您當(dāng)前的位置：《水利部2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》（全文）
水利部2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2021年，水利部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，把強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施路徑，依法全面履職，以法治思維和法治方式推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
水利部黨組把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，召開(kāi)黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，多次專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)在法治軌道上推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。把習(xí)近平法治思想作為水利系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列入黨校及干部能力提升教育培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，通過(guò)專(zhuān)題講座、輔導(dǎo)報(bào)告、專(zhuān)題研討等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大干部職工自覺(jué)增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神結(jié)合起來(lái)，制定出臺(tái)強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，提出健全協(xié)同高效的水利管理體制、完善政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”機(jī)制、健全水利安全管理制度、完善水法規(guī)制度、提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能、提高依法行政能力等目標(biāo)任務(wù)，加快形成新階段水利高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制法治一體推進(jìn)新格局。
二、認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李國(guó)英高度重視水利法治建設(shè)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想落實(shí)到推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展各方面全過(guò)程，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)水利法治建設(shè)取得顯著成效。
（一）帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。主持召開(kāi)水利部黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，圍繞習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》等內(nèi)容，組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討，要求各級(jí)水利部門(mén)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想成效轉(zhuǎn)化為善用法治思維和法治方式推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署在水利系統(tǒng)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
（二）認(rèn)真履行法治建設(shè)職責(zé)。部署制定《水利部貫徹實(shí)施〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉重要舉措分工方案》，細(xì)化55項(xiàng)具體措施，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，全面推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。參加全國(guó)人大常委會(huì)黃河保護(hù)立法座談會(huì)，介紹法律起草情況。受?chē)?guó)務(wù)院委托，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上作黃河保護(hù)法起草說(shuō)明。與最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)座談，推動(dòng)建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。多次主持召開(kāi)有關(guān)法治議題的水利部黨組會(huì)議、部務(wù)會(huì)議。針對(duì)2021年汛后查漏補(bǔ)缺以及黃河干流陜西韓城龍門(mén)段非法侵占河道等問(wèn)題，要求從體制機(jī)制法治等方面深入查找分析原因，采取措施強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。
（三）部署推進(jìn)述法工作。貫徹中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見(jiàn)等要求，部署制定實(shí)施水利部機(jī)關(guān)和直屬單位年度述法工作方案，將部機(jī)關(guān)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和處長(zhǎng)納入述法對(duì)象，細(xì)化述法內(nèi)容，推動(dòng)述法工作與年度述職考核深度融合、同步部署推進(jìn)，通過(guò)述法督促干部提升依法行政能力。這是在中央國(guó)家機(jī)關(guān)層面開(kāi)展述法工作的有益探索和創(chuàng)新。
三、深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
（一）全面深入開(kāi)展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。歷時(shí)4個(gè)多月，在水利部機(jī)關(guān)和直屬單位深入開(kāi)展“政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，科學(xué)編制‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神、黨中央“十四五”規(guī)劃建議和國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，提出推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑，即完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，形成以69項(xiàng)水利專(zhuān)業(yè)規(guī)劃為主體的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系。
