豫政辦〔2016〕120號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育脫貧等5個(gè)專項(xiàng)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育脫貧等5個(gè)專項(xiàng)方案的通知

豫政辦〔2016〕120號(hào)

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省教育廳制定的《河南省教育脫貧專項(xiàng)方案》、省交通運(yùn)輸廳制定的《河南省交通運(yùn)輸脫貧專項(xiàng)方案》、省衛(wèi)生計(jì)生委制定的《河南省醫(yī)療衛(wèi)生脫貧專項(xiàng)方案》、省水利廳制定的《河南省水利脫貧專項(xiàng)方案》、省電力公司制定的《河南省電網(wǎng)脫貧專項(xiàng)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月24日
 

 

 

河南省教育脫貧專項(xiàng)方案

(省教育廳 2016年6月17日)

 

為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號(hào))精神,充分發(fā)揮教育在脫貧攻堅(jiān)工作中的基礎(chǔ)性、保障性作用,制定本專項(xiàng)方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想,按照中央和省委、省政府的決策部署,全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本要求,實(shí)施教育扶貧全覆蓋行動(dòng),解決貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)和因?qū)W致貧問題,阻斷家庭貧困代際傳遞。加大教育投入,改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量,促進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民,為確保全省貧困地區(qū)、貧困人口如期脫貧貢獻(xiàn)力量。

二、基本原則

——全面覆蓋。普惠到面,教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜,政策、項(xiàng)目覆蓋全省53個(gè)貧困縣;特惠到人,學(xué)生資助政策全面覆蓋每一個(gè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生。

——聚焦精準(zhǔn)。準(zhǔn)確把握各貧困縣脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、不同層次教育對(duì)象需求,增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性和實(shí)效性。

——統(tǒng)籌兼顧。整合用好現(xiàn)有政策措施,充分考慮適度、可能的原則,設(shè)計(jì)安排新增的政策、項(xiàng)目,同時(shí)考慮新老政策的銜接。

——標(biāo)本兼治。既解決建檔立卡貧困家庭學(xué)生最直接最現(xiàn)實(shí)的問題,又注重提高貧困地區(qū)教育水平,發(fā)揮教育扶貧的“造血”功能,幫助建檔立卡貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)、接受職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),帶動(dòng)提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)。

三、主要目標(biāo)

——從2016年秋季學(xué)期起,教育保障和資助政策覆蓋所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生,保證其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

——到2017年,貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制得到完善,生活待遇得到提高,教師職業(yè)能力得到提升。

——到2019年,建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力都能免費(fèi)接受職業(yè)技能培訓(xùn),“兩后生”(初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生)繼續(xù)教育機(jī)制得到完善。

——到2020年,貧困地區(qū)教育整體發(fā)展水平得到顯著提升。學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育凈入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率基本達(dá)到全省平均水平。

四、政策措施

(一)建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受教育保障和資助制度。從2016年秋季學(xué)期開始,實(shí)施全面覆蓋建檔立卡貧困家庭學(xué)生保障和資助政策,確保不讓一個(gè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。

1.學(xué)前教育。按照年生均600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困家庭3—6歲兒童學(xué)前教育保教費(fèi),并按照年生均400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。

2.義務(wù)教育。對(duì)建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生,在免除學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)基礎(chǔ)上,按照年生均小學(xué)生1000元、初中生1250元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生。

3.普通高中教育。免除建檔立卡貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。

4.中等職業(yè)教育。免除中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi),并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金、每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計(jì)劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助。

5.高等教育。對(duì)在本省就讀的建檔立卡貧困家庭普通本科學(xué)生、碩士研究生、博士研究生,分別按照每生每年4000元、6000元、12000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。?？茖W(xué)生按照每生每年4000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金,并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計(jì)劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助。從高校事業(yè)收入中提取的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi),優(yōu)先用于建檔立卡貧困家庭學(xué)生。對(duì)完成學(xué)業(yè)仍有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,各高校通過安排勤工助學(xué)崗位、發(fā)放特殊困難補(bǔ)貼等措施解決。對(duì)考入省外高校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生,優(yōu)先發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款。鼓勵(lì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生勤奮學(xué)習(xí),爭(zhēng)取獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。

(二)改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。2016—2020年共投入資金245.56億元,其中中央投資153.68億元,省級(jí)投資46.39億元,市縣投資45.49億元,支持53個(gè)貧困縣改善辦學(xué)條件。

1.幼兒園建設(shè)。2016—2019年投入資金42.54億元,包括中央投資16.58億元、省級(jí)投資2億元、市縣投資23.96億元,新建、改擴(kuò)建幼兒園4000所,支持貧困地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(二期和三期)。2016年投入資金10.49億元,包括中央投資4.14億元、省級(jí)投資0.5億元、市縣投資5.85億元,完成新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所,有效擴(kuò)充貧困縣普惠性學(xué)前教育資源。

2.義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。2016—2020年投入資金171.49億元,其中中央投資109.03億元、省級(jí)投資42.19億元、市縣投資20.27億元,加快貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),重點(diǎn)支持義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改善辦學(xué)條件。主要實(shí)施以下4類建設(shè)項(xiàng)目:

(1)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。2016—2018年投入資金59.91億元、其中中央投資43.74億元、省級(jí)投資9.17億元、市縣投資7億元,新增校舍面積418.7萬(wàn)平方米。2016年投入資金23.82億元,其中中央投資17.94億元、省級(jí)投資3.05億元、市縣投資2.83億元,新增校舍面積172.53萬(wàn)平方米,完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目5104個(gè),改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

(2)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程。2016—2020年投入資金33億元,其中中央投資26億元,省級(jí)投資5億元,市縣投資2億元。2016年投入資金4.01億元,包括中央投資3.17億元、市縣投資0.84億元,新增校舍面積23.35萬(wàn)平方米和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地18.37萬(wàn)平方米,完成農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校改造項(xiàng)目123個(gè)。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。到2019年貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2所寄宿制學(xué)校。所需資金統(tǒng)籌整合全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目等資金。省財(cái)政對(duì)資金投入大、建設(shè)速度快、社會(huì)滿意度高的市縣予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

(4)完善農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。2016—2020年投入資金78.58億元,其中中央投資39.29億元、省級(jí)投資28.02億元、縣市投資11.27億元,在貧困地區(qū)完成農(nóng)村中小學(xué)785.84萬(wàn)平方米校舍的維修改造和抗震加固任務(wù)。2016年投入資金15.72億元,其中中央投資7.86億元、省級(jí)投資5.61億元、市縣投資2.25億元,完成貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)157.17萬(wàn)平方米校舍的維修改造和抗震加固任務(wù)。

3.普通高中建設(shè)。2016—2020年投入資金30.91億元,其中中央投資27.65億元、省級(jí)投資2億元、市縣投資1.26億元,重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)普通高中改造教學(xué)和學(xué)生生活設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、儀器設(shè)備和圖書等基礎(chǔ)資源,提升貧困地區(qū)普通高中培養(yǎng)能力。主要實(shí)施以下2類建設(shè)項(xiàng)目:

(1)普通高中改造項(xiàng)目。2016—2020年投入資金19.91億元、其中中央投資19.65億元、市縣投資0.26億元,實(shí)施貧困地區(qū)普通高中改造項(xiàng)目490個(gè),覆蓋范圍由26個(gè)片區(qū)縣逐步擴(kuò)大到53個(gè)貧困縣。2016年投入資金3.98億元,其中中央投資3.93億元、市縣投資0.05億元,完成貧困地區(qū)普通高中改擴(kuò)建項(xiàng)目98個(gè)。

(2)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目。2016—2020年投入資金11億元,其中中央投資8億元、省級(jí)投資2億元、市縣投資1億元,改擴(kuò)建貧困地區(qū)普通高中教學(xué)和生活設(shè)施。2016年投入資金1.93億元,其中中央投資1.5億元、市縣投資0.43億元,新增教學(xué)類設(shè)施7.28萬(wàn)平方米、生活類設(shè)施3.07萬(wàn)平方米,完成貧困地區(qū)普通高中改擴(kuò)建項(xiàng)目10個(gè)。

