環(huán)審〔2021〕82號《生態(tài)環(huán)境部關于新建鐵路西安至十堰線環(huán)境影響報告書的批復》

生態(tài)環(huán)境部關于新建鐵路西安至十堰線環(huán)境影響報告書的批復






環(huán)審〔2021〕82號
 

中國國家鐵路集團有限公司：

你公司《關于報送新建鐵路西安至十堰線環(huán)境影響報告書的函》（鐵發(fā)改函〔2020〕436號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

一、該項目位于陜西省和湖北省境內(nèi)，包括正線和西安樞紐相關工程。正線起自西安東站（含）以北約1公里處，向南經(jīng)陜西省西安市、商洛市以及湖北省十堰市，接入既有武漢至十堰高速鐵路十堰東站（不含），新建線路長255.75公里（陜西省境內(nèi)169.39公里，湖北省境內(nèi)86.36公里），按照雙線電氣化高速鐵路標準建設，設計速度目標值350公里/小時。西安樞紐相關工程主要包括新建西安東站至西安站聯(lián)絡線以及西渝高速場西康正線延伸線、拆除重建既有田灞聯(lián)絡線等聯(lián)絡線及其他線路工程、新建西安東動車運用所及動車組走行線工程、新建西安東站普速存車場，涉及線路長約41.46公里。利用既有十堰東站，新建客運站6座。新建牽引變電所5座、還建1座。

該項目符合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎〔2020〕595號文件批復項目可行性研究報告，同意項目建設。項目實施可能對沿線生態(tài)、聲環(huán)境等造成一定不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書及本批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施前提下，項目建設的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

二、項目建設的主要生態(tài)環(huán)境影響

（一）生態(tài)影響。項目經(jīng)過陜西省渭河谷地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、秦巴山地落葉闊葉和常綠闊葉混交林生態(tài)區(qū)、湖北省秦巴山地北亞熱帶常綠-落葉闊葉林生態(tài)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)，沿線以森林植被和灌叢為主，分布有林麝、紅腹錦雞等重點保護野生動物。項目實施將占用部分植被及水域，施工、運營等可能對部分野生動物及其生境造成不利影響，新增人工構(gòu)筑物將可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。西嶺、小寨、天竺山一號、秦嶺馬白山等隧道施工，可能會對頂部及周邊植被造成一定影響。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，對路線進行比選和優(yōu)化后，項目以隧道、橋梁、路基等形式穿越陜西天竺山省級自然保護區(qū)實驗區(qū)、湖北丹江口庫區(qū)省級濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)、輞川河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，還可能對敏感區(qū)造成一定不利影響。

（二）噪聲及振動影響。評價范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境敏感目標92處、環(huán)境振動敏感目標71處。受既有鐵路和公路交通噪聲等影響，現(xiàn)狀8處聲環(huán)境敏感目標超標；環(huán)境振動敏感目標現(xiàn)狀均達標。項目實施將對周邊敏感目標造成不利影響，據(jù)預測，運營近期不采取措施情況下，79處聲環(huán)境敏感目標噪聲超標，9處環(huán)境振動敏感目標環(huán)境振動超標。

（三）水環(huán)境影響。項目以橋梁跨越?jīng)汉?、湯峪河、岱峪河、輞川河、漢江等多條河流，以隧道地下通過陜西省西安市李家河水庫飲用水水源準保護區(qū)、湖北省鄖西縣天河水庫飲用水水源二級保護區(qū)及準保護區(qū)、湖北省鄖西縣五馬石水庫飲用水水源二級保護區(qū)，以隧道、橋梁、路基穿越丹江口水庫飲用水水源準保護區(qū)。項目實施產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道排水等，若直接排放，將可能對周邊水環(huán)境造成不利影響。隧道涌水可能對局部區(qū)域居民供水造成不利影響。

（四）其他影響。項目實施還將產(chǎn)生電磁影響、揚塵污染、固體廢棄物等，可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。項目還涉及商洛崖墓群等文物保護單位，可能會對文物產(chǎn)生一定影響。污水處理設施、固體廢物暫存場所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏可能會污染土壤及地下水環(huán)境。突發(fā)事件造成的污染物外排等可能導致次生環(huán)境污染，存在一定環(huán)境風險。

