鄂政辦電〔2016〕161號《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”實施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”實施方案的通知

鄂政辦電〔2016〕161號

各市、州、縣人民政府，省政府有關部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《湖北省個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

湖北省人民政府辦公廳

2016年9月18日
 

湖北省個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”實施方案

根據(jù)國務院商事制度改革工作部署和國家工商總局、國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務院法制辦公室等四部門《工商總局等四部門關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號）要求，湖北省從2016年10月1日起在全國率先實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、主要內(nèi)容

（一）全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合。根據(jù)國家相關法律法規(guī)和制定的統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由縣（市、區(qū)）工商部門向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能，稅務部門不再發(fā)放稅務登記證。工商部門賦碼后，省工商局將全省個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼和相關信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。

（二）統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等工作流程，遵循工商個字〔2016〕167號文件規(guī)定的登記條件、登記文書格式規(guī)范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一張表”，向工商部門“一個窗口”提交“一套材料”?？h（市、區(qū)）工商部門受理申請并核準后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并通過省工商局信息系統(tǒng)及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，與稅務部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。積極推進“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。各級稅務部門在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認統(tǒng)一社會信用代碼等相關信息，進行稅務管理。

（三）優(yōu)化登記管理服務方式。個體工商戶登記要做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎信息。縣（市、區(qū)）工商部門要結合實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照國家規(guī)定的個體工商戶登記業(yè)務流程辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記，并按有關要求履行法定告知義務，做好后置審批事項“雙告知”工作，開展個體工商戶開業(yè)登記涉稅告知服務工作，提高“兩證整合”登記服務效率。

（四）改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。按照全國統(tǒng)一的個體工商戶“兩證整合”工商稅務信息共享技術方案，依托已有的湖北省“多證合一”信息共享交換平臺，采取在省級層面工商、稅務部門統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)交換。省工商局將全省個體工商戶相關登記信息及時傳輸至湖北省“多證合一”信息共享交換平臺，省國稅局、省地稅局及時從平臺上認領登記信息并向本系統(tǒng)清分，按有關規(guī)定向工商部門回傳相關涉稅信息。省工商局、省國稅局、省地稅局要強化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務系統(tǒng)，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進行。

（五）建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。充分利用湖北省市場主體信用信息共享交換平臺，推動個體工商戶基礎信息和相關信用信息在全省各級政府部門間廣泛共享和有效應用，實現(xiàn)與湖北省信用信息公共服務平臺和全國信用信息共享平臺有效對接。

（六）積極統(tǒng)籌推進，確保平穩(wěn)實施。2016年10月1日起，全省縣（市、區(qū)）工商部門向辦理開業(yè)登記的個體工商戶統(tǒng)一發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照；對2016年10月1日前已登記的個體工商戶在申請辦理變更登記或換照時，統(tǒng)一換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照；暫未換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其持有的原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效。

對原已登記的存量個體工商戶，省工商局將適時建立原工商營業(yè)執(zhí)照注冊號與統(tǒng)一社會信用代碼的映射關系。各地要積極鼓勵和引導個體工商戶主動換領加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，對暫沒有換照意愿的，不得實行強制換照，因?qū)嵭袕娭茡Q照而引發(fā)群體性事件的，要嚴肅追究責任。

已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務機關辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應當向登記機關提交稅務機關出具的《清稅證明》。

（七）清理相關法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認可和應用。各級工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要對照“兩證整合”的要求，及時清理相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，盡快依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，各行業(yè)主管部門要加強指導和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

二、工作要求

（一）加強組織領導。要建立健全政府主導、相關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強對“兩證整合”登記制度改革工作的領導，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡、技術等的保障。

（二）加強協(xié)同推進。各級工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，抓好落實。要把促進個體經(jīng)濟發(fā)展同實施“兩證整合”改革結合起來，清理、取消限制個體經(jīng)濟發(fā)展的政策制度，制訂、出臺促進個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。要積極構建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境，積極探索對個人網(wǎng)商等新型市場主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進個人網(wǎng)商登記工作，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。

（三）加強業(yè)務培訓。各級工商、國稅、地稅部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業(yè)務水平。要特別加強辦事窗口能力建設，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范，提高服務效率和質(zhì)量。

（四）加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒介，加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。

（五）加強督促檢查。要做好跟蹤督查工作，嚴肅工作紀律，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人嚴肅追責問責。

省工商局、省國稅局、省地稅局、省發(fā)改委和省政府法制辦要對“兩證整合”工作中遇到的重大問題要及時研究，提出解決辦法。

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