您當前的位置：豫政〔2014〕31號《河南省人民政府關于加快推進社會信用體系建設的指導意見》
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,全面深化改革,擴大開放,更好地實施糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃,打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”,推進社會主義民主政治制度建設、提高黨的執(zhí)政能力制度建設,營造誠實、守信、自律、互信的社會信用環(huán)境,根據《中共中央辦公廳關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》(中辦發(fā)〔2013〕24號)等國家部署,現就加快推進我省社會信用體系建設提出以下指導意見,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
一、重要意義
信用是市場經濟的“基石”,社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會管理體制的重要制度安排。加快社會信用體系建設是實現中原崛起、河南振興的重要基礎,是完善市場經濟體制、擴大開放、提升軟實力的重要舉措,是創(chuàng)新和改進社會管理、構建和諧社會的重要保障,也是推動政府職能轉變、簡政放權、更好做到“放”“管”結合的必要條件。
當前,我省正處于攻堅轉型的關鍵時期和重要的戰(zhàn)略機遇期。推進社會信用體系建設,打造“誠信中原、文明河南”,有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,規(guī)范市場秩序,降低交易成本,提升經濟社會活動的可預期性和效率;有利于培育和發(fā)展信用經濟,鼓勵和促進科技創(chuàng)新,加快產業(yè)升級、經濟轉型;有利于增強社會誠信,促進社會互信,減少社會矛盾,構建和諧社會;有利于樹立誠信形象,擴大開放,提升區(qū)域綜合競爭力;有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè),刺激消費,保障和改善民生,促進社會文明進步。各級、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度,充分認識全面推進社會信用體系建設的重要意義,把誠信建設擺在突出位置,大力推進以商務誠信和社會誠信為重點的社會信用體系建設,抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng),加大褒揚誠信、懲戒失信力度,促進社會主義核心價值體系建設。
二、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,圍繞“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設,以信用信息記錄、整合和應用為基礎,以建立失信聯合懲戒機制和推進誠信文化建設為手段,以健全信用制度為保障,著力推進事關全省發(fā)展和民生改善的重點領域信用體系建設,著力推進信用信息系統(tǒng)平臺建設,著力開展誠信創(chuàng)建示范試點和誠信承諾活動,著力培育發(fā)展信用服務市場,逐步增強各類社會主體信用意識,為加快中原崛起、河南振興、富民強省創(chuàng)造良好的社會誠信環(huán)境。
(二)基本原則。
1.政府推動,社會共建。各級政府要以身作則,以政務誠信示范引領全社會誠信建設。加強規(guī)劃指導和部署推動,健全相關制度和標準,動員和發(fā)揮企業(yè)、社團組織、新聞媒體和社會公眾等各方面作用,形成共建社會信用體系的合力。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,重點突破。立足現實,著眼長遠,統(tǒng)籌全局,系統(tǒng)規(guī)劃,有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設工作。同時,明確關鍵環(huán)節(jié)和領域,實施重點突破、典型示范、創(chuàng)新試點,以點帶面,協調推進。
3.健全法規(guī),嚴格監(jiān)管。建立健全信用法規(guī)體系,依法開展信用信息征集、披露和使用工作,加強信用信息監(jiān)管,規(guī)范信用服務主體行為,切實維護信用信息安全和信息主體權益。
4.強化應用,以用促建。推進信用產品社會化應用,倡導綜合信用承諾,建立健全社會征信體系和褒揚誠信、懲戒失信聯動機制,大力宣傳誠信典型,加大失信懲戒力度,在信用產品應用中促進信用體系建設。
(三)工作目標。到2015年,社會信用體系的基礎性制度安排和標準體系基本建立,覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)平臺初步建成,信用監(jiān)管體系基本建立,信用服務市場初具規(guī)模,褒揚誠信、懲戒失信聯動機制在食品藥品安全、環(huán)境保護、產品質量、工程建設、投融資等事關全省發(fā)展和民生改善的重點領域有效發(fā)揮作用。
到2017年,初步形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。“誠信中原、文明河南”建設取得明顯進展,全社會誠信意識普遍增強,全省誠信環(huán)境得到顯著優(yōu)化。
三、重點任務
(一)加快重點領域社會信用體系建設。
