)墾、集體林權、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、水利廳、糧食局、供銷社)
2.強化農(nóng)業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護,加強高標準農(nóng)田建設,增加深松土地1.5億畝,新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。實施化肥農(nóng)藥零增長行動。建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,完善農(nóng)業(yè)保險制度。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳、水利廳、林業(yè)廳、省政府金融辦)
3.改善農(nóng)村公共服務。加大農(nóng)村基礎設施建設力度,新建改建農(nóng)村公路20萬公里。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農(nóng)村。(責任部門:省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、通信管理局、工業(yè)和信息化委、財政廳、交通運輸廳、商務廳)
4.實施脫貧攻堅工程。今年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務,其中易地搬遷脫貧200萬人以上,繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題,增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目,要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧。(責任部門:省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、通信管理局、水利廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、電力公司)
五、推進新一輪高水平對外開放,著力實現(xiàn)合作共贏
1.扎實推進“一帶一路”建設,統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作,共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點。構建沿線大通關合作機制,建設國際物流大通道。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。(責任部門:省發(fā)展改革委、商務廳、鄭州海關)
2.擴大國際產(chǎn)能合作,實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策,設立人民幣海外合作基金,用好雙邊產(chǎn)能合作基金。(責任部門:省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳)
3.擴大跨境電子商務試點,支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”,促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,增加服務外包示范城市。進一步整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域,促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。(責任部門:省商務廳、鄭州海關、省發(fā)展改革委)
4.繼續(xù)放寬投資準入,擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放,簡化外商投資企業(yè)設立程序,加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式,打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群,引導外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。(責任部門:省發(fā)展改革委、商務廳、鄭州海關)
六、加大環(huán)境治理力度,推動綠色發(fā)展取得新突破
1.重拳治理大氣霧霾和水污染。加強煤炭清潔高效利用,減少散煤使用,推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應,完善風能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策,提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用,減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準,淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造,加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度,對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。(責任部門:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳)
2.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備,廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度,加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動,推進垃圾分類處理,健全再生資源回收利用網(wǎng)絡。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、供銷社)
3.加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐,實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點,實施濕地保護與恢復工程。(責任部門:省林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委)
七、切實保障改善民生,加強社會建設
1.落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃,促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余,增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模,做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作,對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓任務。(責任部門:省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳)
2.公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制,改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模,落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。(責任部門:省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳)
3.協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。今年實現(xiàn)大病保險全覆蓋。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元,增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式,加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍,協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。加快健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制。(責任部門:省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、食品藥品監(jiān)管局、民政廳)
