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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年度法治政府建設情況報告
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于三農(nóng)工作的重要論述，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設和法治政府建設取得新進展新成效，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步提供了有力法治保障。
一、貫徹落實中央全面依法治國決策部署
一是深入學習宣傳習近平法治思想。將學習貫徹習近平法治思想列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，納入干部學法用法要點，作為干部任職班、初任班、輪訓班的重點內(nèi)容，推動黨員干部深刻領會核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求。組織觀看“百名法學家百場報告會”中央機關專場直播，結(jié)合學習貫徹習近平法治思想開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治史研究，舉辦“筑牢鄉(xiāng)村全面振興法治根基”法治論壇，推動學習宣傳往深里走、往心里走、往實里走。
二是全面落實法治中國建設“一規(guī)劃兩綱要”。貫徹落實法治中國建設規(guī)劃、法治政府建設實施綱要、法治社會建設實施綱要，制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設的意見》，明確到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設總目標，細化實化15項關鍵舉措，抓好強化鄉(xiāng)村振興法治保障、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度支撐、著力提高依法行政水平、深入推進鄉(xiāng)村依法治理等重點任務落實。將法治建設納入“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，列入部一號文件和司局績效管理指標，與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。
三是扎實履行推進法治建設第一責任人職責。部黨組書記、部長唐仁健同志擔任部依法行政工作領導小組、部“放管服”改革和推進職能轉(zhuǎn)變領導小組組長，多次主持召開部黨組會、部常務會，研究貫徹落實習近平法治思想、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設重點舉措，對重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務親自督辦。落實黨政主要負責人年度述法要求，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入部長年度述職報告的重點內(nèi)容。
四是實行依法科學民主決策。嚴格落實部黨組工作規(guī)則、部工作規(guī)則，將調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，把全過程人民民主的理念和要求貫穿其中，提升重大決策科學化、民主化、法治化水平。完善“三重一大”事項集體討論決策機制。推進工作強調(diào)依法依規(guī)和實事求是。充分發(fā)揮法治工作機構(gòu)、法治研究機構(gòu)、公職律師、法學專家作用，為重大決策提供法治支撐。
二、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系
一是加快重點領域法律法規(guī)制修訂。推動公布實施鄉(xiāng)村振興促進法，將黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署和各地行之有效的實踐經(jīng)驗法定化、制度化，夯實促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的法治基石。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動完成種子法、動物防疫法及生豬屠宰管理條例、土地管理法實施條例等法律法規(guī)修訂，配合立法機關加快糧食安全保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、黑土地保護法等制修訂進程。
二是加強規(guī)章規(guī)范性文件配套。貫徹落實有關法律、法規(guī)、規(guī)劃和“放管服”改革要求，制修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)業(yè)病蟲害測報管理辦法、獸用生物制品經(jīng)營管理辦法、長江水生生物保護管理規(guī)定等10部部門規(guī)章，對28部規(guī)章、規(guī)范性文件的部分條款進行一攬子修改，廢止1部規(guī)章。開展涉及長江流域保護、行政處罰內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。
三是嚴格規(guī)范性文件合法性審核。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，從源頭上杜絕違法文件出臺。嚴把審核范圍、內(nèi)容和責任關，完善審核機制，規(guī)范審核程序，防止沒有法律依據(jù)增加本部門權(quán)力、減損管理相對人的合法權(quán)益或者增加其義務、違法設立行政許可事項、違反公平競爭或法律程序要求等問題，守住依法合規(guī)的底線。
三、強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力
一是推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務基本完成。堅持高位推進、上下聯(lián)動，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名義先后召開兩次專題視頻會，督促各地加快進度，全面完成中央部署的改革任務。強化督促指導，開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革自查與交叉互評，推動省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應建盡建，全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍在崗人數(shù)超過8.6萬人。
二是著力建設規(guī)范化高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。堅持深化改革與隊伍建設并重，召開全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會議，部署開展執(zhí)法大練兵活動，印發(fā)30個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例和10個指導性案例，公布第三批90個全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和30個示范單位，示范引領農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，制修訂執(zhí)法人員履職管理規(guī)定、行政處罰程序規(guī)定，印發(fā)執(zhí)法人員培訓大綱、考試大綱，加強執(zhí)法信息化建設，部署各地加快統(tǒng)一執(zhí)法著裝和標志標識，打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。
三是嚴厲打擊涉農(nóng)違法違規(guī)行為。制定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務種子和耕地“兩個要害”的指導意見，聯(lián)合最高人民法院、公安部召開“加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務種業(yè)振興”專題視頻會，開展種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管年活動。加大對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、長江禁漁、動植物檢疫等重點領域違法案件查處力度。2021年，全國累計出動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員445.28萬人次，查辦各類違法案件10.46萬件，罰款6.14億元，沒收違法所得及違法財物2.02億元，吊銷許可證照448個，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟損失3.43億元，向司法機關移送案件2992件。