（二）堅(jiān)持依法依規(guī)科學(xué)決策。制定實(shí)施水利部重大決策合法性審查管理辦法、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，全面加強(qiáng)重大決策和規(guī)范性文件合法性審查。2021年出具合法性審查意見(jiàn)76份，較2020年增加117%。印發(fā)實(shí)施《水利部議事決策會(huì)議制度》，進(jìn)一步完善議事決策程序，提高重大事項(xiàng)議事決策質(zhì)量和效率。全年共召開(kāi)水利部黨組會(huì)議52次、部務(wù)會(huì)議26次，研究審議重大水利規(guī)劃、重大改革措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大投資安排以及部門(mén)預(yù)算、法律法規(guī)草案等。統(tǒng)籌政策研究和制度建設(shè)，深入調(diào)查研究，開(kāi)展40項(xiàng)水利重大政策研究，推動(dòng)出臺(tái)39項(xiàng)管理辦法和制度文件。
（三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。制定政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案，修訂水利部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南和工作細(xì)則，進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)審批時(shí)限，完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范辦理程序。舉辦7場(chǎng)新聞發(fā)布活動(dòng)，組織開(kāi)展7次媒體座談交流，通過(guò)多種方式強(qiáng)化政策解讀。部領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)表署名文章，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮水利部網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，主動(dòng)公開(kāi)水利各類(lèi)信息10169條，開(kāi)設(shè)11個(gè)專(zhuān)題專(zhuān)欄集中發(fā)布水利權(quán)威信息。全年水利部網(wǎng)站總訪(fǎng)問(wèn)量10.2億人次，日均瀏覽量280萬(wàn)人次。承辦建議提案517件、協(xié)辦立法議案16件，主辦、協(xié)辦件全部按期答復(fù)，參閱件全部與代表委員進(jìn)行溝通，代表委員均表示滿(mǎn)意。
四、依法全面履行法定職責(zé)
（一）依法開(kāi)展防汛抗旱工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)，啟動(dòng)11次水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出122個(gè)工作組赴一線(xiàn)指導(dǎo)，成功抵御12次大江大河大湖編號(hào)洪水、571條河流超警以上洪水，戰(zhàn)勝了黃河中下游新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重秋汛，實(shí)現(xiàn)減淹城鎮(zhèn)1494個(gè)次，減淹耕地2534萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移1525萬(wàn)人，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)南方地區(qū)冬春連旱、西北地區(qū)夏旱和華南地區(qū)秋冬旱，有力有序有效實(shí)施抗旱措施，特別是面對(duì)珠江流域東江、韓江60年來(lái)最嚴(yán)重旱情，構(gòu)筑當(dāng)?shù)?、近地、遠(yuǎn)地供水保障三道防線(xiàn)，精細(xì)調(diào)度流域骨干水庫(kù)，確保香港、澳門(mén)、金門(mén)及珠江三角洲城鄉(xiāng)供水安全。
（二）扎實(shí)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年完成水利建設(shè)投資7576億元，150項(xiàng)重大水利工程已批復(fù)67項(xiàng)，累計(jì)開(kāi)工62項(xiàng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施投資惠民面大、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。一批重大工程實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，河南出山店水庫(kù)等20項(xiàng)重大水利工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。完成中小河流治理1.1萬(wàn)公里，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理175條，開(kāi)展512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提升活動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量終身責(zé)任。
（三）強(qiáng)化水資源節(jié)約和管理。全面推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)萬(wàn)元GDP用水量指標(biāo)納入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，公布《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，新發(fā)布實(shí)施1966項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)用水定額。建成478個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）、262所節(jié)水型高校、1914家水利行業(yè)節(jié)水型單位。對(duì)黃河流域13個(gè)地表水超載地市、62個(gè)地下水超載縣暫停新增取水許可審批。
（四）復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。全面強(qiáng)化落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建設(shè)幸福河湖。印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江、黃河等6大流域重要河道岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃。組織開(kāi)展全國(guó)河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治和長(zhǎng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂。組織開(kāi)展長(zhǎng)江非法矮圍專(zhuān)項(xiàng)整治，恢復(fù)水域面積6.8萬(wàn)畝。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題2.6萬(wàn)個(gè)。持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，永定河、大清河、滹沱河、潮白河等多年斷流河道實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)貫通，白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》，完成水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里，依法查處違法項(xiàng)目2.4萬(wàn)個(gè)。
