您當(dāng)前的位置：新廣出發(fā)〔2016〕46號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知（全文）
中宣部、國家新聞出版廣電總局、國家發(fā)改委、教育部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
實體書店是重要的文化設(shè)施和文明載體，在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設(shè)書香社會、提高全民族素質(zhì)等方面具有重要作用。近年來，我國實體書店發(fā)展勢頭良好，總體銷售規(guī)模擴(kuò)大，較好地履行了社會服務(wù)功能，體現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。但區(qū)域發(fā)展不均衡，創(chuàng)新發(fā)展動力和能力不足，市場秩序不規(guī)范，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題仍然突出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)購書等對實體書店經(jīng)營帶來較大沖擊。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)實體書店發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府引導(dǎo)，不斷提升實體書店的創(chuàng)新力和競爭力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好適應(yīng)人民群眾日益增長的多樣性文化需求，拉動文化消費。
（二）基本原則。
堅持改革創(chuàng)新。推動實體書店經(jīng)營模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，以改革激發(fā)市場活力，以創(chuàng)新增強經(jīng)營能力，著力解決制約實體書店發(fā)展的關(guān)鍵問題。
發(fā)揮市場作用。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展趨勢，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵吸引社會資本進(jìn)入，充分調(diào)動發(fā)展實體書店的積極性和創(chuàng)造性。
加強政府引導(dǎo)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造競爭有序、公平參與的市場環(huán)境。完善政府宏觀管理體制，明確重點、注重實效，加大規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和支持力度。
注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各地、各相關(guān)方面作用，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，形成推動實體書店發(fā)展的合力。積極推進(jìn)實體書店與出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深層互動、融合發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。按照全面建成小康社會的要求，推動實體書店與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營的實體書店發(fā)展格局。
——布局體系更趨完善。按照城鄉(xiāng)人口規(guī)模、流動趨勢和區(qū)域功能，建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點為延伸、貫通城鄉(xiāng)的實體書店建設(shè)體系，形成大型書城、連鎖書店、中小特色書店及社區(qū)便民書店、農(nóng)村書店、校園書店等合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。
——市場主體更具活力。多種所有制并存、多元業(yè)態(tài)經(jīng)營的市場主體確立，應(yīng)對市場變化的能力顯著增強，商業(yè)模式和服務(wù)形式創(chuàng)新更加適應(yīng)新的消費需求。全國逐步形成一批品牌知名度高、創(chuàng)新發(fā)展能力強、主營業(yè)務(wù)突出、具有核心競爭力的實體書店。
——發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。實體書店作為重要閱讀場所的文化功能更加突出，在推動全民閱讀、建設(shè)書香社會中發(fā)揮積極作用。全國人均圖書消費水平不斷提升，實體書店數(shù)量和圖書銷售額保持穩(wěn)定增長。
——市場環(huán)境更加優(yōu)化。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。圖書價格管理逐步規(guī)范，資源配置效率進(jìn)一步提高，侵權(quán)盜版和行業(yè)不正當(dāng)競爭得到有效遏制，實體書店合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
二、主要任務(wù)
（四）加強城鄉(xiāng)實體書店網(wǎng)點建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市人口規(guī)模和實際需求，結(jié)合各級商業(yè)網(wǎng)點和公共服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃并推動建設(shè)一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的實體書店，包括大型書城、連鎖書店、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店、書報刊亭等。鼓勵大型商貿(mào)、餐飲、服務(wù)連鎖企業(yè)開展出版物經(jīng)營業(yè)務(wù)。加強農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，提高經(jīng)營發(fā)展的適應(yīng)性和管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮新華書店等發(fā)行企業(yè)的骨干作用，推進(jìn)農(nóng)村出版物“小連鎖”建設(shè)和經(jīng)營；積極調(diào)動各方面力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務(wù)站點等設(shè)立農(nóng)村出版物代銷點或網(wǎng)絡(luò)代購點；支持實體書店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展流動售書。引導(dǎo)和推動高校加強校園書店建設(shè)，鼓勵發(fā)行企業(yè)參與高校書店建設(shè)，各高校應(yīng)至少有一所達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的校園書店，沒有的應(yīng)盡快補建。鼓勵在中小學(xué)校及周邊開辦實體書店。
（五）創(chuàng)新實體書店經(jīng)營發(fā)展模式。積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實體書店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書城升級改造，建設(shè)綜合性文化體驗消費中心；支持連鎖書店擴(kuò)大連鎖經(jīng)營范圍，形成品牌優(yōu)勢，完善統(tǒng)一配送；支持知名民營書店做優(yōu)做強，突出文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，營造優(yōu)質(zhì)閱讀空間；鼓勵中小書店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，做精做大細(xì)分市場；鼓勵開辦24小時書店，設(shè)立自動售書機等。支持實體書店進(jìn)一步融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體的復(fù)合式文化場所。
（六）推動實體書店與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。強化“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字印刷等新技術(shù)手段，實現(xiàn)實體書店由傳統(tǒng)模式向新興業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變。鼓勵實體書店利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化升級和改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，打造新一代“智慧書城”。支持實體書店拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)，開發(fā)移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，完善信息推送、數(shù)據(jù)分析、移動支付、在線互動、個性訂制等功能，推動線上營銷與線下體驗相結(jié)合，實現(xiàn)線上線下互動協(xié)同發(fā)展；推動實體書店與電商在區(qū)域配送、平臺共享、網(wǎng)點共建等方面優(yōu)勢互補、合作共贏，探索“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營方式。鼓勵實體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業(yè)模式。
