陜政辦發(fā)〔2016〕71號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實(shí)施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2016〕71號(hào)      2016.8.3

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

陜西省人民政府辦公廳

2016年8月3日
 

陜西省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化商事制度改革，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào))精神，制訂本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)行“五證合一、一照一碼”，為市場(chǎng)主體登記注冊(cè)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

二、改革原則

(一)規(guī)范統(tǒng)一。全省使用統(tǒng)一的“五證合一、一照一碼”改革審批流程、提交材料規(guī)范、申請(qǐng)文書規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無縫銜接，流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開公正。

(二)信息共享。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)信息的采集、歸集和運(yùn)用，強(qiáng)化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，利用省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息跨部門、跨層級(jí)共享互認(rèn)。

(三)流程簡(jiǎn)化。優(yōu)化工商、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門審批流程，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，減少審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，提高審批效率。

(四)服務(wù)高效。提升窗口服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推行登記注冊(cè)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審核模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，讓企業(yè)辦事更方便、快捷、高效。

三、改革任務(wù)

(一)主要內(nèi)容。

全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)時(shí)只需填寫“一張表格”，向工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門收到申請(qǐng)信息和申請(qǐng)材料后，直接向申請(qǐng)人核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)將企業(yè)登記信息傳輸至省公共信用信息平臺(tái)。人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門通過省公共信用信息平臺(tái)及時(shí)查詢認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息。企業(yè)不再另行辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。

實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度后，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示，年度報(bào)告通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位開放共享。

(二)實(shí)施步驟。

第一階段(2016年8月15日前)：登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造。

第二階段(2016年8月16日—31日)：登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行。

第三階段(2016年9月1日起)：在全省全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

四、職責(zé)分工

省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室：負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)全省“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省工商局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市、縣(區(qū))工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門向申請(qǐng)人核發(fā)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照；及時(shí)將各類市場(chǎng)主體登記信息傳輸至省公共信用信息平臺(tái)；督促指導(dǎo)各市、縣(區(qū))工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門加快推進(jìn)存量企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)工作，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接；通過省公共信用信息平臺(tái)及時(shí)查詢認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，并要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)后，及時(shí)依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至省公共信用信息平臺(tái)；督促指導(dǎo)各市、縣(區(qū))人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)對(duì)接各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全省各級(jí)、各職能部門信息的互聯(lián)共享，為“五證合一、一照一碼”信息共享提供平臺(tái)支撐。

省政府法制辦：負(fù)責(zé)按程序提請(qǐng)修訂改革中需完善的地方性法規(guī)，配合各相關(guān)部門做好有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂和完善工作。

其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)及時(shí)梳理和修訂涉及改革的相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可和應(yīng)用。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。工商、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，按職責(zé)制訂具體方案，精心組織實(shí)施，確保改革措施落實(shí)到位。

(二)做好銜接過渡。從2016年9月1日起，全省正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度，各地要統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，不需要重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)通過省公共信用信息平臺(tái)將相關(guān)登記信息發(fā)送至人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)將企業(yè)登記信息及變更、注銷等信息傳輸至省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門的對(duì)接共享。對(duì)企業(yè)登記信息無法滿足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。

(三)強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。各地和各相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，有針對(duì)性地對(duì)市、縣(區(qū))工作部門“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)了解改革實(shí)施情況，督促解決改革中出現(xiàn)的困難和問題。對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的要通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問責(zé)。

(四)確保“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社使用社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可和應(yīng)用，不得要求提供其他身份證明材料。

(五)加強(qiáng)政策宣傳。各地、各有關(guān)部門要利用多種渠道和方式，及時(shí)向社會(huì)公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面準(zhǔn)確解讀改革內(nèi)容和要求，及時(shí)組織媒體報(bào)道各地推進(jìn)改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革、參與改革，自覺應(yīng)用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。

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