1.政務誠信建設。各級政府要帶頭推進政務公開,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,提高決策透明度。建立政府守信踐諾機制,保證政府各項規(guī)劃目標和對人民代表大會等作出的承諾得到落實,保證對國內外投資商承諾的資金和優(yōu)惠政策及時兌現;加強行政監(jiān)察和審計,主動接受人大、政協對政府守信踐諾的監(jiān)督,落實責任追究制度。建立國家工作人員信用信息檔案,將國家工作人員誠信狀況作為干部考核評價的重要內容。
2.商務誠信建設。加強企業(yè)質量誠信建設,完善質量信用記錄,建立健全企業(yè)質量信用檔案數據庫,推進企業(yè)經營服務誠信建設,建立合同履約備案制度和守合同重信用企業(yè)公示制度。加強食品、藥品和農產品生產加工、倉儲和流通等環(huán)節(jié)信用管理,完善食品、藥品和農產品安全溯源體系,及時披露食品、藥品企業(yè)惡劣失信信息,建立嚴重失信違法者市場退出制度。進一步擴大金融信用記錄覆蓋面,增強金融誠信意識,規(guī)范金融機構及其從業(yè)人員行為,保障金融消費者權益,打擊非法集資、金融欺詐、惡意逃廢債務、保險詐騙等行為,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。實行經營者明碼標價和收費公示制度,大力推行明碼實價,建立價格誠信數據庫,完善經營者價格誠信信息披露發(fā)布制度。完善企業(yè)環(huán)保、安全生產等信用記錄,建立健全稅務信用信息數據庫。披露企業(yè)侵犯知識產權案件的信息,增強企業(yè)自主創(chuàng)新意識。推動企業(yè)環(huán)境行為信用信息公開,建立企業(yè)污染防治、環(huán)境管理、社會監(jiān)督方面的評價標準。開展企業(yè)拖欠職工工資、欠繳基本社會保險費等典型失信案件集中曝光活動,監(jiān)督企業(yè)履行社會義務,增強社會責任感。
3.社會誠信建設。建立醫(yī)療服務承諾制度,完善藥品價格、醫(yī)療服務價格公示制度,開展誠信醫(yī)院建設活動。建立教育機構和科研等專業(yè)技術人員誠信檔案,完善信用記錄,打擊學術不端、論文抄襲、考試作弊等失信行為。建立健全知識產權信用管理制度,打擊侵犯專利權、盜版和制售假冒偽劣商品等失信行為。加快建立社會保險、城鄉(xiāng)低保、保障性住房、社會救助等社會保障領域信用制度,推動社會保障信息公開,嚴厲懲戒失信行為。建立律師、公證員等司法從業(yè)人員誠信承諾制度,推動法律服務工作者誠信執(zhí)業(yè)。
(二)加強社會信用信息系統(tǒng)平臺建設。加快建立完善部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)。從人民群眾反映最強烈的行業(yè)和領域入手,在食品藥品安全、環(huán)境保護、產品質量、工程建設、民間融資、保障房、醫(yī)療、法院審務等領域,建立健全信用信息征集、評估、披露、使用等制度。加強信用信息系統(tǒng)頂層設計,明確信用信息系統(tǒng)關鍵信息字段的總體框架,制定誠信體系評價標準和信息技術指標,加快建設行業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺,開展行業(yè)信用信息記錄、篩選、分類和發(fā)布工作。其他領域也要積極推進信用信息記錄工作,建立行業(yè)信用信息檔案,實現行業(yè)信用信息電子化存儲。在行業(yè)信用信息系統(tǒng)的基礎上,按照“條塊結合、屬地管理、互聯互通、信息共享”的原則,研究政府內部信用信息交換及共享方式、方法,統(tǒng)一信息標準和技術規(guī)范,建設省級公共信用信息系統(tǒng)平臺。近期選擇鄭州、洛陽等市和食品藥品、產品質量、工商、稅務、環(huán)保等行業(yè)或部門,整合歸集信用主體的信用信息,并逐步擴大信用信息采集范圍,有步驟地推進企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人等公共信用信息數據庫建設,推動各地、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設及互聯互通。依托公共信用信息系統(tǒng)平臺,建立信用信息發(fā)布查詢系統(tǒng),在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎上,依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查。在行政管理事項和公用服務中加大對公共信用信息的調取、運用力度,實現全社會信用信息共享、共用。
(三)完善金融信用信息基礎數據庫。提高金融征信數據質量,完善金融信用信息基礎數據庫,推動征信系統(tǒng)升級。加快推動村鎮(zhèn)銀行、公積金中心、小額貸款公司、融資性擔保機構等接入征信系統(tǒng)。研究推動證券業(yè)、保險業(yè)機構逐步接入征信系統(tǒng)。推動實現金融征信系統(tǒng)個人信用報告網上查詢。積極籌建省級小機構征信系統(tǒng)報送平臺,統(tǒng)一管理小機構接入征信系統(tǒng),加快融資租賃、應收賬款質押登記公示系統(tǒng)在我省的推廣應用。
(四)開展社會信用建設示范試點。選擇政府高度重視、信用體系建設工作比較扎實、積極性高的省轄市、縣(市、區(qū))開展社會信用建設示范試點,引導帶動全省社會信用體系建設。實施誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程,開展萬家企業(yè)綜合誠信承諾、千家企業(yè)誠信示范創(chuàng)建、百家企業(yè)誠信典型示范活動,樹立和宣傳誠信典型,增強企業(yè)誠信意識,集聚商務誠信正能量。繼續(xù)開展農村信用體系建設示范試點,推動信用村、信用農戶創(chuàng)建,總結、推廣典型、經驗。
