您當前的位置：林策發(fā)〔2004〕196號《國家林業(yè)局關于全面推進依法治林實施綱要》全文
國家林業(yè)局關于全面推進依法治林實施綱要
林策發(fā)〔2004〕196號
依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一，是新時期促進林業(yè)發(fā)展的最新標志和特征，是實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。為了加速推進新時期林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為林業(yè)重點工程建設的順利實施營造良好的法治環(huán)境，必須進一步加強林業(yè)法制建設，全面推進依法治林。根據(jù)《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，結合林業(yè)實際，制定本實施綱要。
一、全面推進依法治林是新時期林業(yè)發(fā)展的迫切需要
1、林業(yè)法制建設取得了顯著成績。黨的十一屆三中全會以來，林業(yè)法制建設成效顯著。初步形成了以森林法為核心，其他法規(guī)規(guī)章相配套的林業(yè)法律體系，林業(yè)工作基本做到了有法可依、有章可循；林業(yè)行政執(zhí)法體系和隊伍建設初具規(guī)模，林業(yè)行政執(zhí)法行為逐漸規(guī)范，依法查處了各種破壞森林資源的違法行為；林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制初步形成，林業(yè)行政執(zhí)法整體水平明顯提高；林業(yè)普法宣傳取得明顯成效，社會公眾保護森林資源的法制觀念不斷增強。林業(yè)法制建設在林業(yè)各項事業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮了積極的促進和保障作用。
2、林業(yè)法制建設面臨著新的形勢和任務。當前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉(zhuǎn)變時期。林業(yè)部門的性質(zhì)由專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)變?yōu)楣媸聵I(yè)管理部門，林業(yè)部門的職能由專業(yè)經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜蘸蛨?zhí)法監(jiān)管，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須對林業(yè)工作進行全方位的調(diào)整，對各方面的關系做出重新界定；在森林問題國際化和生態(tài)問題全球化的大趨勢下，我國已參與制定并加入了多個國際公約，承擔著履約國責任和義務。面對新形勢，林業(yè)法制建設的現(xiàn)狀相對滯后，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的一些規(guī)定，仍帶有以木材生產(chǎn)為主的歷史烙印，尚未完全轉(zhuǎn)變到以生態(tài)建設為主的指導思想上來，束縛了林業(yè)改革與發(fā)展；林業(yè)分類經(jīng)營思想在法律制度中沒有得到充分體現(xiàn)，公益林業(yè)和商品林業(yè)實行相同的法律制度，該管的沒有管住，該放的難以放開；特別在林業(yè)產(chǎn)權制度改革、林木采伐限額管理制度改革、野生動植物經(jīng)營利用、林業(yè)資金管理、國有森林資源管理等方面，計劃經(jīng)濟體制的痕跡尚存；非公有制林業(yè)發(fā)展、大樹移植和食用野生動物等一些新情況和新問題，在法律規(guī)范上還存在盲區(qū)和空白點；一些與法律法規(guī)配套的規(guī)章和制度尚未及時出臺；林業(yè)執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督機制，執(zhí)法體制不順，有些地方還存在著以罰代刑、忽視辦案程序、濫用職權、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，這些問題亟待加以解決。隨著國家法制化進程的加快，全面推進依法治林必須與時俱進。要盡快將《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立的政策以立法的方式固定下來；要以科學的發(fā)展觀建設法治林業(yè)，自覺運用法律手段調(diào)整各方面的利益關系，依法規(guī)范林業(yè)行政行為，努力創(chuàng)造一個透明、統(tǒng)一、公正、非歧視的法律環(huán)境，已成為實現(xiàn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的根本途徑和保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略性任務。
3、必須賦予依法治林以重要地位。全面推進依法治林是實施依法治國基本方略的本質(zhì)要求。新時期的林業(yè)發(fā)展，必須以法制建設為保障。實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須健全林業(yè)法制。加快林業(yè)發(fā)展，必須把依法治林擺到更加突出的位置。
二、全面推進依法治林的指導思想、基本方針和主要目標