四、深化“放管服”改革
一是鞏固擴大簡政放權(quán)成果。配合國務院辦公廳編制行政許可事項清單，《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）公布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域行政許可事項共計69項。深化“證照分離”改革，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責的48項涉企經(jīng)營許可事項全部列入全國版改革清單，其中10項同時在自貿(mào)試驗區(qū)實行告知承諾改革。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)責清單編制。
二是加強事中事后監(jiān)管。推進“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊”等3項新取消行政許可事項落地，逐一明確事中事后監(jiān)管要求，抓好銜接落實。針對已取消下放調(diào)整事項落實進展、是否擅自增設行政許可條件等情況開展自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”，加強對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施管理辦法，從許可條件設定調(diào)整、許可申請和受理、審查和批準等方面，全鏈條規(guī)范許可行為。
三是著力優(yōu)化審批服務。將“動物檢疫證明”“農(nóng)藥登記證”等9個高頻許可證照納入國家電子證照標準編制范圍并公布實施，新增11項全程電子化行政許可事項。對辦理各類部級行政許可事項需提供的97項證明材料實行告知承諾制，進一步減輕行政相對人負擔。深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，細化52項審批大廳服務具體規(guī)范，召開申請人和服務監(jiān)督員座談會，舉辦農(nóng)藥、獸藥審批服務開放日，為企業(yè)和群眾辦實事解難題。2021年共受理許可申請8.9萬件、辦結(jié)9.1萬件，其他政務服務事項3.9萬件、辦結(jié)3.2萬件，按時辦結(jié)率、好評率均為100%。
五、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法實效
一是廣泛學習宣貫鄉(xiāng)村振興促進法。印發(fā)通知部署各地開展鄉(xiāng)村振興促進法的學習宣貫，編印出版《〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法〉解讀》和《農(nóng)村工作通訊·鄉(xiāng)村振興促進法?？?。舉辦鄉(xiāng)村振興促進法專題培訓班，通過發(fā)布專題宣傳片、專家輔導報告、農(nóng)民日報理論文章、推出系列權(quán)威專家解讀等形式，多渠道、多平臺、多角度開展學習宣傳，幫助干部群眾準確理解法律精神和制度要求，依法全面推進鄉(xiāng)村振興。
二是培育農(nóng)村學法用法示范戶。推動將培育農(nóng)村學法用法示范戶列入全國“八五”普法規(guī)劃和“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，與司法部等部門聯(lián)合印發(fā)《培育農(nóng)村學法用法示范戶實施方案》《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學法用法示范戶聯(lián)系機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村法治教育基地建設，暢通普法進村入戶“最后一公里”。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，圍繞農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地制度等重點領域，制作推出22門農(nóng)民學法用法系列課程。
三是打造鄉(xiāng)村法治宣傳主陣地。以中國農(nóng)民豐收節(jié)為契機，與31個省（自治區(qū)、直轄市）聯(lián)動開展“鄉(xiāng)村振興、法治先行”專題普法活動，組織全國縣、鄉(xiāng)、村舉辦3500余場次普法活動。在四川省蒲江縣明月村舉辦2021年全國“憲法進農(nóng)村”主場活動，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法典型案例和優(yōu)秀視頻征集活動，營造依法推進鄉(xiāng)村振興良好氛圍。組織發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法標識、農(nóng)村學法用法示范戶標志牌式樣，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法品牌形象。
六、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法治理水平
一是做好行政復議和應訴案件辦理。嚴格落實集體會商、專家研討工作機制，全年辦理行政復議案件424件，行政應訴案件201件，復議案件全部按時辦結(jié)，行政訴訟和國務院裁決案件全部勝訴。在案件數(shù)量激增、案情復雜敏感的情況下，嚴守法治底線，依法公正辦理，努力做到“案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
二是依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛和辦理信訪事項。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，指導督促各地調(diào)解仲裁機構(gòu)依法規(guī)范運行，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護當事人合法土地承包經(jīng)營權(quán)益，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。依法辦理涉農(nóng)信訪事項，全年共接待群眾來訪9520人次，辦理群眾來信7552件次，部長信箱4493件次，網(wǎng)上信訪1371件次。針對反映的普遍性、傾向性問題，注重從政策和法規(guī)層面預防和化解，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
三是加大信息公開力度。發(fā)揮政務網(wǎng)站公開主渠道作用，部門戶網(wǎng)站全年主動公開信息3.2萬條，總點擊量74.7億次，總瀏覽量達44.4億次。辦理涉及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟、土地確權(quán)等方面信息公開申請533件，均按照有關規(guī)定予以答復。加大政策信息主動公開力度， 更加注重對制定背景、出臺目的、重要舉措等方面的實質(zhì)性解讀，提升及時性、權(quán)威性。全年主動公開、按時公開率和依申請公開按時答復率保持100%。
四是提升涉農(nóng)突發(fā)事件依法處置能力。健全農(nóng)業(yè)動植物疫病、漁業(yè)船舶水上安全、農(nóng)機作業(yè)安全等涉農(nóng)突發(fā)事件預防和應急管理制度，強化監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、調(diào)查評估等機制建設。推廣應用全國漁業(yè)安全“一網(wǎng)一號一中心”，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，以事故典型案例通報和應急處置演練直播等形式，普及法律知識和應急避險、自救互救方法，提高涉農(nóng)突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化水平，確保產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)安全。
2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，我們黨將召開二十大。我部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革重點任務，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設，夯實鄉(xiāng)村全面振興的法治根基，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。
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