4.特殊教育學(xué)校建設(shè)。2016—2020年投入資金6200萬(wàn)元,其中中央投資4200萬(wàn)元、省級(jí)投資2000萬(wàn)元,支持貧困地區(qū)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃,重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)左右特殊教育資源教室(中心),支持53所特殊教育學(xué)校配備教學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施,為3000名左右義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年連續(xù)5年提供送教上門服務(wù)。2016年投入資金1240萬(wàn)元,其中中央投資740萬(wàn)元、省級(jí)投資500萬(wàn)元,用于提高貧困地區(qū)特殊教育保障水平。

5.推進(jìn)貧困地區(qū)教育信息化。加快實(shí)施貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通工程,提高貧困地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

(三)實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。

1.完善貧困地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃,每年為貧困地區(qū)招聘特崗教師不少于8000名,鼓勵(lì)符合條件的當(dāng)?shù)貙W(xué)生報(bào)考特崗教師,同等條件下優(yōu)先聘用,到2019年,縣域內(nèi)本土特崗教師比例不低于特崗教師存量的三分之二。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃,每年安排200名農(nóng)村教育碩士到貧困縣農(nóng)村學(xué)校任教。加大小學(xué)教育全科教師定向免費(fèi)培養(yǎng)力度,從2016年起,每年為貧困地區(qū)定向免費(fèi)培養(yǎng)全科教師600名,并實(shí)行“縣來(lái)縣去”的定向培養(yǎng)政策。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃,每年選派2500—3000名教師開展對(duì)口交流支教,鼓勵(lì)支持貧困地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師,采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等方式,到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗支教。加大“國(guó)培計(jì)劃”對(duì)貧困縣的支持力度,每年培訓(xùn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師10萬(wàn)人次。

2.提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實(shí)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,確保鄉(xiāng)村教師待遇平均水平不低于縣域內(nèi)城區(qū)教師待遇平均水平。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,按規(guī)定為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶＝鉀Q鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。

3.實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。2016—2020年投入資金19億元,其中中央投資15億元、省級(jí)投資2.2億元、市縣投資1.8億元,重點(diǎn)在貧困地區(qū)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍3萬(wàn)套。2016年投入資金2.79億元,其中中央投資2.18億元、市縣投資0.61億元,建設(shè)教師周轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)宿舍4768套,建筑面積16.69萬(wàn)平方米。

(四)積極為貧困地區(qū)和貧困家庭脫貧致富提供人才和技術(shù)支持。

1.辦好貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜,支持貧困縣中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、“雙師”素質(zhì)教師隊(duì)伍和信息化建設(shè),安排專項(xiàng)資金,為貧困縣中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)教師2000人次。

2.組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。貧困縣教育部門會(huì)同扶貧部門,組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),幫助他們完成高中階段學(xué)業(yè),掌握脫貧致富技能。

3.開展貧困群眾脫貧致富技術(shù)技能培訓(xùn)。安排資金3250萬(wàn)元,在貧困縣各遴選一所中等職業(yè)學(xué)校,開設(shè)“精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)班”,為1.5萬(wàn)人次當(dāng)?shù)刎毨罕娞貏e是建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力脫貧致富進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)。搭建“兩后生”繼續(xù)教育平臺(tái),充分發(fā)揮開放大學(xué)、職業(yè)院校、成人高校等遠(yuǎn)程教育資源作用,實(shí)施遠(yuǎn)程教育扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目,利用廣播電視大學(xué)在貧困縣的教學(xué)點(diǎn),突出面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的人才培養(yǎng)。

4.提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例。實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生招生高校專項(xiàng)計(jì)劃、省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃,提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)的比例。

5.做好貧困地區(qū)訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作。安排省內(nèi)有關(guān)高校為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)類本?？茖哟稳瞬?。

6.組織動(dòng)員省屬高校參與脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮高校在人才、科技、咨詢等方面的優(yōu)勢(shì),支持有條件的高校在貧困地區(qū)建立科研試驗(yàn)站或工作室,開展技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)高校選派科技扶貧團(tuán)、科技指導(dǎo)員、科技顧問到貧困縣幫助工作。各高校要根據(jù)貧困家庭畢業(yè)生的特點(diǎn),積極進(jìn)行針對(duì)性的就業(yè)幫扶指導(dǎo),堅(jiān)持“一人一策”,提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。各級(jí)教育部門成立教育脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本地、本單位教育脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)方案,落實(shí)工作責(zé)任,做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

(二)建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息庫(kù),確保資助對(duì)象精準(zhǔn)。統(tǒng)一管理建檔立卡貧困家庭全部學(xué)生信息,及時(shí)更新;根據(jù)其所在學(xué)段,分別納入相應(yīng)教育部門和學(xué)校責(zé)任范圍,增強(qiáng)教育保障與救助工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

(三)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,確保工作落實(shí)。把教育脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況作為教育督導(dǎo)重要內(nèi)容,以建檔立卡貧困家庭學(xué)生就學(xué)狀況、資助狀況和高校畢業(yè)生就業(yè)狀況為重點(diǎn),對(duì)各地教育部門和學(xué)校教育扶貧工作進(jìn)展及成效進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。采取跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定點(diǎn)檢查等形式,深入貧困縣、幫扶學(xué)校、建檔立卡貧困家庭檢查教育脫貧工作落實(shí)情況,對(duì)落實(shí)不力的要堅(jiān)決問責(zé)。
 

 

 

河南省交通運(yùn)輸脫貧專項(xiàng)方案

(省交通運(yùn)輸廳 2016年6月17日)

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號(hào)),切實(shí)改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化自我造血功能,提升民生保障水平,充分發(fā)揮交通運(yùn)輸扶貧對(duì)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)支撐作用,提高交通運(yùn)輸扶貧脫貧精準(zhǔn)性和有效性,依據(jù)交通運(yùn)輸部《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見》等,結(jié)合我省交通運(yùn)輸實(shí)際,制定本專項(xiàng)方案。方案實(shí)施范圍為國(guó)定、省定53個(gè)貧困縣和6個(gè)交通運(yùn)輸部比照國(guó)家貧困縣標(biāo)準(zhǔn)給予政策支持的大別山革命老區(qū)縣(區(qū))以及6492個(gè)省定貧困村。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總體要求,轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸扶貧脫貧工作思路,由被動(dòng)幫扶向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變,由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變,著力加強(qiáng)貧困地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平,強(qiáng)化安全保障能力和管理養(yǎng)護(hù)效能,確保打贏全省交通運(yùn)輸扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全省同步建成全面小康社會(huì)提供有力支撐。

二、基本原則

——統(tǒng)籌謀劃,精準(zhǔn)施策。確保與相關(guān)規(guī)劃銜接,加強(qiáng)與非貧困地區(qū)銜接,強(qiáng)化多種交通方式間銜接,兼顧現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略需求;準(zhǔn)確把握不同地區(qū)的交通需求,因地制宜安排交通項(xiàng)目,合理確定資金分配。

——重點(diǎn)突破,普惠到面。在交通發(fā)展短板和貧困人口絕對(duì)數(shù)量多、貧困發(fā)生率高的重點(diǎn)區(qū)域率先突破;逐步消除貧困地區(qū)交通瓶頸制約,推進(jìn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化。

——創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)活力。建立健全上下一體、部門協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的交通扶貧新機(jī)制,強(qiáng)化政府責(zé)任,充分發(fā)揮縣級(jí)政府的脫貧攻堅(jiān)主體作用;發(fā)揮市場(chǎng)在交通資源配置中的主導(dǎo)作用,增強(qiáng)貧困地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

