辦防〔2022〕137號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項目建設(shè)工作要求的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項目建設(shè)工作要求的通知






辦防〔2022〕137號

浙江、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于擴(kuò)大有效投資的精神，按照李國英部長在2022年全國水利工作會議、防汛查弱項補(bǔ)短板專題會議上關(guān)于山洪災(zāi)害防御的安排部署，依據(jù)《財政部關(guān)于下達(dá)2022年水利發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財農(nóng)〔2022〕32號）文件要求，現(xiàn)將《2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項目建設(shè)工作要求》印發(fā)給你們。請會同財政部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實建設(shè)資金，強(qiáng)化計劃管理，盡快開展項目建設(shè)相關(guān)工作，確保2022年12月底前完成年度目標(biāo)任務(wù)。

聯(lián)系人：路江鑫  010-63202273  63540119@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2022年4月26日





 

2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項目建設(shè)工作要求
 

一、總體要求

1.關(guān)于建設(shè)目標(biāo)。堅持聚焦短板、突出重點，先行先試、典型示范，以小流域山洪災(zāi)害防御能力提升為目標(biāo)，以現(xiàn)有山洪災(zāi)害防御體系能力及省級監(jiān)測預(yù)警平臺預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能提升為重點，構(gòu)建集監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、傳輸、“四預(yù)”可視化等功能的小流域山洪災(zāi)害防御綜合體系，力爭建一處、成一處、精一處，確保經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。

2.關(guān)于實施范圍。充分結(jié)合前期年度實施方案明確的范圍，立足以小流域為單元，選取前期基礎(chǔ)工作較好、山洪災(zāi)害防治任務(wù)較重、下墊面條件復(fù)雜、流域面積200平方公里以下、內(nèi)含重點城（集）鎮(zhèn)的若干完整小流域，深入開展山洪災(zāi)害防御能力提升項目建設(shè)。

3.關(guān)于資金落實。加強(qiáng)與財政、鄉(xiāng)村振興等部門溝通銜接，積極爭取中央補(bǔ)助資金，落實地方建設(shè)資金和運行維護(hù)經(jīng)費，確保資金足額落實到位。嚴(yán)格控制資金使用方向，按建設(shè)任務(wù)層級分解省、市、縣建設(shè)資金，避免資金分散使用，最大程度發(fā)揮效益。

4.關(guān)于組織實施。堅持體現(xiàn)增量、突出亮點，單獨編制2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項目建設(shè)實施方案，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確進(jìn)度安排和工作要求。對監(jiān)測站點布局優(yōu)化、末端監(jiān)測報警設(shè)備配備升級等任務(wù)，原則上由縣級組織實施；對北斗衛(wèi)星通信信道、測雨雷達(dá)試點建設(shè)、省級監(jiān)測預(yù)警平臺“四預(yù)”功能提升等技術(shù)難度大、創(chuàng)新性強(qiáng)的任務(wù)，由省級水利部門統(tǒng)一組織實施。年度能力提升項目建設(shè)完成后，應(yīng)及時組織驗收，并將成果移交使用管理單位。

5.關(guān)于項目管理。嚴(yán)格項目建設(shè)管理，加快任務(wù)分解下達(dá)，科學(xué)合理安排任務(wù)時序，強(qiáng)化對市縣工作督促指導(dǎo)，實行全過程監(jiān)管，確保如期高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)；強(qiáng)化運行維護(hù)管理，統(tǒng)籌利用已下達(dá)的年度山洪災(zāi)害防治非工程措施運行維護(hù)資金，采用委托專業(yè)單位或政府購買服務(wù)等方式做好運行維護(hù)；及時總結(jié)經(jīng)驗，通過山洪災(zāi)害防御實戰(zhàn)評估建設(shè)效果，為后續(xù)以點帶面、推廣全國奠定經(jīng)驗基礎(chǔ)。

6.關(guān)于績效評價。配合財政部門加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績效管理，按時報送績效目標(biāo)。強(qiáng)化對資金落實情況、項目前期工作、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度督導(dǎo)和信息統(tǒng)計報送等工作。

二、建設(shè)內(nèi)容

1.山洪災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查影響分析

以完整的小流域為單元，以重點城集鎮(zhèn)、行政村、沿河村落（自然村）、重要經(jīng)濟(jì)活動區(qū)、旅游景區(qū)等為對象，在山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果基礎(chǔ)上，考慮經(jīng)濟(jì)社會活動影響等因素，聚焦跨溝路基或橋涵阻水、主支流和內(nèi)澇外洪頂托、溝道內(nèi)塘堰壩和工程建設(shè)等風(fēng)險隱患，開展山洪災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查和影響分析，建立山洪災(zāi)害風(fēng)險隱患清單。及時將風(fēng)險隱患調(diào)查評價分析成果用于修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案并更新至山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺。