4、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展林業(yè)法治行動，全面推進依法行政，努力實現(xiàn)立法由注重強化行政權力向注重維護經(jīng)營者權益拓展、執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內(nèi)向型向外向型拓展，把林業(yè)的各項工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，到2010年，基本建成比較完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系，為實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強有力的法律保障。
5、基本方針。
——堅持貫徹實施依法治國基本方略，與建設法治政府的要求相適應。
——堅持以人為本，執(zhí)法為民。
——堅持服務于林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，服務于以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務于促進人與自然的和諧發(fā)展。
——堅持“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”，整體推進森林資源嚴格保護、依法監(jiān)管、積極培育、合理利用。
——堅持林業(yè)法制建設和生態(tài)道德教育相結合，法治和德治相統(tǒng)一。
6、主要目標。力爭到2010年，通過全面推進依法治林，實現(xiàn)以下目標：
——建立和完善適應以生態(tài)建設為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、促進和保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)法律制度，形成門類齊全、功能完備、內(nèi)部統(tǒng)一的中國特色社會主義的林業(yè)法律法規(guī)體系。
——林業(yè)行政管理人員特別是各級領導干部依法治林的觀念明顯加強，依法行政水平明顯提高；基本形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林業(yè)行政管理體制；基本建立起科學化、民主化、規(guī)范化的林業(yè)行政決策機制和制度；基本實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理林業(yè)事務向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變；林業(yè)行政許可等行政管理活動公正誠信、規(guī)范有序、高效便民；林業(yè)政務信息全面、準確、及時發(fā)布。
——林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章得到全面準確公正實施，違法行為得到依法懲處，森林資源、野生動植物資源、濕地資源等得到有效保護，公民、法人和其他組織從事林業(yè)生產(chǎn)的合法權益得到切實保障。
——林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機制基本完善，內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督明顯加強，形成及時有效、內(nèi)外結合的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，使林業(yè)行政權力與責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤，監(jiān)督效能明顯提高，林業(yè)行政救濟完備有效，林業(yè)行政違法行為得到及時糾正。
——全面實施林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立起權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設顯著加強，執(zhí)法程序嚴格規(guī)范，執(zhí)法保障穩(wěn)定有力。
——持續(xù)穩(wěn)定、運作有序、全方位多層次的林業(yè)普法工作機制基本形成。林業(yè)法律得到廣泛宣傳和普及，林業(yè)法律意識和生態(tài)道德觀念深入人心。
三、推進依法行政，規(guī)范林業(yè)行政管理行為
7、建立健全林業(yè)行政決策機制。按照依法決策、科學決策、民主決策的原則，建立健全公眾參與、專家論證和林業(yè)行政主管部門決定相結合的林業(yè)行政決策機制，完善林業(yè)行政決策程序。凡涉及全國或者地區(qū)林業(yè)發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性強的決策事項，林業(yè)行政主管部門應當事先組織專家進行必要性和可行性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，廣泛聽取各方面的意見和建議。
8、強化林業(yè)公共服務職能?？茖W劃分和規(guī)范各級林業(yè)行政主管部門及其內(nèi)設機構的職能和權限，進一步轉(zhuǎn)變林業(yè)行政管理職能，發(fā)揮林業(yè)行政主管部門在生態(tài)建設中的主導作用，充分運用法律手段管理林業(yè)事務。建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災、森林病蟲害、外來有害生物、沙塵暴等自然災害的預警和應急機制、建立和強化森林消防監(jiān)督管理和執(zhí)法機制。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等林業(yè)行政管理手段，強化服務職能，為市場主體服務，為各種投資主體參與林業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