4.織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點,推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系。(責任部門:省人力資源社會保障廳、財政廳、省政府國資委、省衛(wèi)生計生委、民政廳)
5.推進文化改革發(fā)展。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。引導公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。推進數(shù)字廣播電視戶戶通。(責任部門:省文改辦、文化廳、社科院、發(fā)展改革委、新聞出版廣電局)
6.加強和創(chuàng)新社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。完善社會信用體系。(責任部門:省發(fā)展改革委、民政廳、工商局)
7.加強安全基礎設施和防災減災能力建設,健全監(jiān)測預警應急機制。完善和落實安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。(責任部門:省安全監(jiān)管局)
八、加強政府自身建設,提高施政能力和服務水平
1.積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開。加強行政監(jiān)察,推進審計全覆蓋。推動黨風廉政建設向基層延伸。(責任部門:省政府法制辦、省監(jiān)察廳、審計廳、省政府辦公廳)
2.健全督查問責機制,堅決整肅庸政懶政怠政行為,決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,對真抓實干成效明顯的地方,在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面,加大獎勵支持力度。(責任部門:省監(jiān)察廳、政府辦公廳、省財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、審計廳)
國家《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》重點任務及責任分工
一、推進供給側結構性改革重點任務
1.積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。建立市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)長效機制。實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術標準,嚴控增量,嚴肅財經(jīng)、信貸紀律,分類推進企業(yè)兼并重組、債務和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算,積極穩(wěn)妥處置長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)。加大財稅、金融、土地等政策支持,促進鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉型升級,把職工安置作為化解產(chǎn)能過剩的重中之重,中央設立專項獎補資金,重點用于職工分流安置。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、省政府金融辦、國資委)
2.努力降低企業(yè)成本。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,著力降低制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能用地成本、物流成本,研究降低社會保險費。精簡涉企審批和辦事程序,實行涉企收費目錄清單管理。全面推開營改增,加快資源稅改革,研究精簡歸并“五險一金”。完善住房公積金制度,適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。發(fā)展股權融資,擴大債券發(fā)行規(guī)模,穩(wěn)步降低企業(yè)綜合融資成本。加快電力、熱力、石油、天然氣等體制機制改革。推進流通體制改革。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、人力資源社會保障廳、省政府金融辦)
3.有序化解商品房庫存。鼓勵農(nóng)民工在中小城市購房,落實好首次購房優(yōu)惠政策。鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房,擴大租賃市場房源。提高棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例,實施公租房貨幣化。把有能力有意愿的個體工商戶和農(nóng)民工逐步納入住房公積金體制。(責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳)
4.著力補齊短板。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化,采用先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權投資、投資補助等方式,集中實施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項目。補齊軟硬基礎設施短板,以綜合交通樞紐建設為核心,加快“最后一公里”水電路氣、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設施、城際交通基礎設施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)物流基礎設施網(wǎng)絡、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設。加快推進中西部教育發(fā)展。加強對農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人和下崗失業(yè)人員的培訓。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、教育廳、人力資源社會保障廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳)
5.防范化解金融等風險。全方位監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施,支持銀行核銷處置不良貸款,規(guī)范各類融資行為,開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治,加大金融詐騙、非法集資打擊力度。完善地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警和監(jiān)督考核制度,完善全口徑政府債務管理,改進地方政府債券發(fā)行辦法。(責任部門:省政府金融辦、省財政廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)
二、用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力
1.千方百計提高居民消費能力。落實有利于科技成果轉移轉化的分配政策。健全促進農(nóng)民增收機制,探索完善土地增值收益在國家和集體之間的分配機制。(責任部門:省商務廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、財政廳)
2.大力培育和拓展消費熱點。穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費。提高網(wǎng)速,降低網(wǎng)費,加快線上線下融合,支持可穿戴設備、智能家居、數(shù)字媒體等信息消費。培育新興服務消費,切實落實帶薪休假制度,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學旅游,拓展“老幼”兩端消費,擴大和引導文化消費。發(fā)展通用航空、郵輪游艇等時尚消費。倡導有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的綠色消費。(責任部門:省商務廳、通信管理局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、旅游局、文化廳、民政廳)
3.擴大有效供給釋放潛在消費。鼓勵支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎設施、民用空間基礎設施等建設力度。支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體,推動社會力量舉辦的大型體育場館免費或低費開放。(責任部門:省通信管理局、工業(yè)和信息化委、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、體育局)