——集約環(huán)保,安全高效。在交通建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)中,堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源,注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù),推動(dòng)貧困地區(qū)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展;強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急保障體系建設(shè),全面提升綜合交通運(yùn)輸體系的安全性和可靠性。

三、主要目標(biāo)

到2019年,在貧困地區(qū)建成“廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”,所有行政村通硬化路、通客車、通郵政,運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升,區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展接近或達(dá)到全省平均水平。

(一)通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)更加完善。所有行政村通硬化路,通暢率100%;山區(qū)20戶以上和平原區(qū)50戶以上具備條件的自然村通硬化路;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)及以上公路。按照“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區(qū),黃河灘區(qū))脫貧工程規(guī)劃和易地脫貧搬遷實(shí)施方案,確保每個(gè)搬遷安置區(qū)(點(diǎn))建成一條通暢的出口路。

(二)公路橋梁安全應(yīng)急水平顯著提高。鄉(xiāng)道及以上等級(jí)公路和通客車、通校車的村道,安全隱患路段基本消除;縣鄉(xiāng)道現(xiàn)有危橋和村道上的大中危橋基本消除。

(三)運(yùn)輸服務(wù)保障能力明顯提升。行政村客車通達(dá)率100%,行政村通郵率100%;每個(gè)縣城至少擁有一個(gè)設(shè)施完好、功能完善的二級(jí)公路客運(yùn)站。

(四)外通內(nèi)聯(lián)的骨干交通網(wǎng)全面形成。高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,二級(jí)及以上普通干線公路比例不低于75%,淮河、沙潁河等通江達(dá)海的水上通道基本建成。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建設(shè)任務(wù)。

1.農(nóng)村公路,完成總投資約480億元,主要建設(shè)內(nèi)容包括:

(1)每個(gè)行政村建成一條路基寬度不低于5米、路面寬度不低于4.5米的通村公路,建設(shè)里程約1.7萬(wàn)公里。

(2)山區(qū)20戶以上、平原區(qū)50戶以上具備條件的自然村,建成一條路基寬度3.5—5.5米、路面寬度3—4.5米的硬化路,建設(shè)里程約5.2萬(wàn)公里。具備條件是指:通自然村道路群眾要求迫切、地方積極性高,地形條件允許、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞小,有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少、投資量小。

(3)每個(gè)搬遷安置區(qū)(點(diǎn))建成一條通暢的出口路,建設(shè)里程約1500公里。

(4)完成縣鄉(xiāng)道現(xiàn)有危橋和村道上的大中危橋改造,索改橋、渡改橋約8.7萬(wàn)延米;整治鄉(xiāng)道及以上等級(jí)公路(含普通干線公路)和通客車、通校車的村道安全隱患路段約2.8萬(wàn)公里。

(5)改造具有旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路性質(zhì)的重要縣鄉(xiāng)道8030公里。

2.普通干線公路。升級(jí)改造普通干線公路6100公里,完成普通干線公路路面改造1000公里,總投資約275億元。

3.高速公路。打通貧困地區(qū)和“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區(qū),黃河灘區(qū))地區(qū)高速公路對(duì)外通道。開工建設(shè)鄭州至西峽高速公路堯山至西峽至豫鄂界段,商丘至南陽(yáng)高速公路周口至南陽(yáng)段,淮濱至信陽(yáng)高速公路息縣至邢集段、豫皖界至淮濱段,臺(tái)前至輝縣高速公路豫魯界至范縣段等4條高速公路,約570公里。爭(zhēng)取開工建設(shè)汝州至唐河至豫鄂界高速公路,林州至汝州高速公路林州至焦作段(沿南太行高速),濮陽(yáng)至湖北陽(yáng)新高速公路民權(quán)至鄲城至沈丘段、商城至豫皖界段3條高速公路,約460公里。以上總投資約720億元。

4.運(yùn)輸場(chǎng)站。改造縣級(jí)客運(yùn)站79個(gè),支持和鼓勵(lì)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集客、貨、郵等功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)140個(gè);調(diào)整、新增農(nóng)村客運(yùn)班線150條,新增農(nóng)村客運(yùn)車輛1050輛,通過開通假日班、趕集班、學(xué)生班、預(yù)約班等定制班車,解決偏遠(yuǎn)行政村群眾出行問題。以上總投資約8億元。

5.內(nèi)河水運(yùn)。加快實(shí)施沙潁河、淮河、唐白河等內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目,建設(shè)內(nèi)河航道304公里,改造農(nóng)村渡口59道,建設(shè)20個(gè)主要庫(kù)區(qū)(水域)港航安全監(jiān)管設(shè)施,總投資約87億元。

(二)年度實(shí)施計(jì)劃。

1.2016年投資250億元,建成農(nóng)村公路6000公里、公路安全生命防護(hù)工程6500公里、縣級(jí)客運(yùn)站5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)15個(gè)、普通干線公路600公里,改造農(nóng)村公路危橋1.3萬(wàn)延米,開工建設(shè)航道138公里、高速公路430公里。蘭考、滑縣和1500個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵政的交通運(yùn)輸脫貧目標(biāo)。

2.2017年投資460億元,建成農(nóng)村公路2.6萬(wàn)公里、公路安全生命防護(hù)工程8500公里、縣級(jí)客運(yùn)站25個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)45個(gè)、普通干線公路2300公里,改造農(nóng)村公路危橋2.7萬(wàn)延米,開工建設(shè)航道66公里、高速公路142公里。1700個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵政的交通運(yùn)輸脫貧目標(biāo)。

3.2018年投資450億元,建成農(nóng)村公路2.5萬(wàn)公里、公路安全生命防護(hù)工程8000公里、縣級(jí)客運(yùn)站25個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)45個(gè)、普通干線公路2200公里,改造農(nóng)村公路危橋2.5萬(wàn)延米,新增航道238公里,開工建設(shè)高速公路270公里。15個(gè)省定貧困縣和1800個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵政的交通運(yùn)輸脫貧目標(biāo)。

4.2019年投資410億元,建成農(nóng)村公路2.1萬(wàn)公里、公路安全生命防護(hù)工程5500公里、縣級(jí)客運(yùn)站24個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)35個(gè)、普通干線公路2000公里,改造農(nóng)村公路危橋2.2萬(wàn)延米,建成高速公路430公里,開工建設(shè)高速公路188公里。36個(gè)國(guó)定貧困縣和1492個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵政的交通運(yùn)輸脫貧目標(biāo)。

通過四年努力,確保打贏全省交通運(yùn)輸扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五、政策措施

(一)拓展交通扶貧投融資渠道。健全貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資長(zhǎng)效機(jī)制。在積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央車購(gòu)稅、中央專項(xiàng)建設(shè)基金的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政資金對(duì)交通運(yùn)輸扶貧脫貧項(xiàng)目的投入力度。本方案中凡涉及納入財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的專項(xiàng),依據(jù)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法》的要求,可由貧困縣按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走”的原則,圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作,積極利用PSL(抵押補(bǔ)充貸款)。推廣PPP(政府與社會(huì)資本合作)模式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施。更好發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以工代賑”“一事一議”等機(jī)制作用。大力倡導(dǎo)社會(huì)扶貧,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人對(duì)交通運(yùn)輸扶貧脫貧項(xiàng)目捐資、捐助。

(二)千方百計(jì)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”全省農(nóng)村公路、普通干線公路、公路運(yùn)輸場(chǎng)站、水運(yùn)等建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍提高的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高53個(gè)貧困縣、6個(gè)大別山革命老區(qū)縣(區(qū))和6492個(gè)省定貧困村的交通運(yùn)輸扶貧脫貧建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)選擇四個(gè)涉及群眾安全出行的建設(shè)專項(xiàng),實(shí)行省級(jí)全額補(bǔ)助政策。

