豫發(fā)〔2015〕13號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干實施意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干實施意見

豫發(fā)〔2015〕13號             2015年7月1日
 

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化科技體制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

1.總體要求。把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持需求和問題導向，破除束縛科技創(chuàng)新的體制機制障礙，進一步聚焦我省經(jīng)濟社會發(fā)展目標，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為建設創(chuàng)新型河南提供有力的科技支撐。

2.主要目標。到2020年，基本建成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新的活力和動力顯著增強，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為創(chuàng)新型河南建設的核心載體，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和國家級高新區(qū)成為我省創(chuàng)新高地，國家級高新區(qū)力爭達到10家，國家級研發(fā)平臺達到300個，大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達到80家，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全覆蓋。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移機制更加完善，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，力爭占工業(yè)增加值的比重達到50%左右，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右，主要農(nóng)作物基本實現(xiàn)良種全覆蓋，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例達到1.6%，全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比例力爭達到2.0%，發(fā)明專利授權(quán)量進入全國前10名。

二、促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（一）積極培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)

3.實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，圍繞我省著力發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，從重大科技專項實施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺建設到人才、技術(shù)集聚，整合創(chuàng)新資源，協(xié)同社會創(chuàng)新力量，加快創(chuàng)新發(fā)展，形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領能力強、具有國際先進技術(shù)水平和國際競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委負責落實）

（二）積極培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)

4.引導科技型中小企業(yè)圍繞國家重大工程、我省重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提升我省重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。實施“科技小巨人”成長行動計劃，通過財稅金融政策、種子資金、天使基金等投融資支持等方式，加快培育一批年營銷額超億元的“科技小巨人”。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，對研發(fā)投入達到一定比例的科技型中小企業(yè)給予補貼。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省地稅局、省國稅局負責落實）

5.積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加強高新技術(shù)企業(yè)認定工作，支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認定，對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。（由省科技廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局負責落實）

6.把培育科技型中小企業(yè)和推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展及上市情況作為考核省轄市、直管縣（市）科技創(chuàng)新的重要指標，加強統(tǒng)計、考核，定期公布考核結(jié)果。（由省政府目標辦、省科技廳負責落實）

（三）促進創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集

7.牢固樹立技術(shù)創(chuàng)新的市場和目標導向，圍繞企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。改革政府應用性項目的形成機制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，以企業(yè)為主牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)導向類科技項目。市場導向明確的科技項目由政府引導、企業(yè)牽頭、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。（由省科技廳負責落實）

8.更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。（由省科技廳、省財政廳負責落實）

9.健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委負責落實）

（四）加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設

10.實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程，優(yōu)化重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委負責落實）

11.制定省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認定和績效考核辦法，對達到條件的直接認定為省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。對新認定的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心，省財政給予獎補。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省統(tǒng)計局負責落實）

12.鼓勵企業(yè)設立獨立經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型科技研發(fā)機構(gòu)，對達到一定條件的，可以認定為省級科研機構(gòu)，在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資方面可享受國有科研機構(gòu)的相應政策。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳負責落實）

（五）大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器

13.鼓勵建設各類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺，在土地、資金、基礎設施建設等方面積極支持。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間服務能力。統(tǒng)籌省科技專項資金1億元，對高等學校、科研院所利用閑置樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間，按其改造費用50%的比例（最高不超過200萬元）給予補貼。采用政府購買服務方式，對眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡、公共軟件服務費用，按50%的比例給予補貼。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國防科工局負責落實）

14.落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極引導高等學校創(chuàng)辦形式多樣的孵化器，為大學師生創(chuàng)業(yè)提供服務。對新認定和引進的省級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園，省財政給予獎補。對省級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園，根據(jù)其新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數(shù)量等因素給予運行費補助。對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%的比例給予配套支持。對科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳負責落實）

三、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

加強科技與經(jīng)濟在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，促進科技與經(jīng)濟深度融合。