三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

（一）加強生態(tài)保護。從生態(tài)環(huán)境保護角度進一步優(yōu)化局部線路方案、施工方案和工藝，通過永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設沿線臨時工程、優(yōu)先使用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路寬度、優(yōu)化土石方管理等，控制施工范圍，減少工程占地、地表開挖，加強邊坡支護，加強施工期生態(tài)環(huán)境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區(qū)域設置柵欄等防護措施，強化施工期環(huán)境管理，施工盡量避開周邊重點保護野生動物活動集中時段，涉水施工盡量選擇在枯水季節(jié)，盡量避免或減輕對野生動植物的不利影響。加強對重點保護野生動物的保護，根據(jù)其習性采取針對性措施，降低噪聲、阻隔等不利影響；開工前針對施工區(qū)域開展動植物詳查，必要時對臨時輔助工程進行優(yōu)化。施工中發(fā)現(xiàn)新的珍稀瀕危保護野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護措施，必要時向主管部門和我部報告。采取綜合利用等方式減少棄渣，優(yōu)化棄渣場選址，先擋后棄，棄渣排向指定棄渣場，加強棄渣場管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。施工前對表土進行剝離單獨堆存回用，施工結(jié)束后及時進行生態(tài)修復。加強生態(tài)修復設計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護和恢復生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。針對涉及相關保護區(qū)域及其他有必要的路段，應開展景觀設計，確保工程與周圍自然環(huán)境、歷史文化、城市風貌等相協(xié)調(diào)。加強對西嶺、小寨、天竺山一號、秦嶺馬白山等隧道頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測，根據(jù)影響采取必要保護措施。

（二）做好生態(tài)敏感區(qū)的保護。盡最大可能避讓和減少占用自然保護區(qū)等敏感區(qū)，除環(huán)評文件已列外，盡量不設置其他臨時工程；采用低噪聲設備，盡量縮短敏感區(qū)內(nèi)施工時間，嚴禁向敏感區(qū)內(nèi)排污傾廢，實施生態(tài)補償措施，減輕對其主要保護對象的影響。對穿越敏感區(qū)路段開展施工期和運營期生態(tài)監(jiān)測，細化針對其保護對象的監(jiān)測方案，一旦有影響及時采取補救措施。優(yōu)化陜西天竺山省級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)施工布置，盡量減少臨時占地面積和植被破壞，施工結(jié)束后及時對臨時占地進行生態(tài)修復；施工時間盡可能避開中華斑羚、紅腹錦雞等重點保護動物的覓食、活動高峰時段，加強監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)附近有林麝等重點保護動物活動時應暫停施工。湖北丹江口庫區(qū)省級濕地自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)涉水施工盡量避開魚類集中產(chǎn)卵繁殖期；在施工結(jié)束后及時對路基兩側(cè)邊坡進行生態(tài)修復；嚴格控制穿越地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等敏感區(qū)路段的擾動范圍，臨時工程施工結(jié)束后及時采取跡地清理和生態(tài)修復；進一步優(yōu)化跨河橋梁設計，嚴格落實人工增殖放流、棲息地保護、生態(tài)監(jiān)測等保護措施，減輕不利影響。進一步優(yōu)化浐河濕地內(nèi)橋跨設計，減少橋墩數(shù)量；水中墩施工采用鋼圍堰，鉆孔泥漿應妥善收集處置，不得向濕地排放。敏感區(qū)內(nèi)生態(tài)修復應結(jié)合其主要保護對象生境恢復需求開展。應主動對接生態(tài)保護紅線主管部門，做好銜接；針對涉及自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的路段，應依照相關法律法規(guī)和政策要求履行相關手續(xù)，否則不得在相關區(qū)域動工建設；結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步完善相關保護措施。

（三）嚴格落實噪聲及環(huán)境振動防治措施。嚴格落實針對距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)（含包夾區(qū)域）噪聲敏感建筑物提出的拆遷或功能置換措施，納入工程拆遷一并實施。對噪聲預測超標的敏感目標，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，仍不滿足相關標準要求的，輔以隔聲窗措施。針對聲屏障開展專項設計，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等滿足降噪效果要求。環(huán)境振動預測超標的敏感目標，納入工程拆遷。