1.農(nóng)村公路。行政村村道改造由30萬(wàn)元/公里提高到35萬(wàn)元/公里;行政村村道路面3.5米加寬至4.5米由8萬(wàn)元/公里提高到11萬(wàn)元/公里;自然村村道由20萬(wàn)元/公里提高到25萬(wàn)元/公里;危橋改造由3000元/平方米提高到3500元/平方米;縣鄉(xiāng)道安全生命防護(hù)工程15萬(wàn)元/公里,村道安全生命防護(hù)工程11萬(wàn)元/公里;縣鄉(xiāng)道二級(jí)由120萬(wàn)元/公里提高到160萬(wàn)元/公里,三級(jí)由90萬(wàn)元/公里提高到130萬(wàn)元/公里。

2.普通干線公路。低等級(jí)升二級(jí)公路由350萬(wàn)元/公里提高到400萬(wàn)元/公里;二級(jí)公路原級(jí)改造由200萬(wàn)元/公里提高到220萬(wàn)元/公里;新建三級(jí)公路由210萬(wàn)元/公里提高到240萬(wàn)元/公里;特大橋改造3500元/平方米。

3.公路運(yùn)輸場(chǎng)站。二級(jí)客運(yùn)站改造由400萬(wàn)元/站提高到500萬(wàn)元/站;新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)平臺(tái)由60萬(wàn)元/個(gè)提高到100萬(wàn)元/個(gè)。

4.內(nèi)河水運(yùn)。四級(jí)航道建設(shè)按總投資的80%補(bǔ)助。

5.四個(gè)省級(jí)全額補(bǔ)助建設(shè)專項(xiàng)。

(1)每個(gè)行政村建成一條路基寬度不低于5米、路面寬度不低于4.5米通村公路的路面改造費(fèi)用,由省全額補(bǔ)助;路基加寬等費(fèi)用由市縣負(fù)責(zé)。

(2)鄉(xiāng)道及以上等級(jí)公路和通客車、通校車的村道安全隱患路段的護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線、標(biāo)牌等公路安全生命防護(hù)工程所需費(fèi)用,由省全額補(bǔ)助。

(3)縣鄉(xiāng)道現(xiàn)有危橋和村道上的大中危橋,索改橋、渡改橋改造的橋梁主體工程費(fèi)用,由省全額補(bǔ)助。

(4)縣級(jí)客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)中具有公共服務(wù)功能的停車場(chǎng)、候車廳(亭)、售票廳等基礎(chǔ)設(shè)施的建安費(fèi),由省全額補(bǔ)助。

(三)創(chuàng)新土地利用模式。在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí),向脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域傾斜,優(yōu)先保障交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地需求?？茖W(xué)安排交通扶貧項(xiàng)目線路、場(chǎng)站建設(shè),提高土地集約利用效率。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。建養(yǎng)并重,加強(qiáng)貧困地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財(cái)政預(yù)算,健全公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,完善應(yīng)急管理體系,增強(qiáng)安全保障和服務(wù)能力。

六、組織實(shí)施

(一)落實(shí)主體責(zé)任,明確職責(zé)分工。縣級(jí)政府是本區(qū)域交通運(yùn)輸扶貧脫貧的責(zé)任主體,要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí),加大投入力度。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng),做好項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃下達(dá)工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)及時(shí)下達(dá)中央和省級(jí)資金,督促指導(dǎo)市、縣兩級(jí)加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效益。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,做好目標(biāo)分解工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)做好用地保障工作,優(yōu)先保障交通運(yùn)輸扶貧脫貧建設(shè)項(xiàng)目用地需求。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址各項(xiàng)工作。環(huán)保部門要加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理,省環(huán)保廳負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)做好扶貧脫貧資金審計(jì)工作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,合力推動(dòng)交通運(yùn)輸扶貧脫貧項(xiàng)目實(shí)施。

(二)科學(xué)編制方案,項(xiàng)目滾動(dòng)管理。依據(jù)本專項(xiàng)方案,在摸清本區(qū)域交通運(yùn)輸狀況的基礎(chǔ)上,由市、縣級(jí)交通運(yùn)輸部門牽頭,會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門,編制本地交通運(yùn)輸脫貧專項(xiàng)方案,加強(qiáng)與其他相關(guān)規(guī)劃或方案的銜接,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

交通運(yùn)輸扶貧脫貧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。按照“政策支持、依據(jù)充分、支撐具體、滾動(dòng)管理”的原則,由市、縣級(jí)交通運(yùn)輸部門商同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門,根據(jù)本地脫貧專項(xiàng)方案和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)需求,公示后報(bào)省交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政部門審核,納入全省交通運(yùn)輸扶貧脫貧建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

(三)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)發(fā)展活力。進(jìn)一步下放公路水路建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。普通干線公路項(xiàng)目,除跨省轄市、省直管縣(市),使用中央補(bǔ)助資金5億元及以上或使用中央補(bǔ)助資金的總投資50億元及以上、跨黃河大橋等項(xiàng)目外,審批權(quán)限全部下放至省轄市、省直管縣(市)相關(guān)部門;三級(jí)及以下農(nóng)村公路和中小橋項(xiàng)目,審批權(quán)限下放至縣級(jí)相關(guān)部門;非跨省轄市、省直管縣(市)的內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目,審批權(quán)限下放至省轄市、省直管縣(市)相關(guān)部門。

用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)等前置性要件原則上同步下放,由同級(jí)相關(guān)部門審批;確因管理權(quán)限等問題需省或省以上部門審批的,由項(xiàng)目所在地報(bào)省有關(guān)部門協(xié)商辦理。對(duì)利用原路改造的農(nóng)村公路項(xiàng)目和在原址改造的客運(yùn)站項(xiàng)目,不再辦理土地、環(huán)評(píng)等有關(guān)前期要件。

(四)加強(qiáng)資金管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量。交通運(yùn)輸扶貧脫貧建設(shè)項(xiàng)目多、資金量大,工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)大。各類交通運(yùn)輸扶貧脫貧建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序,認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和交竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管,質(zhì)量安全責(zé)任到人,確保建設(shè)項(xiàng)目按照合理工期高質(zhì)量建成投用。按照《河南省扶貧資金管理辦法》有關(guān)要求,嚴(yán)格交通運(yùn)輸扶貧脫貧資金使用管理。嚴(yán)格工程驗(yàn)收,實(shí)行“五不”驗(yàn)收制度:未經(jīng)設(shè)計(jì)不驗(yàn)收、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不驗(yàn)收、不按設(shè)計(jì)修建不驗(yàn)收、沒有完成工程任務(wù)不驗(yàn)收、安保措施未落實(shí)不驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后,根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限,由交通運(yùn)輸部門牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。加強(qiáng)廉政建設(shè),確保建成廉潔工程、陽(yáng)光工程。

(五)加大治超力度,鞏固建設(shè)成果。落實(shí)市、縣級(jí)政府治超主體責(zé)任,強(qiáng)化源頭治超監(jiān)管,加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用,推動(dòng)公安、交通運(yùn)輸部門聯(lián)合執(zhí)法,完善交通管理設(shè)施,建立貨運(yùn)企業(yè)及駕駛員信用管理體系,嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運(yùn)輸行為。堅(jiān)持建養(yǎng)管并重,推進(jìn)干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理一體化改革,健全公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)鞏固公路建設(shè)成果。

(六)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,健全考評(píng)機(jī)制。交通運(yùn)輸扶貧脫貧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開建設(shè)計(jì)劃、公開補(bǔ)助政策、公開招投標(biāo)、公開施工管理、公開質(zhì)量監(jiān)管、公開資金使用、公開工程驗(yàn)收的“七公開”社會(huì)監(jiān)督制度。健全交通運(yùn)輸扶貧脫貧考核評(píng)價(jià)機(jī)制,委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)交通運(yùn)輸扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施效果等情況開展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)?！?/p>

 

附件:“十三五”全省公路水路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表

 

 

 

河南省醫(yī)療衛(wèi)生脫貧專項(xiàng)方案

(省衛(wèi)生計(jì)生委 2016年6月17日)