（六）強化產(chǎn)業(yè)需求導向

15.圍繞全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和建設先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的戰(zhàn)略需求，培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，編制科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。以高端裝備、信息網(wǎng)絡、生物與健康、新能源與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化等為重點，強化科技創(chuàng)新的全鏈條設計，凝練15-20個重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題和一批重點研發(fā)專項，集中統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，一體化實施。（由省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳負責落實）

（七）促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

16.實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程，以高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為重點，積極引導企業(yè)、高等學校和科研院所等建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（由省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委負責落實）

17.圍繞重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新龍頭企業(yè)為主體，實施200項重大科技專項，在智能裝備、創(chuàng)新藥物、生物育種、光電集成等領域，力爭突破300項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建50條創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)補鏈、延鏈和強鏈，推動產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。（由省科技廳、省工業(yè)和信息化委負責落實）

18.圍繞我省若干傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心（工程研究中心）、國家質(zhì)檢中心、國家2011協(xié)同創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心等骨干創(chuàng)新平臺及大型骨干企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合省內(nèi)外企業(yè)、高等學校、科研院所、檢驗檢測機構(gòu)，探索建立省級產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，加強公共科技服務平臺建設，組織開展共性和關(guān)鍵技術(shù)研究，省財政統(tǒng)籌相關(guān)資金給予支持，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局負責落實）

（八）支持開展產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新

19.支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)，實施商業(yè)模式創(chuàng)新培育工程，調(diào)整省級5000萬元自主創(chuàng)新資金使用方向，在全省公開選拔推介一批商業(yè)模式（業(yè)態(tài)）創(chuàng)新示范項目并給予一定獎勵，通過示范效應引導更多企業(yè)參與商業(yè)模式（業(yè)態(tài)）創(chuàng)新活動，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。在省科技進步獎中設立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程獎，定期評選一批商業(yè)模式（業(yè)態(tài)）創(chuàng)新示范企業(yè)，支持企業(yè)探索技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新新機制。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省商務廳、省財政廳、省國防科工局負責落實）

（九）落實優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

20.積極推進政府采購和推廣應用創(chuàng)新產(chǎn)品。落實支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應用。（由省財政廳、省科技廳負責落實）

21.研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。啟動我省首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點，降低高端裝備制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的風險，對經(jīng)過認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備投保企業(yè)，省財政按照綜合投保費率3%的上限及實際投保年度保費給予一定比例補貼，推動我省現(xiàn)代裝備制造業(yè)加快發(fā)展。（由省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委負責落實）

四、強化金融服務創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

22.結(jié)合國有企業(yè)改革，設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和省股權(quán)投資引導基金等促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的作用，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期新型企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)政策，鼓勵境外資本投向創(chuàng)新領域。（由省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省商務廳、省證監(jiān)局負責落實）

（十一）強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持

23.實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場上市或掛牌，支持上市、掛牌企業(yè)開展多種形式的并購重組再融資。（由省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省政府金融辦、省證監(jiān)局負責落實）

24.推進省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場建設，規(guī)范發(fā)展其他權(quán)益類交易場所，向符合條件的非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)登記評估質(zhì)押等服務。鼓勵發(fā)展私募股權(quán)投資基金和風險投資基金，引導科技型中小企業(yè)通過發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債拓寬融資渠道。（由省政府金融辦、省財政廳、省證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化委、省銀監(jiān)局、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局負責落實）

（十二）促進科技與金融結(jié)合

25.實施科技金融三年行動計劃，設立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，遵循引導性、間接性、非營利性和市場化原則，通過與社會資本合作設立子基金等方式，對科技成果轉(zhuǎn)化和科技型小微企業(yè)開展股權(quán)投資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)實施產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持。支持政策性金融機構(gòu)采取措施，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持。制定科技金融服務平臺管理辦法，采取政府購買服務等方式予以支持。（由省科技廳、省財政廳、省政府金融辦負責落實）

五、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制

強化尊重知識、尊重創(chuàng)新、充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體現(xiàn)創(chuàng)新價值。

（十三）改革科技成果使用、處置和收益權(quán)

26.健全知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和全社會創(chuàng)新活力。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下，省管高等學校和科研院所等事業(yè)單位，可以自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。單位主管部門和財政部門對其科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。（由省財政廳、省科技廳負責落實）

