農(nóng)財發(fā)〔2016〕40號《農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作的通知》

農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作的通知

農(nóng)財發(fā)〔2016〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（委、局、辦）

為強(qiáng)化中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實，健全完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理機(jī)制，加大農(nóng)民群眾身邊違規(guī)違紀(jì)違法問題查處力度，經(jīng)與中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組（以下簡稱“駐部紀(jì)檢組”）研究，決定從今年下半年開始在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作（以下簡稱“專項整治工作”）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央紀(jì)委六次全會精神，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益為出發(fā)點，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)、行業(yè)為重點，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，依法依規(guī)分級分類進(jìn)行整治，推進(jìn)反腐倡廉向基層延伸，確保中央各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。

通過開展突出問題專項整治，推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)規(guī)范管理使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，提高資金使用效益；堅決整治和查處涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問題，形成風(fēng)清氣正的農(nóng)村政策環(huán)境，切實維護(hù)農(nóng)民群眾利益；研究建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用監(jiān)督的有效方式，進(jìn)一步明確各級農(nóng)業(yè)行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任，加快形成責(zé)任清晰、分工明確的制度化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

二、主要任務(wù)

圍繞黨的十八大以來中央出臺的、以各級農(nóng)業(yè)行政管理部門為主推進(jìn)實施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重大政策以及重大改革措施，有針對性地開展專項整治。納入此次專項整治范圍的財政補(bǔ)貼補(bǔ)助資金包括：中央財政用于農(nóng)機(jī)購置、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、新型職業(yè)農(nóng)民培育、重大動物疫病強(qiáng)制免疫、重大農(nóng)作物病蟲害防治等工作的專項轉(zhuǎn)移支付資金，并檢查農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策改革和漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策改革推進(jìn)情況；基本建設(shè)資金包括：中央預(yù)算內(nèi)投資用于種養(yǎng)業(yè)良種工程、草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、農(nóng)墾天然橡膠基地、漁政建設(shè)等專項資金，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部項目資金。

專項整治工作堅持問題導(dǎo)向，突出三個重點：一是個人或集體違法違紀(jì)問題。重點檢查個人或集體是否存在利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利問題；冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款問題；項目申報弄虛作假，套取和騙取專項資金問題；截留、挪用專項資金問題；在政府采購、工程招投標(biāo)等重點環(huán)節(jié)利益尋租問題；違規(guī)插手資金撥付、項目審批，與監(jiān)管服務(wù)對象有不正當(dāng)利益往來的問題。二是政策落實不規(guī)范、不到位問題。重點檢查基層農(nóng)業(yè)行政管理部門在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用方面履職盡責(zé)情況、監(jiān)管責(zé)任分工落實情況，特別是縣鄉(xiāng)村三級在資金申報、分配、管理和使用方面存在的不規(guī)范、不到位問題。三是制度建設(shè)不匹配、不完善問題。重點評估政策設(shè)計和實施的科學(xué)性、實效性，推動進(jìn)一步完善政策設(shè)計，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和執(zhí)行程序，健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效使用。

三、工作步驟及時間安排

此次專項整治工作從今年7月份開始，到明年上半年為一個階段。具體安排如下：

（一）動員部署。農(nóng)業(yè)部成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長余欣榮同志任組長，農(nóng)業(yè)部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長宋建朝同志任副組長，農(nóng)業(yè)部財務(wù)司、發(fā)展計劃司、辦公廳、駐部紀(jì)檢組及相關(guān)行業(yè)司局為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各地專項整治工作。各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市（以下簡稱各?。┺r(nóng)業(yè)行政管理部門要按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，成立本省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長要由省一級農(nóng)業(yè)廳（委、局）主要負(fù)責(zé)同志（黨組、黨委書記或副書記）擔(dān)任，省一級紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長任副組長，并結(jié)合本省實際制定具體實施方案。請各省于7月31日前將省級領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況、本省實施方案、聯(lián)系人、聯(lián)系方式（辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱）報送農(nóng)業(yè)部備案。鼓勵各省結(jié)合實際將省級安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金納入專項整治范圍。