 

為全面貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號(hào))精神,做好貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,保障我省貧困人口平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),特制定本專項(xiàng)方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,全面落實(shí)省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署,有效解決因病致貧和因病返貧難題,堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重的醫(yī)療衛(wèi)生工作方針,精準(zhǔn)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工程,大幅減輕困難群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),全面提高貧困人口健康水平和貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,確保到2020年全省農(nóng)村貧困人口平等享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、基本原則

——統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。把醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)納入《“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合,與推進(jìn)健康中原建設(shè)相融合,多措并舉,統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)持疾病救治與預(yù)防控制協(xié)同并進(jìn),貧困人口與非貧困人口互助共濟(jì),貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——夯實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)新機(jī)制。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的總體要求,既要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移,醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的普惠制度,又要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策,探索建立針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的特惠制度。

——立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要結(jié)合當(dāng)前因病致貧、返貧突出問題,提高貧困人口醫(yī)療保障水平,使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障,又要完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提升服務(wù)能力,滿足貧困人口不斷增長(zhǎng)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。

——縣為主體,多方聯(lián)動(dòng)。圍繞國(guó)家和省委、省政府扶貧開發(fā)總體目標(biāo),明確縣級(jí)政府的主體責(zé)任,發(fā)揮縣級(jí)政府在醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用,建立衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、扶貧等多部門溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo),整合資金資源,調(diào)動(dòng)各方力量,努力形成政府強(qiáng)力主導(dǎo)、部門有效配合、社會(huì)廣泛參與的醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)合力。

三、主要目標(biāo)

圍繞“看得起病”,對(duì)貧困人口實(shí)行傾斜政策,進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平,嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng),切實(shí)減輕就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān);圍繞“看得好病”,持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源布局,有效提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,方便群眾就地就近看病就醫(yī),基本實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”;圍繞“少生病”,加快提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力,深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)工作,提高群眾防病意識(shí)和健康素養(yǎng)。通過實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工程,實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo):一是健全多層次醫(yī)療保障體系,貧困人口看病就醫(yī)有保障。農(nóng)村貧困人口大病得到及時(shí)有效救治和保障,個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕。二是貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善,服務(wù)能力明顯提升。貧困縣縣級(jí)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室綜合服務(wù)能力達(dá)到全省平均水平,基本滿足群眾就地就近看病就醫(yī)需求。三是貧困地區(qū)人民群眾健康水平明顯提高。農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面加強(qiáng),重大傳染病和地方病得到有效控制,貧困地區(qū)嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、人均期望壽命等主要健康指標(biāo)接近全省平均水平。

四、重點(diǎn)任務(wù)

按照“精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求,因地制宜,多措并舉,保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),努力防止因病致貧、因病返貧。

(一)著力創(chuàng)新完善貧困人口醫(yī)療保障制度。隨著新農(nóng)合籌資水平的提高,在保障基金安全,不斷完善重大疾病保障、大病保險(xiǎn)、跨區(qū)域即時(shí)結(jié)報(bào)、支付方式改革等政策措施,提高醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新制度,建立完善貧困人口醫(yī)療保障體系。

1.減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)參加新農(nóng)合的農(nóng)村特困人員和建檔立卡貧困人口,新農(nóng)合基金對(duì)其政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用和慢性病門診費(fèi)用適當(dāng)提高報(bào)銷比例。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入新農(nóng)合基金支付范圍。加強(qiáng)各類醫(yī)保和救助制度的銜接,積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與,形成保障合力。

2.建立困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)在全省建立困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度,困難群眾住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)報(bào)銷后,再由補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金按一定比例進(jìn)行再次補(bǔ)償,明顯減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),解決困難群眾因貧看不起病、因病加劇貧困問題。

3.實(shí)行住院費(fèi)用“一站式”結(jié)算。貧困患者在縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院免收住院押金,實(shí)行先診療后結(jié)算。同時(shí),全省各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參加新農(nóng)合貧困患者住院費(fèi)用實(shí)行“一站式”結(jié)算,貧困患者只需在出院時(shí)支付由個(gè)人自負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用,新農(nóng)合補(bǔ)償費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊付,后由新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算。

4.推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革。在貧困地區(qū)加快推進(jìn)以按病種分組付費(fèi)改革為主的新農(nóng)合支付方式改革,逐步擴(kuò)大病種范圍,開展日間手術(shù)納入新農(nóng)合報(bào)銷試點(diǎn),建立新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格談判機(jī)制,有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。

(二)著力提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

1.推進(jìn)貧困地區(qū)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),按照“填平補(bǔ)齊”原則,將國(guó)家和省規(guī)劃內(nèi)醫(yī)療服務(wù)體系基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到貧困地區(qū),推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),即縣級(jí)政府要辦好1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院、1所婦幼保健院,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個(gè)行政村有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。加大貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)專科建設(shè)支持力度,提升貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,為推進(jìn)貧困地區(qū)形成有序就醫(yī)的分級(jí)診療格局創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)。大力支持貧困地區(qū)實(shí)施“369基層衛(wèi)生人才工程”;醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生特招計(jì)劃、全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃、訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃、基層骨干醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)計(jì)劃、基層衛(wèi)生人員在職學(xué)歷提升計(jì)劃、住院(全科)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃等7項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,在年度指標(biāo)范圍內(nèi)對(duì)53個(gè)貧困縣不設(shè)限額,按需保障,著力解決貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才短缺問題。建立全科醫(yī)生激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè),基本實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)每萬(wàn)名居民有2—3名全科醫(yī)生的目標(biāo)。加大對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對(duì)口幫扶力度,落實(shí)各項(xiàng)幫扶任務(wù),定期派出醫(yī)療隊(duì)為農(nóng)村貧困人口提供分類救治、集中診療服務(wù)。

3.加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。為貧困地區(qū)人口建立可動(dòng)態(tài)更新的居民健康檔案,優(yōu)先發(fā)放居民健康卡。積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸,通過遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平和可及性。

(三)著力提高貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

1.健全貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制和婦幼保健服務(wù)體系。以疾病控制、婦幼健康、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn),加大專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè),加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。

2.提升婦幼健康服務(wù)水平。全面實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等項(xiàng)目,免費(fèi)提供全過程的孕產(chǎn)期保健服務(wù),落實(shí)婚前醫(yī)學(xué)檢查延長(zhǎng)婚假制度,推進(jìn)出生缺陷綜合防治。積極爭(zhēng)取將貧困地區(qū)全面納入農(nóng)村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)免費(fèi)篩查、免費(fèi)兒童營(yíng)養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查等項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)縣域孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力建設(shè)。

3.推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人和慢性病、嚴(yán)重精神障礙患者等為重點(diǎn),推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為貧困人口提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。

4.深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力推動(dòng)貧困地區(qū)開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能,促進(jìn)貧困地區(qū)群眾形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。

(四)著力推動(dòng)貧困地區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和計(jì)生服務(wù)管理改革。

1.支持貧困地區(qū)深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。落實(shí)政府對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置、離退休人員費(fèi)用、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等投入責(zé)任,完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策,健全補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成政策,以管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格調(diào)整、人事薪酬、醫(yī)保支付等為重點(diǎn),全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。

2.完善公立醫(yī)院和基層運(yùn)行新機(jī)制。推動(dòng)貧困地區(qū)逐步擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量,優(yōu)化績(jī)效工資結(jié)構(gòu),提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例,完善收入分配機(jī)制,穩(wěn)定貧困地區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)。

3.加快貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。建立完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特殊困難家庭扶助制度,支持貧困計(jì)劃生育家庭發(fā)展。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作,減少意外妊娠,控制政策外生育多孩。