（十四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

27.落實相關(guān)法律和政策，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。（由省科技廳、省財政廳負責落實）

28.國有企業(yè)、事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。（由省人力資源社會保障廳負責落實）

（十五）加大科研人員股權(quán)激勵力度

29.鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。（由省財政廳、省科技廳、省政府國資委負責落實）

30.認真落實國家鼓勵科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。（由省國稅局、省地稅局、省科技廳負責落實）

（十六）發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場體系

31.以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等國家級科技服務機構(gòu)為依托，加快建立覆蓋全省、服務企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡，積極創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。研究制定促進技術(shù)市場發(fā)展的政策。（由省科技廳、省財政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局負責落實）

32.對經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)促成在我省轉(zhuǎn)化的項目，財政科技資金按實際成交額的一定比例給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)獎勵。技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務的收入免征收增值稅。（由省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局負責落實）

33.積極辦好中國鄭州先進技術(shù)交易會等各類技術(shù)交易活動。（由省科技廳負責落實）

六、增強高等學校、科研院所創(chuàng)新活力

發(fā)揮科學技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領和支撐作用，增強高等學校、科研院所創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

（十七）改革高等學校和科研院所科研評價制度

34.強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。（由省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局負責落實）

35.對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。（由省科技廳、省財政廳、省統(tǒng)計局負責落實）

（十八）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革

36.堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動分類管理、分類考核。（由省政府國資委、省科技廳、省科學院負責落實）

37.推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設。（由省政府國資委、省科技廳、省科學院負責落實）

38.對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與重點實驗室建設，支持其繼續(xù)從事公益研究。（由省科技廳、省編辦、省人力資源社會保障廳負責落實）

39.支持省科學院、省農(nóng)科院通過不斷深化改革提升綜合創(chuàng)新能力。（由省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省科學院、省農(nóng)科院負責落實）

（十九）加大對科研工作的績效激勵力度

40.完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。（由省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳負責落實）

41.改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜。（由省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳負責落實）

七、創(chuàng)新人才隊伍建設機制

圍繞建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

42.積極探索啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。（由省教育廳負責落實）

43.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學校向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)變，拓展校企合作育人的途徑與方式。改革研究生培養(yǎng)模式，增進教學與實踐的融合。（由省教育廳負責落實）

（二十一）建立健全科研人才雙向流動機制

44.改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。在省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心（工程實驗室）、博士后科研流動站、博士后科研工作站、院士專家工作站、協(xié)同創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心等骨干創(chuàng)新平臺，設立首席科學家、特聘研究員等特設崗位，按照人在崗在、人走崗銷的方式管理。允許科研院所的科技人員經(jīng)所在單位批準，在不影響本職工作和單位權(quán)益的條件下到企業(yè)兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化。（由省人力資源社會保障廳、省編辦、省科技廳、省科協(xié)負責落實）

45.允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（由省人力資源社會保障廳負責落實）

46.加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。（由省人力資源社會保障廳負責落實）

（二十二）實行更具競爭力的人才吸引制度

47.圍繞我省重大戰(zhàn)略需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度。廣泛吸引海外高層次人才來豫從事創(chuàng)新研究。（由省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳負責落實）

48.組織實施高層次科技人才引進工程，對引進的高層次科技人才，在省轄市、直管縣（市）及引進單位政策支持的基礎上，省財政統(tǒng)籌相關(guān)資金給予科研資助。符合省特設崗位的聘用人才，由政府提供津貼。（由省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳及各省轄市、直管縣〔市〕政府負責落實）

49.穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵我省有條件的人力資源服務機構(gòu)走出去與國外人力資源服務機構(gòu)開展合作，在境外設立分支機構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。（由省人力資源社會保障廳負責落實）

50.加快鄭州航空港人才管理改革試驗區(qū)、中國鄭州航空港引智試驗區(qū)以及鄭州高新區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，及時總結(jié)借鑒建設經(jīng)驗，在要素集聚的地方和單位擇優(yōu)布點建設人才管理改革試驗區(qū)，開展國際人才交流政策機制創(chuàng)新試驗，著力建立與國際接軌的人才管理制度，優(yōu)化人才政策環(huán)境，吸引集聚高層次人才。（由省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、鄭州市政府負責落實）