（二）組織自查。各省領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)市縣級農(nóng)業(yè)行政管理部門做好專項整治工作，細(xì)化工作措施，并對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金情況進(jìn)行全面自查。自查階段，要以2015年全國涉農(nóng)資金專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，進(jìn)一步排查整理，聚焦重點，特別是對于一些“老大難”問題，徹底找出問題根源，厘清監(jiān)管責(zé)任，下決心取得突破。要突出問題整改，及時糾正和處理存在問題，提出整改措施和要求。請各省于12月31日前將自查報告報送農(nóng)業(yè)部。

（三）接受監(jiān)督。在專項整治工作中，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要自覺接受社會各界監(jiān)督，主動公開舉報電話、地址、郵箱，及時受理群眾來信來訪，依法依規(guī)、分級分類處理。涉及政策落實、資金管理、制度建設(shè)問題的，由計劃財務(wù)部門集中受理；涉及個人或集體以權(quán)謀私、收受賄賂或存在各種利益輸送問題的，由各級紀(jì)委派駐農(nóng)業(yè)部門紀(jì)檢組分級受理查處。

（四）督導(dǎo)檢查。在各省自查基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部將適時派出督導(dǎo)檢查組，到相關(guān)省開展督導(dǎo)檢查，并選擇部分縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行重點抽查，重點檢查各省部署推進(jìn)專項整治工作情況以及自查工作質(zhì)量效果。對2015年全國涉農(nóng)資金專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改或整改不到位的，將約談有關(guān)省農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，并依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）整改落實。針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)部將分別提出問題清單和整改意見，其中對于系統(tǒng)性重大問題，將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并抄報各有關(guān)省人民政府和省紀(jì)檢部門。各省要按照農(nóng)業(yè)部要求，督促各地立行立改、限期整改，并在農(nóng)業(yè)部下發(fā)整改意見1個月內(nèi)將整改目標(biāo)、整改措施、整改時限等情況報送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部將在下一階段專項整治工作中重點核查整改結(jié)果，對整改不到位的將采取進(jìn)一步措施。

（六）階段總結(jié)。各省要結(jié)合專項整治工作開展情況，形成階段性總結(jié)報告，于2017年6月30日前報送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部將對此次專項整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，對存在的普遍性、共性問題，會同有關(guān)部門進(jìn)一步健全完善政策設(shè)計和資金監(jiān)管機(jī)制；總結(jié)各地查處的違紀(jì)違法案件，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，完善監(jiān)督制度，制定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員廉潔行為規(guī)范；研究制定各級農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)管責(zé)任分工，切實解決監(jiān)管中存在的任務(wù)不清、責(zé)任不明、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位的問題，并提出明確的紀(jì)律要求。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治是一項長期性、系統(tǒng)性工作，農(nóng)業(yè)部將分階段、分步驟、分領(lǐng)域統(tǒng)籌組織實施。各省農(nóng)業(yè)行政管理部門是專項整治工作的責(zé)任主體。各省要切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，組織實施好本地區(qū)專項整治各項工作，確保取得實效。各省要及時收集整理基層專項整治工作動態(tài)，從今年7月份起到明年階段性整治工作結(jié)束，每月底前須以電子郵件方式向農(nóng)業(yè)部報送工作信息（樣式自行確定）。農(nóng)業(yè)部將建立信息報送考核制度，對信息報送不及時、不認(rèn)真的省份予以通報并開展重點督導(dǎo)。

（二）堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各省要將專項整治工作與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實結(jié)合起來，強(qiáng)化問題整改，將邊查邊改貫穿始終，不走過場、不留死角，確保各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實到位。要及時受理群眾來信來訪，依法依規(guī)分級分類處理，做到舉報件件有交待、事事有著落，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。對一些侵害農(nóng)民利益的典型案例要及時查處，并公開曝光；對落實政策不力、敷衍應(yīng)付的，要進(jìn)行約談、批評和通報，嚴(yán)肅追責(zé)；對涉及違法犯罪的按照有關(guān)程序移交處理，絕不姑息。

（三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成良好氛圍。農(nóng)業(yè)部將通過農(nóng)民日報、央視七套等中央媒體，開辟專欄及時跟蹤報道各地專項整治工作開展情況。各地也要充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，注重推廣基層好的做法和經(jīng)驗，形成推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金規(guī)范使用的良好氛圍。同時，也要及時通報曝光一批違紀(jì)違法、影響重大的典型案例，形成震懾，發(fā)揮好警示教育作用。

農(nóng)業(yè)部聯(lián)系電話：010-59192554

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農(nóng)業(yè)部

2016年6月29日

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