五、組織實(shí)施

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生脫貧是省委、省政府新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略部署,是解決因病致貧、因病返貧,確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重大舉措?？h級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工程負(fù)主體責(zé)任,縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)納入衛(wèi)生計(jì)生整體工作部署,成立領(lǐng)導(dǎo)組織,明確責(zé)任分工,精心組織實(shí)施。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金支持貧困地區(qū)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目;財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府衛(wèi)生投入和醫(yī)療衛(wèi)生脫貧政策統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi),落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生脫貧項(xiàng)目資金;民政部門負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救助政策,督促落實(shí)重點(diǎn)救助對(duì)象和建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合補(bǔ)助資金。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,密切配合,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,合力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

(二)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工作的宣傳力度,廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及宣傳欄、咨詢熱線,采取走村入戶等各種方式,使農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村貧困人口充分了解醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工作的重大意義、主要政策,了解防病治病的基本知識(shí)和技能,自覺形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式,充分調(diào)動(dòng)貧困人口主動(dòng)參與、社會(huì)各界共同支持醫(yī)療衛(wèi)生脫貧的積極性、主動(dòng)性,為醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管,定期督導(dǎo)考核。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查力度,統(tǒng)籌制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系,建立完善醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)常性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查,定期考核評(píng)估,狠抓任務(wù)落實(shí);準(zhǔn)確掌握醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)效果,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,研究解決對(duì)策,不斷完善推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)的政策措施,確保醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn),取得實(shí)效。
 

 

 

河南省水利脫貧專項(xiàng)方案

(省水利廳 2016年6月17日)

 

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號(hào))以及全省脫貧攻堅(jiān)第一次推進(jìn)會(huì)議等一系列脫貧攻堅(jiān)工作部署,依據(jù)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,特制定本專項(xiàng)方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求,全面落實(shí)省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署,圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,把提高貧困地區(qū)水利服務(wù)與保障能力作為主要目標(biāo),把保障貧困地區(qū)民生改善作為水利扶貧的重要任務(wù),努力提升貧困地區(qū)的水利發(fā)展能力,著力加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供水利支撐與保障。

二、基本原則

——整體推進(jìn),精準(zhǔn)發(fā)力。根據(jù)貧困地區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和因水致貧的主要問題,在整體提升貧困地區(qū)水利支撐和保障能力的基礎(chǔ)上,依據(jù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)確定水利脫貧目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn),做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金投向精準(zhǔn)、效益發(fā)揮精準(zhǔn)。

——突出重點(diǎn),分類施策。緊緊圍繞省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求,分類解決水災(zāi)害、水短缺、水環(huán)境、水生態(tài)問題,突出重大水利工程對(duì)解決區(qū)域性整體貧困的支撐保障作用,突出民生水利建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧脫貧的定向直接作用。

——保護(hù)生態(tài),綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置,在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù),實(shí)現(xiàn)水利脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)雙贏。

——多措并舉,注重實(shí)效。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、差別化支持的要求,堅(jiān)持工程措施、技術(shù)措施和體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合,提高扶貧實(shí)效,增強(qiáng)貧困地區(qū)共享水利改革發(fā)展成果的獲得感。

——權(quán)責(zé)一致,形成合力。落實(shí)責(zé)任主體,理清責(zé)權(quán)范圍,建立責(zé)權(quán)對(duì)稱、層級(jí)清晰的責(zé)任體系。堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,堅(jiān)持輸血與造血相配合,激發(fā)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,上下聯(lián)動(dòng),助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

三、主要目標(biāo)

結(jié)合全省脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo),我省水利脫貧工作的主要目標(biāo)是,到2020年,防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇,除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3—5年一遇;新增高效節(jié)水灌溉面積200萬(wàn)畝;完成2510個(gè)建檔立卡貧困村的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;水土流失治理面積485平方公里;助力市、縣級(jí)黨委、政府如期完成水庫(kù)貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù),確保水庫(kù)貧困移民同全省貧困人口同步實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)全省水利脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),結(jié)合水利工程的特點(diǎn),著重建設(shè)保民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建水利保障體系,實(shí)施差別化政策,持續(xù)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件,為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。“十三五”期間,實(shí)施防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源調(diào)配、水土保持、水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)等工程。

(一)防洪減災(zāi)工程。

——大型水利樞紐。2018年建成出山店水庫(kù),發(fā)揮區(qū)域防洪效益,有效保護(hù)正陽(yáng)、羅山、息縣、潢川、淮濱、固始6個(gè)貧困縣防洪安全;2019年建成前坪水庫(kù),提高北汝河及沙河流域的防洪標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)灌溉、供水能力,保護(hù)貧困縣汝陽(yáng)及下游區(qū)域的防洪安全。

——蓄滯洪區(qū)。爭(zhēng)取2020年前完成淮河流域蛟停湖和泥河洼、海河流域長(zhǎng)虹渠蓄滯洪區(qū)建設(shè),減輕下游防洪壓力,改善平輿、新蔡、舞陽(yáng)、滑縣4個(gè)貧困縣蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾的安全應(yīng)急避險(xiǎn)條件。

——骨干河道治理。2018年完成淮河干流一般堤防加固工程,力爭(zhēng)2020年完成史灌河、伊洛河等7條重要支流治理,提高河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)嵩縣、宜陽(yáng)、伊川、淅川、社旗、南召、固始、睢縣、柘城、汝南、上蔡、平輿、新蔡、正陽(yáng)、太康、扶溝16個(gè)貧困縣兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開展貧困地區(qū)中小河流治理,使河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇,除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3—5年一遇。

——病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。力爭(zhēng)2020年前完成滑縣、潢川、商水、鄲城、太康、固始、民權(quán)、封丘、平輿、夏邑、內(nèi)黃、扶溝和羅山13個(gè)貧困縣的1座大型及27座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,恢復(fù)水閘功能,發(fā)揮工程綜合效益。

——山洪溝治理。在貧困地區(qū)完成一批山洪溝治理項(xiàng)目,提高區(qū)域抗御山洪能力,建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

——淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。力爭(zhēng)2020年前著重治理平輿、新蔡、太康、淮陽(yáng)、沈丘、柘城、民權(quán)、寧陵、睢縣、固始、淮濱、潢川、舞陽(yáng)、夏邑、息縣、西華、扶溝、正陽(yáng)和汝南19個(gè)貧困縣的低洼易澇地區(qū),提高排澇標(biāo)準(zhǔn),減少因澇致災(zāi)損失。

(二)農(nóng)田水利工程。

——新建大型灌區(qū)。力爭(zhēng)在2019年前實(shí)施信陽(yáng)市大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程,為潢川、息縣、淮濱3個(gè)貧困縣提供灌溉水源,增加糧食產(chǎn)量。

——大中型灌溉續(xù)建配套與節(jié)水改造。爭(zhēng)取2020年前完成三義寨等10個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,提高蘭考、范縣、固始、汝南、羅山、內(nèi)黃、平輿、葉縣和原陽(yáng)9個(gè)貧困縣的農(nóng)業(yè)灌溉保障程度及水資源利用效率。實(shí)施貧困地區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,完善農(nóng)田灌溉設(shè)施。

——小型農(nóng)田水利項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2020年小型農(nóng)田水利項(xiàng)目覆蓋53個(gè)貧困縣,建立完善的農(nóng)田灌排體系,實(shí)施田間高效規(guī)模化節(jié)水工程,新增貧困縣高效節(jié)水灌溉面積200萬(wàn)畝。

(三)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。采取管網(wǎng)延伸、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施,到2020年全面完成2510個(gè)建檔立卡貧困村的飲水安全鞏固提升工程,進(jìn)一步提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。

(四)水資源調(diào)配工程。

——區(qū)域調(diào)水工程。完成引黃入冀補(bǔ)淀工程,提高濮陽(yáng)縣及清豐、南樂等縣供水保障程度。

——抗旱應(yīng)急水源。在貧困地區(qū)新建小型水庫(kù)和抗旱引調(diào)提水工程,解決區(qū)域因旱致災(zāi)問題,提高供水能力。

(五)水土保持工程。推進(jìn)貧困地區(qū)水土保持工程建設(shè),有效治理水土流失面積485平方公里。

(六)水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)。力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間,通過實(shí)施避險(xiǎn)解困二次搬遷安置、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶持、技能培訓(xùn)等措施,助力市縣黨委、政府解決貧困縣建檔立卡水庫(kù)貧困移民的脫貧增收問題。