施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，高噪聲施工機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設或避開敏感時段，采取有效措施控制施工爆破噪聲及振動影響，必要時采取設置移動式聲屏障措施；列車運行進出隧道帶來的微氣壓波導致不利影響的，在隧道進、出口設置緩沖結(jié)構(gòu)以減輕不利影響。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時增補和強化噪聲及振動防治措施。配合沿線地方政府及其有關部門加強線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，噪聲超標范圍內(nèi)不得新建學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及集中居民住宅區(qū)等敏感建筑物，必要時，合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地的相關區(qū)域規(guī)劃。一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應及時向地方人民政府及其有關部門反映。

（四）強化水環(huán)境保護措施。同意報告書提出的位于輞川河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的輞峪河大橋、丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)準保護區(qū)內(nèi)的柳家河福銀立交大橋不設水中墩的優(yōu)化調(diào)整建議。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達標排放，不得向敏感水體或敏感保護區(qū)域排放。沿線涉水施工選擇在枯水期進行，涉水橋墩采用鋼圍堰施工，橋梁鉆孔樁施工產(chǎn)生的泥漿干化處理后外運，嚴禁向水體排放。加強隧道施工排水的源頭控制，做好超前地質(zhì)預報，開展清污分流工藝設計，盡可能減少隧道施工廢水產(chǎn)生量；對周邊水庫或居民飲用水可能造成影響的西嶺及肖嶺等隧道，加強水位水質(zhì)等監(jiān)測，做好應急供水預案，一旦受到影響，及時采取補救措施。運營期站所污（廢）水經(jīng)收集后排入自建污水處理設施處理后回用或排入污水處理廠集中處置。下階段，應結(jié)合站場污水量及當?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實際應用案例等，優(yōu)化站場污水處理工藝設計，做好設備運行維護管理，確保措施有效。

針對涉及飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)的路段，進一步優(yōu)化設計和施工布局，不在保護區(qū)內(nèi)設置取土場、棄渣場，減少其他臨時工程設置，減少對飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)的擾動影響；強化穿越飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)路段的施工期管理，設置警示標志，嚴禁在保護區(qū)域內(nèi)長期貯存和排放污（廢）水、廢液、固體廢物等；原則上不得在保護區(qū)域內(nèi)開展施工機械維修，避免含油污水造成局部污染；棄土棄渣及時外運，嚴禁在保護區(qū)域長期堆放；橋墩施工采用環(huán)保無毒泥漿，廢棄泥漿干化后外運妥善處置；對飲用水水源準保護區(qū)和敏感區(qū)內(nèi)水體、隧道施工廢水等進行監(jiān)測監(jiān)控；制定環(huán)境風險應急預案，發(fā)現(xiàn)問題及時采取應急措施并向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，切實保障供水水質(zhì)安全。

（五）落實其他生態(tài)環(huán)境保護措施。針對污水處理設施、固體廢物暫存場所等，采取必要的防滲措施，防止對土壤和地下水環(huán)境造成污染，制定和落實地下水跟蹤監(jiān)測方案。牽引變電所、通信基站等選址遠離居民區(qū)等敏感目標，確保不造成影響。強化綠色施工，選用達標排放的施工機械，具備條件的采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源，涉及敏感區(qū)域的拌合站、砂石料場加工區(qū)等具備條件的采取密閉設計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，做好施工期揚塵污染防治。優(yōu)先采用清潔運輸方式。固體廢物應依法分類妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，暫存應符合防滲漏、防揚塵等相關環(huán)保要求。嚴格控制涉及文物保護單位路段的施工范圍，加強環(huán)境管理，避免對文物造成影響；優(yōu)化涉及的橋梁、隧道施工工藝，減緩振動影響。針對高鐵建設對秦嶺北麓、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響及關鍵調(diào)控技術等開展深入的專題研究。

四、你單位應落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，明確人員、職責、制度和資金保障，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設計要求。應將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設計以及施工等招標文件及合同，并明確責任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。施工期應編制年度生態(tài)環(huán)境保護工作報告，包括生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)環(huán)境保護措施落實、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況報生態(tài)環(huán)境部門。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。全線正式通過驗收運營5年后，應組織開展環(huán)境影響后評價。在施工和運營過程中，應主動回應公眾關于項目實施生態(tài)環(huán)境保護的關切，接受社會監(jiān)督。

五、西安市、商洛市、十堰市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳、湖北省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部華南督察局、西北督察局、長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局按職責開展相關監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門及西安市、商洛市、十堰市人民政府辦公廳（室），按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。






 

生態(tài)環(huán)境部

2021年9月17日

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