您當(dāng)前的位置：發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號 關(guān)于印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》的通知
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、扶貧辦（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局），人民銀行有關(guān)分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行：
國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行研究起草的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》（以下簡稱《工作方案》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步明確搬遷對象
請相關(guān)省、區(qū)、市根據(jù)《工作方案》（附件）確定的原則和要求，以各地前期已上報并錄入國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)的搬遷規(guī)模為基準，按照精準識別的要求，對“十三五”時期需搬遷的建檔立卡貧困人口作進一步核實，盡快明確搬遷總規(guī)模和分年度搬遷規(guī)模（含建檔立卡貧困戶和其他確需同步搬遷的農(nóng)戶）。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，應(yīng)由省級及以下政府統(tǒng)籌相關(guān)資源、農(nóng)戶自籌資金予以解決，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以并統(tǒng)籌規(guī)劃。
二、盡快確定省級投融資主體
請相關(guān)省、區(qū)市根據(jù)《工作方案》有關(guān)要求，按照市場化運作原則，采取新設(shè)立、改造或在現(xiàn)有綜合性投融資公司中設(shè)立子公司等方式，明確1家省級投融資主體，承接通過專項建設(shè)基金、地方政府債務(wù)注入的易地扶貧搬遷項目資本金，以及相關(guān)金融機構(gòu)提供的長期低息貸款。省級投融資主體所承擔(dān)的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)也與其他業(yè)務(wù)物理隔離、獨立封閉運行，承接的各類資金應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力。加強省級投融資主體與市（縣）項目實施主體的銜接，探索形成各類資金落實到項目建設(shè)的有效途徑，以盡快啟動項目實施，盡早發(fā)揮資金效益。市（縣）項目實施主體從省級投融資主體獲得資金，需按照市場化原則簽訂相關(guān)協(xié)議。省級以下政府可在財政可承受能力范圍內(nèi)安排預(yù)算資金，特別是要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地出讓形成的純收益優(yōu)先用于向投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務(wù)。
三、抓緊制定“十三五”省級實施方案和2016年實施計劃
請相關(guān)省、區(qū)、市發(fā)展改革、扶貧開發(fā)部門會同財政、國土資源、人民銀行等相關(guān)部門，按照《工作方案》要求，在此前已開展的相關(guān)工作基礎(chǔ)省，抓緊制定本省、區(qū)、市“十三五”易地扶貧搬遷實施方案和2016年實施計劃，并填報《××省（區(qū)、市）“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模及資金來源表》。實施方案力求簡明扼要，盡量控制在5000字以內(nèi)，應(yīng)包括搬遷規(guī)模及分布、安置方式、建設(shè)任務(wù)、投資來源、承貸主體（省級投融資主體）、承貸規(guī)模、還貸期限來源、政策保障、資金監(jiān)管措施等內(nèi)容。2016年實施計劃應(yīng)包括當(dāng)年搬遷規(guī)模及分布、建設(shè)任務(wù)和投資來源、承貸規(guī)模等內(nèi)容。請于12月31日前將“十三五”省級實施方案及2016年實施計劃報送國家發(fā)展改革委和國務(wù)院扶貧辦。
四、盡快上報“十三五”易地扶貧搬遷省級規(guī)劃
請相關(guān)省、區(qū)、市發(fā)展改革部門牽頭，會同扶貧、財政、國土資源、人民銀行等相關(guān)部門，在此前已開展的“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃研究編制工作基礎(chǔ)上，結(jié)合《工作方案》中有關(guān)新政策、新要求，進一步加強對本省易地扶貧搬遷工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實做好與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)（專項）規(guī)劃的銜接。請參考《××省（區(qū)、市）“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃參考提綱》及《××省（區(qū)、市）“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃附表》，于2016年1月15日前將本省“十三五”規(guī)劃建議稿報送國家發(fā)展改革委和國務(wù)院扶貧辦。
五、切實加強風(fēng)險控制和資金監(jiān)管
請相關(guān)省、區(qū)、市按照《工作方案》要求，針對新一輪易地扶貧搬遷“資金多元化、平臺多樣化”的特點，在省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對省級投融資主體的監(jiān)管，嚴格規(guī)范貸款行為，防范其經(jīng)營性風(fēng)險形成政府債務(wù)風(fēng)險。抓緊研究提出易地扶貧搬遷相關(guān)資金監(jiān)管的具體措施，切實加強資金管理，通過專項建設(shè)基金、地方政府債注入的資金本以及長期貸款、貸款貼息資金等就建立臺賬制度，嚴格做到?？顚Ｓ谩娀冃Ч芾?，加強審計監(jiān)督，完善公告公示制度，確保資金安全、有效使用，杜絕資金挪用行為。
聯(lián)系人：
國家發(fā)展改革委地區(qū)司 徐 欣 010-68502955