4.改善消費環(huán)境。開展改善消費品供給專項行動,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。完善消費品進口關稅等相關政策。(責任部門:省商務廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局)
5.進一步優(yōu)化用好預算內(nèi)投資。中央預算內(nèi)投資擬安排5000億元,重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設、教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)、老少邊貧地區(qū)建設等。(責任部門:省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、糧食局、水利廳、科技廳、環(huán)保廳、教育廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、扶貧辦)
6.充分發(fā)揮專項建設基金帶動作用。按季度安排市場化方式籌措的專項建設基金,保持適度規(guī)模。加大企業(yè)債券發(fā)行力度,鼓勵發(fā)行城市地下綜合管廊、停車場、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、配電網(wǎng)建設改造、雙創(chuàng)孵化、綠色債券等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。(責任部門:省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、民政廳、省政府金融辦)
7.組織編制三年滾動投資計劃。加強政府投資項目儲備,做到儲備報批一批、開工建設一批、投產(chǎn)達標一批。(責任部門:省發(fā)展改革委)
8.著力激活社會投資。統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資和專項建設基金,優(yōu)先支持符合投向PPP(政府和社會資本合作)項目建設。加快出臺政府投資條例、基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。(責任部門:省發(fā)展改革委、財政廳)
9.加強關鍵領域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設。著力推進脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村電網(wǎng)和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造、重大水利工程、鐵路、公路、城市軌道交通、重點流域水污染治理和企業(yè)技術改造等“十三五”重點專項和重大項目建設。新開工20項重大水利工程。實施交通“一二三百”、西北風光電基地和軍民融合重大戰(zhàn)略工程。交通“一二三百”工程包括交通提質(zhì)增效百項示范工程(2016年重點推動技術含量高、帶動作用強、綜合效益明顯的百項示范項目)、交通扶貧脫貧雙百工程(到2020年減少約百萬公里農(nóng)村公里和兩百余項交通扶貧骨干通道重大工程)、交通重大工程三百余項(2016—2018年重點推進三百余項重大工程)。(責任部門:省發(fā)展改革委、扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、鄭州鐵路局)
三、加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度
1.推動簡政放權放管結合優(yōu)化服務向縱深發(fā)展。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項。全面公布地方政府權力和責任清單,在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度,開展“證照分離”試點。加快實施公共資源交易市場化改革,整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,加快推進行政審批標準化建設。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地實施。(責任部門:省發(fā)展改革委、工商局、地稅局、國土資源廳)
2.推進投融資體制改革。進一步精簡投資審批,減少、整合和規(guī)范報建審批事項,完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺,建立新型企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。推廣特許經(jīng)營等PPP模式。(責任部門:省發(fā)展改革委、財政廳)
3.深化價格機制改革。推動放開電力、石油天然氣、交通運輸?shù)阮I域競爭性環(huán)節(jié)價格。擴大輸配電價改革試點范圍,完善環(huán)保電價政府。完善成品油價格形成機制。推進醫(yī)療服務價格改革。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(責任部門:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)廳)
4.打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。加快改組組建國有資本投資、運營公司。在鐵路、民航、電信、軍工等重點領域,選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范。推進電力、石油天然氣、鹽業(yè)體制改革。出臺進一步完善產(chǎn)權保護制度的意見。(責任部門:省政府國資委、省通信管理局、工業(yè)和信息化委、科技廳、工商局、發(fā)展改革委、財政廳)
5.加快財稅體制改革。出臺實施中央和地方事權和支出責任劃分的指導意見。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增范圍,實行不動產(chǎn)進項稅抵扣。全面實施資源稅從價計征改革,推進消費稅和環(huán)境保護稅改革,逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。(責任部門:省財政廳、國稅局、地稅局)
6.推進金融體制改革。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構改革,繼續(xù)推進民營銀行常態(tài)化發(fā)展。發(fā)展普惠金融,著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。(責任部門:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)
四、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
1.增加創(chuàng)新資源供給。推進國家重大科技基礎設施和國家實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設,依托重大科技基礎設施集聚區(qū)域建設綜合性國家科學中心,實施一批新的重大科技項目和工程。組織實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程。(責任部門:省科技廳、發(fā)展改革委)
2.加快實施雙創(chuàng)行動計劃。推動建設若干雙創(chuàng)示范基地,進一步打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺,大力發(fā)展創(chuàng)客空間和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。鼓勵地方和大型企業(yè)設立創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新中心等。重點扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導、公共服務平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,實施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工場。深入實施信息惠民工程。建設網(wǎng)上絲綢之路。(責任部門:省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局)