9、依法規(guī)范和實施林業(yè)行政許可。嚴格執(zhí)行行政許可法，堅持合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任原則，完善林業(yè)行政許可實施程序，規(guī)范林業(yè)行政許可受理、審查、聽證、決定和對被許可人的監(jiān)督檢查行為，探索相對集中林業(yè)行政許可權，實施行政許可的監(jiān)督制約與責任追究制度，對違法實施行政許可的人員依法追究法律責任。林業(yè)行政許可聽證、統(tǒng)計和信息公開、受理申訴檢舉、監(jiān)督檢查等工作，統(tǒng)一由法制工作機構負責。
10、加強林業(yè)非行政許可審批監(jiān)督管理。根據(jù)合法、合理、效能、責任和監(jiān)督原則，推進林業(yè)行政審批制度改革。積極探索權責相統(tǒng)一和權益相分離的審批辦法，實行林業(yè)行政審批會審制度，對非林業(yè)行政許可審批事項，參照實施林業(yè)行政許可的規(guī)定規(guī)范管理。所有非林業(yè)行政許可審批事項都必須公開，承辦單位必須向申請人承諾辦理期限，統(tǒng)一設置舉報監(jiān)督電話，自覺接受監(jiān)督。
11、加快林業(yè)電子政務建設和政務信息公開。制定林業(yè)系統(tǒng)電子政務建設規(guī)劃，加強政府網(wǎng)站建設，實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部政務信息互通和資源共享。創(chuàng)新林業(yè)行政管理方式，擴大網(wǎng)上辦公范圍，除了依法應當保密的事項外，林業(yè)政務信息都應該公開，便于公眾方便、及時地查閱，提高辦事效率，降低管理成本，維護公眾的知情權和監(jiān)督權。
12、建立健全林業(yè)行政決策責任制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全林業(yè)行政決策責任制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。各級林業(yè)行政主管部門應當定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤和反饋，并適時調(diào)整和完善有關決策。
四、加快立法，建立完善林業(yè)法律體系
13、進一步健全林業(yè)法律體系。林業(yè)立法是依法治林的基礎。林業(yè)立法要緊緊圍繞以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強對生態(tài)建設、生態(tài)安全和生態(tài)文明的立法，結合林業(yè)發(fā)展中急需解決的難點問題，把基本的、急需的、條件成熟的作為林業(yè)立法的重點，完善林業(yè)法律體系。在法律層面上，修改完善森林法、野生動物保護法，起草自然保護區(qū)法等法律；在法規(guī)層面上，抓緊制定天然林保護管理、濕地保護、野生動植物進出口管理、公益林補償、森林林木林地使用權流轉(zhuǎn)、非公有制林業(yè)發(fā)展、森林公園管理、森林資源監(jiān)督管理、木材檢查站管理、木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理、國家森林資源調(diào)查規(guī)劃設計管理等條例，修改完善森林防火條例、野生植物保護條例、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、森林采伐更新管理辦法等；在規(guī)章層面上，制定和完善造林質(zhì)量管理、木材運輸管理、林業(yè)基礎數(shù)表編制管理、國家森林資源連續(xù)清查管理、森林資源檔案管理等部門規(guī)章；抓緊制定和完善森林資源資產(chǎn)評估、森林火災損失價值評估等林業(yè)行業(yè)標準。地方林業(yè)行政主管部門也要根據(jù)國家林業(yè)立法的重點，結合本地林業(yè)工作實際，制定和修改地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章。
14、林業(yè)立法應當遵循的原則。林業(yè)立法工作必須堅持法制統(tǒng)一，遵守立法法規(guī)定的權限和程序；必須堅持從林業(yè)實際出發(fā)，適應以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，增強林業(yè)立法的針對性、可操作性；必須堅持以民為本，把保護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益擺在重要位置，做到行政管理者的權力與責任相統(tǒng)一，行政管理對象的權利與義務相統(tǒng)一；必須堅持把林業(yè)改革和發(fā)展中行之有效的政策及時上升為法律，保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。
15、完善林業(yè)立法機制。嚴格按照立法法和有關規(guī)定，進一步完善林業(yè)立法的工作程序。根據(jù)國家對立法項目的統(tǒng)一要求，理清林業(yè)立法思路，制定科學合理的林業(yè)立法長遠規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。加強立法項目的前期研究、論證，強化法制工作機構的內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)和審核職能，加強與其他部門的立法協(xié)調(diào)。民主立法、科學立法，建立健全林業(yè)立法的公眾參與機制，通過組織立法聽證會、論證會、座談會的形式廣泛聽取社會各方面的意見。積極配合立法機關，做好法律法規(guī)草案的起草和說明工作。重視林業(yè)法律法規(guī)的解釋，積極配合有關機關做好立法和司法解釋工作，及時解答林業(yè)執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的法律法規(guī)適用問題。