國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財務(wù)司 楊 煉 010-84419710
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好易地扶貧搬遷工作、實施移民搬遷扶貧攻堅行動計劃的重要指示精神，按照李克強總理、張高麗副總理重要批示要求和汪洋副總理多次主持召開的會議部署，現(xiàn)就“十三五”時期易地扶貧搬遷工作提出如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議決策部署，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本出解決生計問題。
（二）基本原則
1、政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動員市場、社會等各方力量共同參與。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不搞強迫命令，防止以易地扶貧搬遷之名搞“運動式”搬遷。
2、量力而行，保障基本。嚴格控制安置住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
3、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足資源特點和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，因地制宜探索搬遷安置方式，實行區(qū)域差異化補助政策。綜合考慮水土資源、新型城鎮(zhèn)化對人口的承載吸納能力等因素，科學(xué)編前實施規(guī)劃，強化規(guī)劃對各類資源的整合引領(lǐng)作用。
4、精確瞄準，創(chuàng)新機制。瞄準建檔立卡貧困人口，在資源基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬，盡量實現(xiàn)自然村整體遷出。鼓勵金融機構(gòu)通過多種方式提供金融支持，按照“拼盤整合、各記其功”的原則整合各類資金資源，拓展資金來源渠道。
5、中央統(tǒng)籌，省負總責(zé)。中央有關(guān)部門主要從政策制定、項目規(guī)劃、任務(wù)下達、資金籌備等方面加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，強化對省級政府的監(jiān)督考核。省級政府負總責(zé)，全面做好實施方案編制、任務(wù)分解、資金投放、項目下達、組織實施、檢查考核等各項工作。充分調(diào)動（縣）政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（三）主要目標
用5年時間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國人民一道同步進入全面小康社會。
二、搬遷對象與安置方式
易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。要統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進程及搬遷對象意愿，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。
集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、一坨小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游去安置等。
行政村內(nèi)就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置。
建設(shè)一門新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村，引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置。
依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在縣城小城鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)附件建設(shè)集中安置區(qū)。安置區(qū)周邊不具備基本生存條件地區(qū)搬遷對象濕度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
分散安置主要包括插畫安置、投親靠友等。
插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣畞砣』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地資源安置部分搬遷對象。
投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對象通過進城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受易地扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。
各?。▍^(qū)、市，下同）可從實標出發(fā)自行確定安置方式，原則尚在省內(nèi)安置，省內(nèi)水土資源確難以承載的可酌情考慮跨省安置。
三、建設(shè)內(nèi)容與補助標準
（一）建設(shè)內(nèi)容
圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
（二）建設(shè)標準
按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當(dāng)?shù)貥藴蕡?zhí)行）。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標準。要堅決防止盲目擴大住房面積。
（三）補助標準
考慮到不同區(qū)域地方政府的籌資能力，為進一步體現(xiàn)扶貧政策的精準性，適當(dāng)提高搬遷補助標準，并實行區(qū)域差異化補助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金重點支持中西部地區(qū)，特別是想集中連片特區(qū)地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜，主要用于搬遷對象住房建設(shè)。有易地扶貧搬遷任務(wù)的東部省份主要依靠自身財力解決，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補助。