(七)著力推進(jìn)水利體制機(jī)制改革。深化貧困地區(qū)水利工程管理體制改革,加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)開展蘭考、欒川、滑縣、范縣、內(nèi)鄉(xiāng)5個(gè)縣農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革模式。鼓勵(lì)在貧困地區(qū)采取村民自建的方式建設(shè)小型農(nóng)田水利工程并取得勞動(dòng)報(bào)酬。支持社會(huì)資本參與在貧困地區(qū)建設(shè)的水利工程,政府對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

五、政策措施

(一)建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)豫發(fā)〔2016〕5號(hào)文件要求,對(duì)國(guó)家安排的公益性項(xiàng)目,在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持的基礎(chǔ)上,加大省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重,落實(shí)市級(jí)配套資金,充分發(fā)揮財(cái)政資金的主體作用。對(duì)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,在發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用的同時(shí),各級(jí)要充分利用開發(fā)性金融支持水利建設(shè)的優(yōu)惠政策,用好國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)支持水利的專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款(PSL)和過橋貸款等,為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)水利項(xiàng)目提供資金支持;要積極吸收社會(huì)資本用于水利項(xiàng)目,利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。本方案中凡涉及納入財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的專項(xiàng),依據(jù)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法》的要求,由貧困縣按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走”的原則,圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。

(二)加大水利脫貧工程建設(shè)用地保障力度。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國(guó)土地最新年度變更成果,調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障水利脫貧建設(shè)項(xiàng)目用地需要。水庫(kù)庫(kù)區(qū)(淹沒區(qū))等不改變用地性質(zhì)的用地不占用地計(jì)劃指標(biāo),只落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的政策,保證水利建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃,確保水利建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

(三)拓展水庫(kù)移民脫貧致富渠道。從2017年開始連續(xù)三年將中央安排我省的大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金適當(dāng)傾斜用于貧困縣水庫(kù)移民脫貧解困。重點(diǎn)扶持能讓貧困移民直接受益的種植養(yǎng)殖加工業(yè)項(xiàng)目,扶持發(fā)展移民村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),優(yōu)先將有貧困戶的移民村納入移民鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)范圍,其集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地,自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式,與其他單位或個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),優(yōu)化移民村建設(shè)布局,建設(shè)旅游設(shè)施。有條件的地方可探索移民村利用村集體收入、移民后期扶持個(gè)人直補(bǔ)資金、移民后期扶持結(jié)余資金設(shè)立擔(dān)?；?開展“移民貸”合作,開辟金融支持精準(zhǔn)扶貧的渠道。支持移民企業(yè)進(jìn)行股份制改造,大力培育上市后備資源,推動(dòng)一批移民村企業(yè)在“新三板”和“四板”掛牌上市,促進(jìn)移民企業(yè)規(guī)范管理、做強(qiáng)做大。

六、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省水行政主管部門要成立水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)做好水利扶貧組織實(shí)施工作。各級(jí)政府務(wù)必將水利脫貧列入重要議事日程,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位、資金到位,大力營(yíng)造社會(huì)氛圍,凝聚社會(huì)扶貧力量,確保貧困地區(qū)水利建設(shè)順利推進(jìn)。

(二)明確責(zé)任主體。按照事權(quán)劃分和項(xiàng)目隸屬關(guān)系,落實(shí)責(zé)任主體。省水行政主管部門要切實(shí)抓好出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)建設(shè),確保項(xiàng)目如期完成,同時(shí)指導(dǎo)督促相關(guān)地方加快完成項(xiàng)目前期工作。市、縣級(jí)政府在編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃時(shí),要充分考慮本專項(xiàng)方案有關(guān)要求,緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、財(cái)力狀況、項(xiàng)目輕重緩急等統(tǒng)籌安排相應(yīng)項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧大合力。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)批或?qū)徟?積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基建資金。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金,負(fù)責(zé)按照政府水利投入和水利脫貧政策統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目建設(shè)用地,指導(dǎo)和督導(dǎo)做好用地相關(guān)工作。環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要依據(jù)各自職責(zé),全力支持貧困地區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目,確保項(xiàng)目順利實(shí)施,盡早發(fā)揮效益。

(四)規(guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格遵循國(guó)家制定的程序和規(guī)范,創(chuàng)新建管模式,細(xì)化施工方案,落實(shí)安全措施。牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的理念,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控,確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)資金管理,確保資金合理、高效、安全使用。明晰工程產(chǎn)權(quán),明確管護(hù)主體,落實(shí)管理責(zé)任,確保工程安全有效運(yùn)行,長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)、各部門要加大監(jiān)督檢查力度,充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用,建立考核問責(zé)工作機(jī)制。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,著力強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。
 

 

 

河南省電網(wǎng)脫貧專項(xiàng)方案

(省電力公司 2016年6月17日)

 

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,全面啟動(dòng)電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)工程,精準(zhǔn)推進(jìn)貧困縣、貧困村電網(wǎng)改造升級(jí),加快提升我省貧困地區(qū)供電能力,全力保障我省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),特制定本專項(xiàng)方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞省委、省政府2019年貧困縣全部脫貧摘帽,2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧,實(shí)現(xiàn)貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會(huì)的決策部署,搶抓國(guó)家實(shí)施“十三五”新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的重大機(jī)遇,以提高貧困地區(qū)供電保障能力和供電質(zhì)量、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo),聚焦我省貧困縣和貧困村,統(tǒng)籌電網(wǎng)各級(jí)資源,精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)投資、精準(zhǔn)協(xié)同、精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)管控貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè),為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如期脫貧和全面建成小康社會(huì)提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

二、基本原則

——科學(xué)規(guī)劃,精準(zhǔn)投入。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),編制貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃,做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃緊密銜接;明確電網(wǎng)幫扶貧困縣、貧困村目標(biāo)、項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序,以規(guī)劃引領(lǐng)投資。

——同等優(yōu)先,重點(diǎn)傾斜。同等條件下,優(yōu)先實(shí)施貧困縣和貧困村電網(wǎng)改造升級(jí);資金向貧困地區(qū)傾斜,貧困地區(qū)電網(wǎng)投資占比高于其用電量在縣域占比,貧困地區(qū)電網(wǎng)投資增幅高于縣域電網(wǎng)投資的平均增幅。

——安全可靠,堅(jiān)固耐用。合理設(shè)定貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)化設(shè)備選型,確保安全可靠供電;嚴(yán)格貫徹設(shè)備全壽命周期理念,主要供電設(shè)備容量、導(dǎo)線截面選型做到“一步到位”,避免重復(fù)建設(shè)改造。

——嚴(yán)格監(jiān)督,保證質(zhì)量。堅(jiān)持閉環(huán)管理,加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤;堅(jiān)持速度與質(zhì)量的統(tǒng)一,持續(xù)加快貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,持續(xù)推廣電網(wǎng)脫貧“精品工程”模式,確保建設(shè)成效。

三、主要目標(biāo)

圍繞我省全面建設(shè)小康社會(huì)和53個(gè)貧困縣、6492個(gè)貧困村脫貧要求,“十三五”期間貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃投入406億元(含220千伏電網(wǎng)投資63億元),全面解決貧困地區(qū)供電短板問題,滿足貧困地區(qū)2020年全面建成小康社會(huì)用電需要。