16、提高林業(yè)立法質(zhì)量。完善林業(yè)法律體系，必須確保立法質(zhì)量。正確處理速度與質(zhì)量的關系，堅持速度服從質(zhì)量。加強對其他相關法律法規(guī)的研究，起草林業(yè)法律法規(guī)草案應當與其他相關法律法規(guī)相互銜接，相互協(xié)調(diào)。正確處理穩(wěn)定性與變動性、前瞻性與適時性的關系，把修改工作與制定工作放在同等重要的位置，及時提出與林業(yè)發(fā)展不相適應的法律法規(guī)修改草案。充分發(fā)揮專家、學者在林業(yè)立法過程中的作用，實施專家咨詢論證制度，林業(yè)法律法規(guī)草案必須經(jīng)過專家論證后，方可提交審查。改進林業(yè)立法技術和方法，積極探索林業(yè)立法項目的成本效益分析，準確評估立法項目的成本效益和實施后的執(zhí)法成本、社會成本。根據(jù)評估情況及時對規(guī)章、規(guī)范性文件進行修改，建立林業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件實施情況的定期評估制度。
五、理順執(zhí)法體制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為
17、加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設。全面推進依法治林，必須造就一支權威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。牢固樹立執(zhí)法為民觀念，弘揚愛崗敬業(yè)精神，加強林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治思想、職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)教育。對新錄用的林業(yè)行政執(zhí)法人員，必須堅持公開、公平、競爭的原則，公開招考，擇優(yōu)錄用。建立林業(yè)行政執(zhí)法人員激勵機制，實行競爭上崗、績效考核、定期培訓、末位調(diào)整制度，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍動態(tài)管理。強化對林業(yè)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴肅紀律，堅決糾正在執(zhí)法中以權謀私、貪贓枉法、濫用職權等違法行為，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。
18、嚴格林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理。依法確定林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，并向社會公布，不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和個人不得行使行政執(zhí)法權。各級林業(yè)行政執(zhí)法機關應當在法定職權范圍內(nèi)執(zhí)法，不得濫用職權或者超越職權。依法委托行使林業(yè)行政處罰權，必須按照規(guī)定向上級林業(yè)行政主管部門備案。實行林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，林業(yè)行政執(zhí)法人員必須持全國統(tǒng)一的《林業(yè)行政執(zhí)法證》執(zhí)法，沒有取得《林業(yè)行政執(zhí)法證》的不得從事林業(yè)行政執(zhí)法活動。省級以上林業(yè)行政主管部門的法制工作人員應當持《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督證》從事執(zhí)法監(jiān)督活動。
19、整體推進林業(yè)行政執(zhí)法工作。林業(yè)行政主管部門依法管轄的林業(yè)行政案件應當及時查處，不得推諉、扯皮和不作為，實行林業(yè)行政執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案責任追究制。高度重視公眾舉報的破壞森林和野生動植物資源案件，對舉報線索認真負責調(diào)查核實，并向舉報人反饋處理結果。嚴禁以罰代刑，對涉嫌刑事犯罪的應當主動移送司法機關追究刑事責任，嚴禁以補貼執(zhí)法經(jīng)費、發(fā)放集體福利等為由亂罰款、亂收費。加強林業(yè)行政執(zhí)法保障機制建設，將執(zhí)法經(jīng)費納入各級政府財政預算和重點工程資金使用范圍，確保執(zhí)法機構有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保障執(zhí)法公正。根據(jù)林業(yè)重點工程建設布局，確定林業(yè)行政執(zhí)法重點，明確執(zhí)法職責和任務，把執(zhí)法責任分解落實到執(zhí)法人員。重大林業(yè)行政案件應當按照規(guī)定逐級上報，對大案要案進行重點督查和督辦，并向社會公布。