(五)加強褒揚誠信、懲戒失信聯動機制建設。完善獎懲制度,加大對誠實守信者物質獎勵、媒體宣傳和政策支持力度,營造守信光榮的良好氛圍,讓守信者處處受益。綜合運用市場性、行政監(jiān)管性、行業(yè)自律性、司法性等懲戒手段對失信者進行懲罰,將失信者列入“黑名錄”并向社會公布,使其“一處違規(guī)、處處受限”,全方位提高失信成本。推進部門聯動,重點在許可準入、用地審批、環(huán)評審核、認證管理、專利申請、財稅扶持、政府采購、科技獎勵、評先評優(yōu)、社保監(jiān)管、人事考試、信用評級、通關退稅、品牌培育、商標注冊、招投標管理等方面建立失信聯合懲戒機制。各金融機構在貸款投放、上市融資、發(fā)債融資、投保審核、保費標準、利率差別化待遇等方面加強聯動獎懲。
(六)加強信用服務市場培育和監(jiān)管。積極推動廣泛應用信用信息產品,制定政府部門使用信用報告指南,明確政府使用信用產品和服務的領域及方式,推動政府部門在市場準入、招投標、政府采購、資格(質)審核認定、專項資金安排、保障房分配、外來務工人員入戶等重點領域率先使用信用產品和服務。研究出臺鼓勵社會使用信用產品和服務的政策措施,引導企業(yè)積極運用信用評級、信用保險、商業(yè)保理等信用服務產品擴大信用交易,鼓勵個人擴大信用消費。培育和引進信用服務機構,建立健全信用產品和服務創(chuàng)新機制,推動市場相關各方自發(fā)、自覺地參與社會信用體系建設。逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的社會信用服務組織體系,滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。建立社會信用服務機構及其從業(yè)人員信用記錄檔案。依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為,為信用服務市場健康有序發(fā)展營造良好的環(huán)境。
(七)推進信用立法和制度建設。把健全信用法規(guī)體系作為重要基礎性工作,列入立法規(guī)劃加快推進。抓緊制定出臺我省公共信用信息管理、失信行為聯合懲戒等規(guī)范性文件,建立失信企業(yè)黑名單制度。待條件成熟后,在積累經驗的基礎上,逐步完善上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。各省轄市、省直管縣(市)、省政府各部門要根據本地、本部門社會信用體系建設情況,積極總結經驗做法,形成本地或本部門規(guī)范性文件和相關制度。
(八)加強誠信文化建設。把誠信文化建設擺在社會信用體系建設的重要位置,積極組織開展“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”等多種形式的信用公益活動。將誠信情況作為推薦、評選全國或全省精神文明單位、全國或全省道德模范的重要標準,推動誠信建設貫穿“文明河南”建設全過程。在中小學教材、職業(yè)教育與崗位培訓手冊中增加誠信教育內容,傳承與弘揚中華民族誠信美德。支持誠信文化基地建設,普及誠信文化知識,弘揚中華誠信文化,提高全社會誠信意識,讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則,通過持續(xù)努力打造良好信用環(huán)境。
四、保障措施
(一)加強組織領導。社會信用體系建設是一項基礎性、全局性、系統(tǒng)性的宏大工程。要健全社會信用體系建設組織領導機制,切實履行全省社會信用體系建設組織、推進、協調、督促等職責。省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行要發(fā)揮牽頭部門作用,協調解決社會信用體系建設工作中的重大問題。各有關單位要切實做好本部門、本行業(yè)信用體系建設工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要盡快建立社會信用體系建設組織領導機構,完善工作機制,形成較為健全的省、市、縣三級社會信用體系建設領導體系。
(二)加大宣傳力度。把社會信用體系建設作為社會主義核心價值體系建設的重要內容,加大宣傳力度。加強信用建設有關法律、法規(guī)宣傳教育,增強全社會學法遵法守法用法意識。廣播、電視、互聯網等新聞媒體要大力宣傳誠信典型,曝光失信案例,營造誠信社會輿論環(huán)境。要配合開展社會信用市縣創(chuàng)建和誠信企業(yè)創(chuàng)建活動,加強輿論引導和監(jiān)督,形成加快社會信用體系建設良好氛圍。
(三)加強跟蹤問效。加快建立社會信用體系建設目標責任制,明確任務分工,細化目標責任。研究制定社會信用體系建設年度工作績效評價辦法,對省轄市、省直管縣(市)和省政府有關部門社會信用體系建設工作進行跟蹤問效。建立社會信用體系建設情況通報制度,對工作取得明顯成效的地方和部門進行表彰,對措施不得力、工作不落實的地方和部門進行通報批評,并督促整改。
(四)加快人才培養(yǎng)。鼓勵省內高校設置信用管理專業(yè)或開設信用管理課程,在研究生教育中開設信用研究方向,培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才。發(fā)布社會信用重大調研課題,引導、支持科研院所、高校開展社會信用體系建設理論與實踐問題研究。開展信用管理師、信用分析師等職業(yè)(從業(yè))資格認證。加強信用從業(yè)人員、信用管理人員業(yè)務培訓,提高全省信用建設人才隊伍素質。
河南省人民政府
2014年3月25日
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