（七）提升實體書店信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動建立統(tǒng)一的實體書店可供圖書信息標(biāo)準(zhǔn)，降低流通和各環(huán)節(jié)運營成本；運用大數(shù)據(jù)建立面向社會的信息共享平臺，提高實體書店經(jīng)營質(zhì)量和效率。推動實體書店利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變。推動實體書店完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代物流和信息技術(shù)為核心，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高出版物流通配送能力，并積極拓展第三方物流業(yè)務(wù)。
（八）加大實體書店的優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實體書店傳播先進(jìn)文化的陣地作用，引導(dǎo)實體書店采購供應(yīng)宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚社會主義核心價值觀的重點出版物，有利于提高人民群眾知識文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，有助于推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的最新出版物，采取多種形式做好宣傳推廣和展示銷售工作，在擴(kuò)大市場銷售的同時實現(xiàn)社會效益最大化。
（九）更好發(fā)揮實體書店的社會服務(wù)功能。鼓勵實體書店積極參與公共文化服務(wù)，鼓勵以實體書店為載體，開展多種形式的群眾性讀書文化活動。對引領(lǐng)全民閱讀具有示范導(dǎo)向作用的實體書店，政府應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予財政扶持。鼓勵有條件的地方探索向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放購書券，或?qū)щy群眾購書給予一定補貼，保障基本文化民生，拉動實體書店消費。鼓勵實體書店參與政府購買公共文化服務(wù)項目，拓展業(yè)務(wù)渠道。
三、政策措施
（十）完善規(guī)劃和土地政策。將實體書店建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評價體系。落實中央城市工作會議精神，推動實體書店在城市文化功能區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，落實好城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實體書店預(yù)留經(jīng)營場所。加強政府引導(dǎo)，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為具有較強經(jīng)營發(fā)展能力和社會影響力的實體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。加大對農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的規(guī)劃和財政支持力度，加快實現(xiàn)實體書店網(wǎng)點和出版物代銷代購點覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決城鄉(xiāng)不均衡的問題。將開辦校園書店作為學(xué)校思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，教育部門要加強對高校校園書店的整體規(guī)劃，各高校要從場地、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。
（十一）加強財稅和金融扶持。進(jìn)一步加大財政資金扶持實體書店的力度，完善標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化方法，更好發(fā)揮杠桿作用，對實體書店創(chuàng)新經(jīng)營項目和特色中小書店轉(zhuǎn)型發(fā)展通過獎勵、貼息、項目補助等方式給予支持，重點扶持一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌實體書店做優(yōu)做強。加大對農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的財政支持力度，通過中央和地方文化產(chǎn)業(yè)專項資金，對新華書店等發(fā)行企業(yè)的農(nóng)村連鎖網(wǎng)點建設(shè)項目和相關(guān)的物流、信息等配套項目給予補助；對長期堅持立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)秀實體書店給予獎勵。落實圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免增值稅政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對中小書店經(jīng)營特點和融資需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵社會資本為中小書店發(fā)展提供資金支持。
（十二）提供創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)。落實好國務(wù)院關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見和大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，對開辦實體書店的創(chuàng)業(yè)重點群體給予支持。與引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦實體書店，納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織搭建實體書店綜合服務(wù)平臺，提供注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、社保、法律、稅費、用工等咨詢服務(wù)。支持有條件的發(fā)行企業(yè)成立專業(yè)化的書店管理機構(gòu)，幫助進(jìn)入市場的中小書店運營管理。鼓勵開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高實體書店從業(yè)人員整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
（十三）簡化行政審批管理。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實落實單位和個人開辦實體書店“先照后證”改革要求，減少審批項目，簡化審批程序。對實體書店開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊服務(wù)。通過降低市場準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會資本開辦書店。
（十四）規(guī)范出版物市場秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場管理力度，加強對出版單位、印刷企業(yè)、出版物批發(fā)市場、實體書店、網(wǎng)絡(luò)書店、游商攤販等的執(zhí)法檢查，加強事中事后監(jiān)管，堅決打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為。完善實體書店誠信體系建設(shè)，充分利用企業(yè)信用信息公示平臺，及時對違規(guī)企業(yè)信息進(jìn)行公示。規(guī)范圖書市場秩序，完善圖書市場價格管理機制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實體書店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境。
四、組織實施
（十五）形成工作合力。中央宣傳部、新聞出版廣電總局要會同發(fā)展改革委、教育部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局等部門，切實加強對支持實體書店發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并及時對落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（十六）落實主體責(zé)任。各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，按照本意見的各項要求，結(jié)合實際情況明確任務(wù)分工，抓緊制定具體實施方案，完善和細(xì)化相關(guān)措施，加強宣傳和引導(dǎo)，確保各項政策措施落到實處。
打印
關(guān)閉