20、規(guī)范林業(yè)行政案件統(tǒng)計。林業(yè)行政執(zhí)法機構應當按照職能分工對職責范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件進行統(tǒng)計分析，并按規(guī)定將行政處罰案件統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)提交同級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構統(tǒng)一匯總、統(tǒng)計分析和公布，與林業(yè)行政復議和行政訴訟案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)一并逐級上報上級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構。建立林業(yè)行政案件統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析應當全面反映案件查處的真實情況、違法行為發(fā)生趨勢和規(guī)律。
21、建立林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度。林業(yè)行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法文書、證據(jù)材料應當按照規(guī)定立卷歸檔，嚴格案卷檔案管理。制定林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查管理辦法，明確評查標準和程序。各級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構負責組織開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，合理考核評價林業(yè)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員業(yè)績，對不合格案卷應當及時糾正，提高辦案質(zhì)量。
22、穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法。創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制。堅持“兩個相對分開”的原則，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分開。堅持“權責一致”的原則，調(diào)整林業(yè)行政執(zhí)法職能。堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，整合林業(yè)行政執(zhí)法機構。明確執(zhí)法權限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，健全執(zhí)法保障。積極做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。
23、充分發(fā)揮森林公安機關的職能作用。森林公安機關是保護森林及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)穩(wěn)定的重要力量。各級林業(yè)主管部門要進一步加強和完善對森林公安隊伍的管理，大力加強森林公安隊伍正規(guī)化建設，充分發(fā)揮其職能作用，特別是在林業(yè)行政執(zhí)法中的作用。
六、拓寬監(jiān)督渠道，強化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督
24、加大林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。強化林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，建立投訴舉報、內(nèi)部通報、警示戒勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；開展林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級監(jiān)督制度，積極探索層級監(jiān)督的新方式，及時糾正和處理各種違法或者不當?shù)牧謽I(yè)行政執(zhí)法行為。
25、對林業(yè)規(guī)范性文件實行前置性審查。各級林業(yè)行政主管部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件必須與林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章相一致，切實維護林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性和權威性，避免政出多門。規(guī)范性文件草案應當經(jīng)法制工作機構審查后方可送行政負責人簽發(fā)，法制工作機構發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件草案有超越職權、違反程序等與有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致內(nèi)容的，應當據(jù)實報告行政負責人。
26、加強林業(yè)行政復議工作。嚴格執(zhí)行行政復議法，林業(yè)行政復議工作由法制工作機構負責。制定林業(yè)行政復議管理辦法，明確法制工作機構與其他業(yè)務主管機構在辦理行政復議案件中的職責分工，完善林業(yè)行政復議程序。對符合法律規(guī)定的行政復議申請必須依法受理，并依法做出行政復議決定；對違法或者不當?shù)男姓袨?，必須予以撤銷或者變更。對已經(jīng)做出的行政復議決定，林業(yè)行政主管部門有關的業(yè)務主管機構應當自覺履行。審理林業(yè)行政復議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序。完善行政復議責任追究制度，對違法辦理林業(yè)行政復議案件的行政復議工作人員，應當依法追究其法律責任。