3.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊布局支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施、公共資源庫,在高性能集成電路、新型顯示、空間技術應用、通用航空、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領域再布局一批重大項目和工程。設立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,開展融資風險補償試點,推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展。(責任部門:省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳)
4.增強制造業(yè)核心競爭力。深入實施“中國制造2025”。圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)努力突破核心技術并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展制造業(yè)智能化技術裝備。(責任部門:省工業(yè)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委)
5.加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)的兩個指導意見,進一步放寬服務業(yè)市場準入。實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳)
6.完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。落實研發(fā)費用加計扣除,完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策,建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險費補償機制。制定科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、職務發(fā)明等相關規(guī)定。(責任部門:省科技廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳)
五、進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎
1.確保國家糧食安全。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。加強高標準農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地、糧食倉儲物流等建設。實施耕地質(zhì)量保護提升行動。推進農(nóng)作物良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼“三補合一”,健全以產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣等為核心的主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、糧食局、河南保監(jiān)局)
2.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體。實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動,推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化、品牌化建設。加強農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資現(xiàn)代流通體系建設,健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡。(責任部門:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、商務廳、糧食局、供銷社)
3.推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以玉米為重點加快調(diào)整種養(yǎng)結構。編制實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點范圍,啟動地表水過度開發(fā)治理試點,加快耕地重金屬污染、地下水超采治理。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。(責任部門:省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、畜牧局)
4.提高新農(nóng)村建設水平。完善農(nóng)村供電、供水、交通、通信設施和水利氣象綜合防災減災體系,啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)。(責任部門:省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、通信管理局)
六、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展
1.深入推進“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中西部地區(qū)基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度,加強生態(tài)保護和修復。出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃,推動長江中游城市群、中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶等重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展,推進淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設。推進國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)等重要功能平臺建設,鼓勵各地先行先試。有序推廣國家綜合配套改革試驗區(qū)成熟的改革經(jīng)驗。推進重點地區(qū)一體化發(fā)展,支持有條件的地區(qū)開展同城化探索。實施新一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,包括實施全國老工業(yè)城市“百城更新工程”,在符合條件的地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū);支持全國100多個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨立工礦區(qū)改造搬遷,推進采煤深陷區(qū)綜合治理;支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)轉型。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
2.以人為核心積極推進新型城鎮(zhèn)化。制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。實施深入推進新型城鎮(zhèn)化建設意見,加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地,建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制。積極推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地三項改革試點。制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。大力發(fā)展智慧城市、綠色城市和海綿城市。建設城市地下綜合管廊,確保開工建設2000公里。(責任部門:省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
3.加快主體功能區(qū)建設。開展主體功能區(qū)規(guī)劃修編,建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃拼圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄。開展省級空間規(guī)劃試點。(責任部門:省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳)
4.提高能源資源利用效率。出臺2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略,實行能源消費總量和強度“雙控”行動。積極發(fā)展分布式能源,推進智能電網(wǎng)發(fā)展,推進節(jié)能低碳電力調(diào)度。實施綠色制造工廠,支持綠色清潔生產(chǎn)、資源綜合利用,實施節(jié)能環(huán)保重大工程。推進園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構建、循環(huán)經(jīng)濟試點示范。實施建筑效能提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