各省通過市場化運作的投融資主體承接金融機構(gòu)貸款，用于支持建檔立卡貧困人口住房和安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。人均貸款需求應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕仓米》亢团涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)投資、項目資本金等已明確的資金渠道合理測算。
各省根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資補助標準和貸款、項目資本金承接情況，及時制定并公告本省建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補助標準，并統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)成本等因素，制定省域內(nèi)差異化補助標準，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農(nóng)戶負擔(dān)，加大脫貧難度。
四、資金籌措渠道
初步匡算，“十三五”時期易地扶貧搬遷總投資約6000億元，通過多渠道籌措解決：一是逐年正價中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項合計力爭達到1000億元；二是通過調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級政府向有關(guān)市場運作的省級投融資主體注入1000億元項目資本金；三是通過開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立的專項建設(shè)基金，為市場化運作的省級投融資主體注入500億元項目資本金。剩余約3500億元缺口部分，由開發(fā)銀行和農(nóng)村發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款。
五、信貸資金運作
（一）信貸資金來源
由開發(fā)銀行、農(nóng)村發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，中央財政對貸款給予90%的貼息。2015-2016年暫安排2000億元貸款規(guī)模。
（二）承貸主體
各省結(jié)合本地實際，采取政府購買市場服務(wù)的形式，確定市場化運作的省級投融資主體作為承貸主體，依據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議進行融資。該承貸主體也應(yīng)是項目資本金承接主體。
（三）貸款期限
由相關(guān)金融機構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設(shè)進度等確定，一般不超過20年。
（四）貸款利率
按照微利或保本的原則，確定貸款利率。
（五）貸款用途
加強資金管理，?？顚Ｓ茫瑖栏裼糜谝椎胤鲐毎徇w住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。
（六）還貸來源
由市場化運作的省級投融資主體還貸，不納入地方政府債務(wù)。省級政府出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌地方可支配財力（含土地出讓形成的純收益），支持投融資主體還貸。
六、政策保障
（一）財政和投資政策
加大中央財政對易地扶貧搬遷重點省份的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵省級政府加大中央財政涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全國人大常委會批準的地方政府債務(wù)限額內(nèi)合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。中央財政安排資金，對相對金融機構(gòu)發(fā)放的低成本長期貸款予以貼息。增加易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，提高中央補助標準，推動中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)專項投資安排向安置區(qū)傾斜。
（二）金融政策
人民銀行會同有關(guān)部門制定信貸資金籌措方案，知道信貸資金及時銜接落實，加強督促檢查。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。
（三）土地政策
新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。在分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷任務(wù)中的省份傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許11個集中連片特區(qū)地區(qū)和片區(qū)以外國家開發(fā)工作重點縣將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)使用。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有限解決安置所需建設(shè)用地，對不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安之所需新增建設(shè)用地計劃指標。
七、職責(zé)分工
按照“中央統(tǒng)籌，省負總責(zé)，縣抓落實”的管理體制，整合資源、各負其責(zé)、齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地扶貧搬遷各項工作。
（一）中央部門主要任務(wù)
發(fā)展改革委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行負責(zé)全國規(guī)劃編制、政策銜接、省級方案備案匯總、任務(wù)下達、考核評估等工作，統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷實施過程中的重大問題。扶貧辦、發(fā)展改革委會同有關(guān)省研究提出“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)有搬遷需進行銷號。發(fā)展改革委負責(zé)落實易地扶貧搬遷專項建議債券，并單獨制定管理辦法。財政部負責(zé)落實地方政府債務(wù)支持政策，并研究出臺為易地扶貧搬遷低成本長期貸款貼息等其他支持政 作為項目資本金注入省級投融資主體，一次性切塊下達，國土資源部負責(zé)研究出臺支持易地扶貧搬遷的土地政策。人民銀行負責(zé)研究出臺支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)做好服務(wù)。相關(guān)金融機構(gòu)負責(zé)編制本系統(tǒng)內(nèi)融資方案，及時制定出臺信貸資金管理具體辦法，落實有關(guān)省所需信貸資金，有關(guān)情況及時向人民銀行報備。