27、切實做好林業(yè)信訪工作。嚴格執(zhí)行信訪法規(guī)，完善信訪制度，及時辦理林業(yè)信訪事項，依法保障信訪人、舉報人的權利，不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報人。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要公正處理。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。
28、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級林業(yè)行政主管部門應當自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，對人大及其常委會組織進行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當認真整改、及時糾正；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取并采納對林業(yè)工作的意見和建議。
29、自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對林業(yè)行政機關實施的司法監(jiān)督。制定林業(yè)行政案件應訴管理辦法，明確法制工作機構與其他業(yè)務主管機構在辦理應訴工作中的職責分工，完善林業(yè)行政案件應訴程序。對人民法院受理的林業(yè)行政案件，林業(yè)行政主管部門法制工作機構應當做好協(xié)調(diào)工作，有關業(yè)務主管機構應當積極認真做好應訴、出庭、答辯工作。對人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，林業(yè)行政主管部門應當自覺履行。
30、自覺接受社會監(jiān)督和專門監(jiān)督。各級林業(yè)行政主管部門應當積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善公民、法人和其他組織對林業(yè)行政行為實施監(jiān)督的機制。對新聞媒體反映的林業(yè)行政執(zhí)法問題應當認真調(diào)查、核實，依法及時處理并反饋情況。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)察、審計機關查處林業(yè)行政主管部門及其工作人員的違規(guī)違紀行為。
七、加強林業(yè)普法和法制研究，夯實依法治林基礎
31、深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動。實行普及林業(yè)法律知識與加強全民生態(tài)道德教育相結合、樹立法律意識和樹立生態(tài)意識相結合，采取各種有效形式，盡快建立起內(nèi)外結合、上下互動、運作有序的林業(yè)普法體系，全方位加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動。制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實施計劃，并認真組織實施。實行林業(yè)普法工作責任制，保障林業(yè)普法工作經(jīng)費。
32、堅持機關干部學法制度。各級林業(yè)行政主管部門的工作人員特別是領導干部，要帶頭學法、守法、用法，牢固樹立法治觀念，努力增強法律素質(zhì)，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。縣級以上林業(yè)行政主管部門每年應當定期舉辦法制講座，林業(yè)行政機關工作人員學法和接受依法行政培訓的時間每年不得少于40學時，學習成績列入年度考核內(nèi)容。
33、積極開展林業(yè)法制理論研究。林業(yè)行政主管部門應當組織開展林業(yè)立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和普法等林業(yè)法制理論研究。借鑒國外林業(yè)法制理論研究成果，充實完善林業(yè)法律制度，指導林業(yè)行政執(zhí)法實踐。重視林業(yè)法制人才的培養(yǎng)和使用，以人才帶動林業(yè)法律制度創(chuàng)新、執(zhí)法機制創(chuàng)新和依法治林工作的理論創(chuàng)新。
八、加強領導，切實推進依法治林工作
34、高度重視依法治林工作。各級林業(yè)行政主管部門要充分認識全面推進依法治林的必要性和緊迫性，將依法治林作為林業(yè)發(fā)展的一項基礎性工作，列入各級林業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃。切實加強對依法治林工作的組織和領導，明確領導責任，分解工作任務，加強監(jiān)督檢查，結合實際情況，制定落實本綱要的具體意見，確定工作重點，有計劃、有步驟地推進依法治林。
35、建立總結表彰和定期報告制度。各級林業(yè)行政主管部門應當定期總結依法治林工作，并向上一級林業(yè)行政主管部門報告，對在依法治林工作中成績突出的集體和個人，給予表彰和獎勵。
36、充分發(fā)揮林業(yè)法制工作機構的作用。法制工作機構在依法治林中發(fā)揮著參謀、助手和法律顧問的作用。各級林業(yè)主管部門應當切實加強法制工作機構建設和隊伍建設，落實人員編制，充實和配備工作人員，保障工作經(jīng)費。省級以上林業(yè)行政主管部門已有專門法制機構的要進一步加強工作力量，沒有專門法制機構的應當抓緊建立。地（市）、縣級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況明確專門法制工作機構或者確定從事法制工作的專職人員，造就一支政治強、作風正、業(yè)務精、素質(zhì)高的林業(yè)法制工作隊伍，努力開創(chuàng)依法治林新局面。
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