（五）強(qiáng)化水利公共服務(wù)和社會(huì)治理。全國(guó)累計(jì)提升4263萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到84%，創(chuàng)歷史新高，完成9.9萬(wàn)處農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)?；就瓿傻谝慌?5個(gè)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，治理農(nóng)村河道3800多公里、湖塘1300多個(gè)，受益村莊3300多個(gè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，組織開(kāi)展水事糾紛排查化解，推動(dòng)省際水事糾紛“清零”，有效維護(hù)群眾水事權(quán)益。
五、全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)
（一）水利立法取得重大突破。推動(dòng)我國(guó)第一部流域法律《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》制定出臺(tái)，對(duì)長(zhǎng)江流域水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、河湖管控等作出重要制度安排。全力推進(jìn)黃河保護(hù)法起草工作，草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議進(jìn)行了審議。支持和配合我國(guó)第一部地下水管理專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)《地下水管理?xiàng)l例》制定出臺(tái)，為加強(qiáng)地下水保護(hù)治理提供法治保障。節(jié)約用水條例、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》修正草案報(bào)送國(guó)務(wù)院，河道采砂管理?xiàng)l例提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
（二）水行政執(zhí)法全面發(fā)力。全面加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊損害群眾權(quán)益的水事違法行為，全年巡查河道1553萬(wàn)公里，查處水事違法案件2.1萬(wàn)件。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，組織開(kāi)展京津冀水資源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、珠江流域侵占河湖行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，查處水資源違法案件824件。針對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題，對(duì)31個(gè)省份、7個(gè)流域開(kāi)展水行政執(zhí)法監(jiān)督，聯(lián)合司法部開(kāi)展長(zhǎng)江流域執(zhí)法監(jiān)督，督促問(wèn)題整改落實(shí)。
（三）依法行政水平持續(xù)提升。完成8項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)“證照分離”改革。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。建立全國(guó)取水許可電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省份“一網(wǎng)通辦”，累計(jì)發(fā)放電子證照52萬(wàn)余本。持續(xù)實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，全年辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)事人主動(dòng)評(píng)價(jià)510件，滿(mǎn)意率100%。制定加強(qiáng)和規(guī)范水利部本級(jí)、流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管事項(xiàng)管理工作方案，明確監(jiān)管責(zé)任，修訂監(jiān)管事項(xiàng)清單和檢查實(shí)施清單。開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，完成32家水利工程建設(shè)監(jiān)理單位、甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位的檢查。全年辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件32件、政府信息公開(kāi)事項(xiàng)66件，積極運(yùn)用行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)指導(dǎo)督促相關(guān)單位提高依法行政能力水平。
（四）法治宣傳教育扎實(shí)開(kāi)展。編制實(shí)施水利系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃。開(kāi)展“世界水日”“中國(guó)水周”主題宣傳，抓好《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》等學(xué)習(xí)宣傳。強(qiáng)化水法治人才培養(yǎng)，遴選建設(shè)水利政策法制人才培養(yǎng)基地。水利系統(tǒng)11個(gè)集體、11名個(gè)人獲全國(guó)“七五”普法表彰。“法治潤(rùn)黃河”普法品牌被評(píng)為2021年全國(guó)普法依法治理創(chuàng)新案例。黃河水利委員會(huì)山東東阿河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)張道強(qiáng)同志入選2021年度全國(guó)十大法治人物，成為該活動(dòng)舉辦21年來(lái)首位入選的水利人。
六、存在的問(wèn)題和下一步工作打算
2021年,水利部法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展和顯著成效，但還存在短板和弱項(xiàng)，一是水法規(guī)制度建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，二是水行政執(zhí)法效能還需提升，三是侵占河湖、妨礙行洪、非法取水等問(wèn)題在一些地方還比較突出。
2022年，水利部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，全面履行法定職責(zé)，深入實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，強(qiáng)化流域治理管理，積極推動(dòng)黃河保護(hù)法頒布施行，加快《中華人民共和國(guó)水法》等法律修訂，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制，著力提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，進(jìn)一步強(qiáng)化依法決策，在法治軌道上推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國(guó)家水安全保障能力，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
水利部
2022年3月25日
打印
關(guān)閉