（二十三）加快培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才

51.完善創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能人才培養(yǎng)模式和評價機制，實行積極的政策激勵措施，將其納入省優(yōu)秀專家、享受省政府特殊津貼等評選推薦范圍。把高技能人才納入創(chuàng)新人才團隊培養(yǎng)計劃，鼓勵其積極承擔各類科技計劃項目。（由省人力資源社會保障廳、省委組織部、省科技廳負責落實）

52.大力實施職業(yè)教育攻堅計劃，提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)素養(yǎng)和技能，夯實高技能人才隊伍建設基礎。通過國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設、河南全民技能振興工程等省部共建項目，建設一批高水平職業(yè)院校和職業(yè)技能實訓基地。（由省人力資源社會保障廳、省教育廳負責落實）

八、推進開放式創(chuàng)新

堅持引進來與走出去相結(jié)合，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，吸納全球創(chuàng)新資源，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機制。

（二十四）積極推進開放合作

53.實施科技開放合作工程。積極建立省、省轄市、省直管縣（市）政府與省外知名高等學校、科研院所、學會的緊密科技合作，積極落實我省與北京市的科技合作，重點推動企業(yè)與國內(nèi)外同行、知名院所深度合作。組織我省企業(yè)與省外知名高等院校、科研院所、學會等各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新合作對接，開展產(chǎn)學研合作或引進技術(shù)成果在我省轉(zhuǎn)化。（由省科技廳、省商務廳、省科協(xié)及各省轄市、直管縣〔市〕政府負責落實）

54.積極促進我省民間資本與省外技術(shù)實現(xiàn)有效對接，實施二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。對我省引進轉(zhuǎn)化?。ň常┩庀冗M技術(shù)和成果以及合作開發(fā)的項目，財政采取后補助的方式，按技術(shù)成果實際交易額的一定比例對技術(shù)承接單位給予補助。（由省科技廳、省財政廳、省商務廳負責落實）

（二十五）擴大科技計劃對外開放

55.制定科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構(gòu)參與承擔科技計劃項目。（由省科技廳負責落實）

56.鼓勵有條件的單位積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發(fā)中心來豫開展原創(chuàng)性研發(fā)活動，吸引國際知名科研機構(gòu)來豫聯(lián)合組建國際科技中心。（由省科技廳負責落實）

57.面向全球吸引科技領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，支持國內(nèi)外一流大學、科研院所和世界500強研發(fā)中心在豫設立分支機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中做出突出成績的，經(jīng)省政府同意后可按照省財政一事一議原則給予重獎。（由省科技廳、省財政廳、省商務廳負責落實）

（二十六）促進軍民科技融合發(fā)展

58.積極發(fā)揮在豫軍工企事業(yè)單位、科研機構(gòu)和軍隊院校服務地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，建立軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項目、成果轉(zhuǎn)化對接機制，對在豫設立的研發(fā)機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，根據(jù)其績效情況給予獎補。制定解放軍信息工程大學軍民融合科技行動計劃方案，支持其建設軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，支持北斗導航、高分辨率對地觀測等重大科技成果在豫轉(zhuǎn)化。引導我省科技力量圍繞國防建設需求組織開展研發(fā)活動，共建研發(fā)平臺，促進軍民融合。（由省國防科工局、省財政廳、省科技廳負責落實）

九、推進創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，謀劃建設重要創(chuàng)新載體，積極開展創(chuàng)新改革試驗，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用。

（二十七）創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

59.統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極推廣面向全國高新區(qū)的中關(guān)村先行先試政策。積極探索建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新與資本對接、人才服務工作等新機制，建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展核心區(qū)、科技金融推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)和國家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提升鄭州、洛陽作為絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的經(jīng)濟地位，帶動全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、鄭州市政府負責落實）