其中,集中三年(2016—2018年)時(shí)間全力解決貧困地區(qū)供電能力不足、可靠性低、不通動(dòng)力電等問題,提升貧困地區(qū)供電能力和供電質(zhì)量,原則上貧困縣電網(wǎng)改造提升目標(biāo)任務(wù)整體進(jìn)度比脫貧計(jì)劃提前一年完成、貧困村提前半年完成電網(wǎng)改造目標(biāo),切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先行官”、脫貧攻堅(jiān)“開路者”作用,滿足貧困地區(qū)用電需要。

——2016年,提前完成蘭考、滑縣電網(wǎng)改造任務(wù)。

——2017年,計(jì)劃2017年脫貧的10個(gè)貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)上半年完成;計(jì)劃2018年脫貧的28個(gè)貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前一年完成。

——2018年,計(jì)劃2019年脫貧的15個(gè)貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前一年完成;完成所有貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)。

通過三年努力,貧困地區(qū)整體供電能力達(dá)到全省縣域平均水平,220千伏覆蓋所有貧困縣,貧困縣110千伏、35千伏容載比均達(dá)到1.6以上,供電可靠性、供電質(zhì)量大幅提升;貧困村10千伏戶均配變?nèi)萘坑赡壳暗?.75千伏安提升到1.5千伏安以上,供電保障能力實(shí)現(xiàn)翻番。

四、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞省委、省政府確定的主要脫貧途徑和脫貧舉措,積極籌措資金,優(yōu)化資源配置,加快貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面任務(wù):

(一)服務(wù)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。聚焦全省貧困縣的縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體,安排資金299億元(含220千伏電網(wǎng)投資63億元),加快110—220千伏變電站布點(diǎn),完善10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。新(擴(kuò))建110—220千伏變電站321座、線路6300千米,35千伏變電站272座、線路3294公里,10千伏配電臺(tái)區(qū)5.6萬(wàn)個(gè)、10千伏及以下線路4.2萬(wàn)公里,更換智能電表2490萬(wàn)塊,實(shí)現(xiàn)110千伏變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),10千伏主干線路互聯(lián)率達(dá)到80%以上,全面提升城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等對(duì)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展以及貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的承接保障能力。

(二)服務(wù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫貧。聚焦全省6492個(gè)貧困村,實(shí)施貧困村“村村通動(dòng)力電”工程,安排資金42億元,建設(shè)10千伏配電臺(tái)區(qū)1.84萬(wàn)個(gè)、10千伏及以下線路2.8萬(wàn)公里,力爭(zhēng)2017年年底前解決全部貧困村不通動(dòng)力電問題和動(dòng)力電不足問題,實(shí)現(xiàn)貧困村中每個(gè)自然村通動(dòng)力電,提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,有效促進(jìn)貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),滿足特色產(chǎn)業(yè)基地的用電需求。

(三)服務(wù)易地搬遷脫貧。堅(jiān)持“人往哪走、電往哪建”,加快“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區(qū),黃河灘區(qū))脫貧搬遷安置區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè),安排資金24億元,建設(shè)10千伏配電臺(tái)區(qū)9100個(gè)、10千伏及以下線路1.3萬(wàn)公里,為“十三五”期間34萬(wàn)戶、127萬(wàn)脫貧移民群眾提供安全、可靠的供電服務(wù)。

(四)服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。加快農(nóng)田機(jī)井通電工作,安排資金41億元,完成貧困縣29萬(wàn)眼農(nóng)田機(jī)井通電設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)。與全省平原地區(qū)農(nóng)田機(jī)井通電全覆蓋同步,到2017年年底實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)的貧困縣農(nóng)田機(jī)井通電全覆蓋,受益農(nóng)田面積2550萬(wàn)畝左右,僅此一項(xiàng)每年減少貧困縣農(nóng)民灌溉支出15.3億元,服務(wù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和貧困地區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收減負(fù)。

(五)服務(wù)社會(huì)保障兜底脫貧。繼續(xù)全面落實(shí)低保、五保戶每戶每月10千瓦時(shí)電量電費(fèi)減免政策,每年為全省373萬(wàn)戶農(nóng)村低保、五保戶減免電量4.5億千瓦時(shí),減少電費(fèi)支出2.5億元。積極對(duì)接民政部門,對(duì)新增的納入政策性保障兜底脫貧范圍的低保群眾做到電費(fèi)應(yīng)免盡免。

五、政策措施

(一)強(qiáng)化電網(wǎng)脫貧規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接。各地政府要將貧困地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,提前預(yù)留和保護(hù)電網(wǎng)項(xiàng)目站址廊道資源,加大工程實(shí)施中民事問題協(xié)調(diào)力度,保障電網(wǎng)脫貧項(xiàng)目落地;簡(jiǎn)化貧困地區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目管理程序,加快用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、林木等相關(guān)手續(xù)辦理。

(二)整合資金協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田機(jī)井通電工程建設(shè)。各地政府要整合資金,推進(jìn)農(nóng)田機(jī)井通電配變低壓母線側(cè)(含配電房土建)至機(jī)井井口配套建設(shè),省電力公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)10千伏配變低壓母線側(cè)及以上電網(wǎng)工程,確保高低壓供電設(shè)施同步建設(shè)、一體化投運(yùn)。

(三)繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展政策措施。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)家電網(wǎng)公司低成本融資等方面支持,變電站項(xiàng)目用地?zé)o償或按照土地成本價(jià)格提供,電力設(shè)施拆遷堅(jiān)持“誰(shuí)提出、誰(shuí)承擔(dān)”原則。

六、組織實(shí)施

省電力公司將電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)工程作為重大政治任務(wù),高度重視,成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,健全省、市、縣公司三級(jí)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工作組織體系,加強(qiáng)力量配備,精心組織,強(qiáng)化責(zé)任,全力推進(jìn),始終突出“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范”要求,高質(zhì)量完成電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)工程各項(xiàng)任務(wù)。

(一)確保精準(zhǔn)識(shí)別。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,全面摸清貧困縣電網(wǎng)薄弱情況,針對(duì)貧困縣、貧困村逐一進(jìn)行分析研判。科學(xué)制定每個(gè)貧困縣、貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃,做到“一縣一報(bào)告、一鄉(xiāng)一清冊(cè)、一村一方案”。建立電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目庫(kù),滾動(dòng)繪制貧困縣和貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)地理接線圖和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃表,將扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)村鎮(zhèn)、每一個(gè)臺(tái)區(qū)、每一眼機(jī)井,逐一建檔立卡,改造一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。

(二)確保精準(zhǔn)協(xié)同。主動(dòng)對(duì)接各級(jí)黨委、政府,全面掌握每個(gè)貧困縣、貧困村脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖,將電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)工程納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程,建立健全電網(wǎng)脫貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)確保精準(zhǔn)實(shí)施。大力推進(jìn)貧困縣、貧困村配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),選用指標(biāo)先進(jìn)、經(jīng)久耐用電網(wǎng)設(shè)備,導(dǎo)線截面一次選定、廊道一次到位、土建一次建設(shè);全面推廣應(yīng)用通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備、通用造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)工藝,切實(shí)做到工程建設(shè)設(shè)備選型“一步到位”,建設(shè)工藝“一模一樣”,確保將貧困縣、貧困村農(nóng)網(wǎng)建成精品工程。

(四)確保精準(zhǔn)管控。強(qiáng)化安全管理,健全工程施工安全保障體系和監(jiān)督體系,規(guī)范施工隊(duì)伍管理,深入推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),確保工程建設(shè)安全。強(qiáng)化進(jìn)度管理,科學(xué)制定工程里程碑計(jì)劃,倒排工期,加強(qiáng)督導(dǎo),強(qiáng)化項(xiàng)目審查、計(jì)劃下達(dá)、工程設(shè)計(jì)、物資招標(biāo)、施工監(jiān)理等環(huán)節(jié)管控,確保工程有序推進(jìn)。強(qiáng)化考核管理,將電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)工程成效納入市、縣級(jí)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核體系,實(shí)現(xiàn)壓力傳遞,保證責(zé)任到位。

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