5.改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實施大氣、水污染防治行動計劃,出臺實施土壤污染防治行動計劃。嚴控新增煤炭產(chǎn)能和煤電新增規(guī)模,做好散煤清潔化利用和治理,實施電能替代,全面加快煤電升級改造和油品質(zhì)量升級。推進環(huán)境污染第三方治理。全面實施新一輪退耕還林還草,加快國土綠化工程建設。穩(wěn)步建立國家公園體制。劃定森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)紅線。開展城市生態(tài)修復,恢復和提升城市生態(tài)功能。開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點。(責任部門:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、林業(yè)廳)
6.提升低碳發(fā)展水平。加快建設全國碳排放權交易市場,制定交易、監(jiān)管等配套細則。加快出臺碳排放權交易管理條例。建立碳交易市場監(jiān)管制度。擴大低碳城市試點,爭取達到100個試點城市,出臺關于推動城市綠色低碳發(fā)展的指導意見以及低碳城市評價標準。深化8家低碳城(鎮(zhèn))、51家國家低碳工業(yè)園區(qū)和1000家左右低碳社區(qū)試點。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳)
七、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟
1.抓好“一帶一路”建設戰(zhàn)略落實。建立完善“一帶一路”建設重大項目儲備庫。統(tǒng)籌推動中歐班列建設和沿線大通關合作,加快建設國際物流大通道。推動文化、中醫(yī)藥等走出去。(責任部門:省發(fā)展改革委、文化廳、衛(wèi)生計生委、鄭州海關、鄭州鐵路局、省中醫(yī)管理局)
2.擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點國別,建立產(chǎn)能合作項目庫。建立健全省區(qū)、牽頭企業(yè)與重點國別對接機制。完善財政金融支持政策,設立人民幣海外合作基金、雙多邊產(chǎn)能合作基金,推動銀企合作。(責任部門:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務廳、財政廳、省政府金融辦)
3.促進外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結構。嚴格收費目錄清單制度。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,擴大試點范圍,支持建立一批“海外倉”和展示中心。推動貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易融合發(fā)展,大力促進金融、保險、物流、維修等服務貿(mào)易出口。(責任部門:省發(fā)展改革委、鄭州海關、省商務廳、省政府金融辦)
4.提升利用外資水平。推進外商投資負面清單管理模式改革,擴大金融、教育、養(yǎng)老、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務領域開放。修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄,支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。及時總結推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,進一步擴大試點范圍。修訂開發(fā)區(qū)審核公告目錄。(責任部門:省商務廳、發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、文化廳、民政廳、財政廳、省政府金融辦、鄭州海關)
八、著力保障和改善民生
1.全面推進精準脫貧攻堅。啟動重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃。著力改善貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務,重點解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。大力實施脫貧攻堅重點工程,包括:易地扶貧搬遷工程,全年完成搬遷任務200萬人以上;產(chǎn)業(yè)扶貧工程,全年實現(xiàn)脫貧600萬人以上;轉移就業(yè)扶貧工程,全年實現(xiàn)脫貧200萬人以上;以工代賑基礎設施改善工程,擴大以工代賑投資規(guī)模,為參與工程建設的貧困群眾發(fā)放勞務酬勞6億元以上;教育扶貧工程,合理布局貧困地區(qū)教育資源,加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設;健康扶貧工程,將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,實施全國三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶。(責任部門:省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、國土資源廳、通信管理局)
2.做好就業(yè)托底。做好產(chǎn)能過剩企業(yè)職工安置工作,繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃,深入開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。加快基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務設施建設。(責任部門:省人力資源社會保障廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委)
3.強化社會保障關鍵環(huán)節(jié)建設。出臺養(yǎng)老保險制度改革總體方案,繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準,推進職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。全面推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年420元。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設,完善殘疾人和困境兒童服務與保障體系。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設,2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造600萬套,農(nóng)村危房改造314萬戶。(責任部門:省人力資源社會保障廳、省政府國資委、省民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
4.提高公共服務共建共享水平。建立國家基本公共服務清單,實施共享服務提升工程。完善義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老、公共體育、殘疾人康復和托養(yǎng)、社會福利、基本殯葬等服務設施。擴大普惠性學前教育資源,加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設,加快推進高中階段教育普及,實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃和面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。擴大各級各類學校和教育機構資源向城鄉(xiāng)社區(qū)教育和老年教育開放。2016年普通高等教育計劃招生705萬人,研究生招生81.8萬人。加快全民健康保障工程建設,加快分級診療制度建設。實施全面兩孩政策,完善婦幼健康服務體系和相關配套政策。積極發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。完善流動人口融入城鎮(zhèn)的基本公共服務政策。加快文化改革發(fā)展。(責任部門:省發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委、文改辦、文化廳、民政廳、財政廳、中醫(yī)管理局)
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