(二十八)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

60.推進高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，國家級高新區(qū)所在市要積極借鑒北京中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，建立高新區(qū)及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市級統(tǒng)籌機制，加強創(chuàng)新資源的高效整合，完善區(qū)域創(chuàng)新布局。落實省級以上高新區(qū)省轄市經(jīng)濟管理權(quán)限。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)省轄市政府負責落實）

61.培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引導省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展道路。依托省認定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設一批省級高新區(qū)。支持條件成熟的省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)省轄市政府負責落實）

（二十九）建設中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)

62.積極利用國內(nèi)外科技和人才資源，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、物流技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合金融創(chuàng)業(yè)投資，加強農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行先試區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展區(qū)和四化同步發(fā)展先行區(qū)，引導帶動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對示范區(qū)內(nèi)新認定的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，根據(jù)當?shù)刭Y金投入以及績效情況給予獎補。（由省科技廳、省財政廳負責落實）

十、優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境

改革科技管理體制，加強創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系，更好發(fā)揮政府推進創(chuàng)新的作用。

（三十）加強創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

63.加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。（由省發(fā)展改革委、省科技廳負責落實）

64.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。（由省科技廳、省發(fā)展改革委負責落實）

65.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期跟蹤分析政策落實情況，及時調(diào)整完善。（由省科技廳負責落實）

66.加大對國家和省重大科技政策的宣傳力度，引導企業(yè)廣泛開展研究開發(fā)活動。建立科技、財稅等部門定期會商和督查制度，推動國家各類支持自主創(chuàng)新財稅政策落到實處。（由省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局負責落實）

67.健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。（由省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省版權(quán)局負責落實）

（三十一）完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系

68.加強政府科技綜合統(tǒng)計和部門科技統(tǒng)計，把全社會研發(fā)投入納入統(tǒng)計指標，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。（由省發(fā)展改革委、省科技廳、省統(tǒng)計局負責落實）

69.健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。（由省政府國資委、省統(tǒng)計局負責落實）

70.把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領導干部考核的范圍，作為考核評價地方經(jīng)濟發(fā)展及領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容。（由省委組織部及各省轄市、直管縣〔市〕政府負責落實）

（三十二）改革科技管理體制

71.強化科技計劃的頂層設計，打破條塊分割，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有河南特色的科技計劃體系。重大科技專項突出政府目標導向，技術(shù)創(chuàng)新引導專項突出企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和政府在創(chuàng)新中的引導示范作用。（由省科技廳負責落實）

72.加強科技與經(jīng)濟在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接，建立由省科技行政部門牽頭，財政、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加的科技計劃和資金管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃的布局與設置、重點任務等事項。涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大科技事項，按程序報省政府決策。（由省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責落實）

73.轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。（由省科技廳負責落實）

74.加大研發(fā)投入力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，研究制定加大投入的發(fā)展規(guī)劃。省市縣三級政府都要增加財政投入，積極爭取中央財政對我省科技的資金支持，優(yōu)化投入方式，提高經(jīng)費使用效能。（由省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委及各省轄市、直管縣〔市〕政府負責落實）

75.深化科技評價制度改革，完善分類評價標準，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，應用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)主要由市場評價。鼓勵支持學會等開展第三方創(chuàng)新評估，促進科技創(chuàng)新。（由省科技廳、省科協(xié)負責落實）

76.建立科研設施、儀器開放共享激勵機制，加快推進科研設施與儀器向企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實現(xiàn)資源共享，為科技創(chuàng)新和社會需求服務。（由省科技廳、省財政廳負責落實）

77.完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。（由省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局負責落實）

78.支持科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作，積極圍繞服務改革需要，承接適宜學會承擔的科技類公共服務職能。（由省科協(xié)負責落實）

（三十三）加強組織領導

79.各級黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作，強化黨政一把手落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的責任機制。建立由科技部門牽頭，財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制。（由省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化委及各省轄市、直管縣〔市〕黨委、政府負責落實）

80.各級黨委、政府和相關(guān)部門要制定貫徹落實本意見的配套文件和具體實施方案，逐級明確任務和責任，確保落實到位。（由各省轄市、直管縣〔市〕黨委、政府負責落實）

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 科技, 體制改革, 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展, 實施意見