2.山洪災(zāi)害監(jiān)測能力提升

站點優(yōu)化建設(shè)及報汛保障能力提升。以小流域為單元，調(diào)整優(yōu)化站網(wǎng)布局，補(bǔ)充增設(shè)自動監(jiān)測站點。結(jié)合國家北斗三號衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用計劃，選擇高風(fēng)險區(qū)重要自動雨量站或水位監(jiān)測站，增設(shè)北斗三號衛(wèi)星通信信道。改造完善站點報汛通道，通過“一站多發(fā)”，實現(xiàn)省市縣三級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺信息同步共享，并推送至國家山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺。

測雨雷達(dá)試點建設(shè)。以選定的防御能力提升示范小流域為重點，兼顧水文氣象條件復(fù)雜、監(jiān)測能力薄弱的山洪災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)，試點建設(shè)測雨雷達(dá)站，解決山丘區(qū)局地強(qiáng)降雨監(jiān)測難的問題，提升小流域暴雨洪水分析精度和預(yù)警精準(zhǔn)度。

多源短臨預(yù)報降水?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用。省級水利部門商氣象部門，將短臨降雨預(yù)報接入省級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，用于小流域山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，延長預(yù)見期。

3.省級監(jiān)測預(yù)警平臺“四預(yù)”功能提升

山洪災(zāi)害防治算據(jù)建設(shè)。利用數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)，結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查承災(zāi)體調(diào)查成果和重點城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）傾斜攝影/激光雷達(dá)補(bǔ)充測量成果，開展小流域三維數(shù)字化場景建設(shè)，夯實山洪災(zāi)害防御算據(jù)基礎(chǔ)。

山洪災(zāi)害防治算法建設(shè)。基于小流域特征參數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和山洪災(zāi)害防御算據(jù)基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)分布式水文模型、山洪溝道水動力學(xué)模型、可視化與仿真模型、風(fēng)險評估模型和預(yù)報預(yù)警模型。

山洪災(zāi)害防治算力建設(shè)。充分利用智慧水利和政務(wù)云等建設(shè)的高可靠存儲集群、高性能計算集群和高速網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，支撐山洪災(zāi)害防御“四預(yù)”軟件系統(tǒng)運行，分鐘級完成暴雨洪水過程、災(zāi)害影響分析和場景預(yù)演，提高山洪災(zāi)害防治算力保障。

山洪災(zāi)害防御“四預(yù)”系統(tǒng)建設(shè)。在省級平臺開發(fā)山洪災(zāi)害防御“四預(yù)”數(shù)字化軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)不同時段天氣預(yù)報預(yù)警、短臨暴雨預(yù)報預(yù)警、實時動態(tài)預(yù)警；補(bǔ)充數(shù)字化場景下選定小流域的極端暴雨洪水過程模擬分析、山洪沖淹影響情景分析、防御方案推演會商等功能。

提升山洪災(zāi)害預(yù)警信息共享能力。建立與應(yīng)急、氣象等部門的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息共享機(jī)制，在現(xiàn)有山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺功能基礎(chǔ)上，完善與有關(guān)部門監(jiān)測預(yù)警信息共享功能。按照《水利部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于依托移動通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息工作的通知》（辦防〔2020〕102號），推進(jìn)依托“三大運營商”和各地突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)實現(xiàn)山洪災(zāi)害預(yù)警信息靶向發(fā)布和多渠道發(fā)布。采用“移動互聯(lián)網(wǎng)+”、北斗等技術(shù)，探索與地圖服務(wù)商共享信息或開發(fā)手機(jī)端服務(wù)應(yīng)用模塊等方式，進(jìn)一步提升預(yù)警信息社會化服務(wù)能力。

4.配備升級末端監(jiān)測報警設(shè)備

在小流域內(nèi)重點城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）及重點行政村可配置應(yīng)對“斷網(wǎng)、斷路、斷電”等突發(fā)情況的北斗衛(wèi)星短報文手持終端；在規(guī)模較大、人員分散的行政村加密配置可入戶無線預(yù)警廣播或簡易雨量（報警）器等設(shè)備；在跨溝道路橋涵、塘堰壩、沿河村落等重要部位設(shè)置小型物聯(lián)網(wǎng)水位監(jiān)測（報警）站或新一代視頻水文監(jiān)測（報警）設(shè)備，消除“燈下黑”和補(bǔ)齊“最后一公里”預(yù)警短板。

三、實施方式

1.有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門組織專業(yè)單位單獨編制2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項目建設(shè)實施方案，按程序履行審批，并于2022年5月31日前報水利部水旱災(zāi)害防御司備案。

2.水文等部門配合指導(dǎo)編制實施方案和監(jiān)測站點優(yōu)化布局，符合水文監(jiān)測技術(shù)要求，統(tǒng)一編碼、規(guī)范報汛方案，按照山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和基層防汛預(yù)報預(yù)警的需求實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3.相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和全國山洪災(zāi)害防治項目組加強(qiáng)對實施方案編制、審查工作的技術(shù)指導(dǎo)。

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