（二）地方政府主要任務(wù)
省級政府對本省易地扶貧搬遷工作負總責(zé)，加強工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織制定重大決策，協(xié)調(diào)解決重大事項。組織開展省級規(guī)劃編制、配套政策制定、年度建設(shè)計劃和資金籌措方案制定、年度資金計劃下達、檢查指導(dǎo)、績效考核等工作，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的各類問題。結(jié)合實際盡快設(shè)立或指定省級投融資逐日作為信貸資金承貸主體，并未其注入易地扶貧搬遷項目資本金，督促做好還貸工作。做好建設(shè)用地安排、用水指標調(diào)整、安置區(qū)規(guī)劃布局等相關(guān)工作。
市（縣）政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實施，并結(jié)合實際督促相關(guān)實施主體做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作。開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實、實施方案編制等前期工作。推進項目實施，開展項目管理和資金監(jiān)管。完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會保障、社會管理等相關(guān)工作。
八、監(jiān)督考核
采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對重點省份的考核全覆蓋。
（一）主管部門考核。發(fā)展改革委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機制，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)檢測評估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和年度計劃實施、信貸資金項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和檢測結(jié)果作為考核依據(jù)。
（二）加強貸款管理。相關(guān)金融機構(gòu)制定易地扶貧搬遷貸款管理辦接，加強風(fēng)險識別和風(fēng)險防范，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
（三）委托第三方評估。委托民主黨派、社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。
九、下一步工作安排
第一階段：啟動并編制省級實施方案和2016年實施計劃
發(fā)展改革委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行等有關(guān)部門依據(jù)本工作方案，啟動移民搬遷扶貧攻堅行動計劃，指導(dǎo)各省按照精準到縣的要求，編制“十三五”易地扶貧搬遷省級實施方案和2016年實施計劃，于2015年12月31日前報發(fā)展改革委、扶貧辦備案。省級實施方案應(yīng)包括搬遷規(guī)模及分布、安置方式、建設(shè)任務(wù)、投資來源、承貸主體（省級投融資主體）、承貸規(guī)模、還貸期限及來源、政策保障、資金監(jiān)管措施等內(nèi)容；2016年實施計劃應(yīng)包括當(dāng)年搬遷專項建設(shè)債券中安排500億元通過專項建設(shè)資金一次性切塊下達到省，財政部將1000億元地方政府債務(wù)規(guī)模下達到省，一并作為項目資本金注入省級投融資主體。國土資源部出臺支持易地扶貧搬遷的土地政策。人民銀行指導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)制定信貸資金使用相關(guān)管理辦法，明確信貸資金用途、貸款利率等。省級政府設(shè)立或指定相關(guān)省級投融資主體作為項目資本金和貸款承接主體，做好相關(guān)承接準備工作；制定本省易地扶貧相關(guān)支持政策及實施辦法，指導(dǎo)各市（縣）開展實施方案編制、項目前期工作。
第二階段：指導(dǎo)省級政府優(yōu)化方案，籌集低成本長期信貸資金
發(fā)展改革委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行及相關(guān)金融機構(gòu)等指導(dǎo)省級政府對實施方案進行優(yōu)化調(diào)整，確定2016-2020年年度搬遷任務(wù)、承貸規(guī)模等。人民銀行根據(jù)各省實施方案中的承貸規(guī)模指導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)籌措信貸資金，并向承貸主體發(fā)放貸款，財政部下達貸款貼息資金。各省通過舉借地方政府債務(wù)、承接專項建設(shè)基金，為市場化運作的省級投融資主體注入項目資本金，并承接相關(guān)金融機構(gòu)貸款。以上工作力爭于2016年2月底前完成。
第三階段：推進工程項目建設(shè)
發(fā)展改革委下達2016年易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資。各省分解搬遷任務(wù)，明確2016年建設(shè)任務(wù)，分配相關(guān)資金，落實配套政策，對市（縣）工作進行檢查指導(dǎo)。省級和市（縣）工作進行檢查指導(dǎo)。省級和市（縣）級政府指導(dǎo)相關(guān)實施主體統(tǒng)籌使用各類資金，推進工程項目建設(shè)。市（縣）政府做好戶籍、社保、宅基地等相關(guān)手續(xù)辦理工作，落實各項后續(xù)扶持措施。
第四階段：檢查考核實施情況并驗收銷號
發(fā)展改革委、扶貧辦會同有關(guān)部門建立督促檢查和績效考核制度，分年度、階段組織開展監(jiān)督檢查、考核評估和建檔和建檔立卡貧困人口銷號工作，委托第三方機構(gòu)進行跟蹤評估。人民銀行對相關(guān)金融機構(gòu)信貸資金使用情況進行檢查，并做好相關(guān)融資模式評估工作。各省做好貸款償還相關(guān)工作，并對市（縣）組織實施工作進行監(jiān)督檢查和驗收考核。
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