國土資發(fā)〔2016〕67號《國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案的通知》

國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案的通知

國土資發(fā)〔2016〕67號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

國土資源部

 

2016年6月22日

 

附件： 全國土地利用總體規(guī) 劃綱要（2006～2020年）調(diào)整方案.docx

 

 

 

 

 

全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案

 

為更好地保障“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，確保我國實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱二次調(diào)查）成果，經(jīng)國務(wù)院同意，對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》）進行調(diào)整完善。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、調(diào)整原則

（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅持《綱要》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實施《綱要》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施管理制度。局部調(diào)整完善《綱要》，增加耕地保護任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。

（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。耕地是我國最為寶貴的資源。既要守住18億畝耕地數(shù)量，更要保證耕地質(zhì)量不下降，對二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護；優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。

（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。

（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。

（五）加強協(xié)調(diào)、充分銜接。堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。

三、調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于耕地調(diào)整。按照堅守18億畝耕地保護紅線，確保實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，到2020年，全國耕地保有量為18.65億畝。

（二）關(guān)于基本農(nóng)田調(diào)整。按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護的原則，規(guī)劃期內(nèi)，確保全國15.46億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

（三）關(guān)于建設(shè)用地調(diào)整。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，到2020年，全國建設(shè)用地總規(guī)模為4071.93萬公頃（61079萬畝）。

（四）關(guān)于土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。

基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，各地可依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，對基本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整。將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中林地、草地等非耕地調(diào)出，原則上25度以上坡耕地不作為基本農(nóng)田，不得將各類生態(tài)用地劃入基本農(nóng)田，同時將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，做到基本農(nóng)田保護數(shù)量基本穩(wěn)定、布局更加優(yōu)化，切實提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，各地要對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進行適當(dāng)調(diào)整，促進形成合理的區(qū)域、城鄉(xiāng)用地格局。一是以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，加強與新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)銜接，認(rèn)真落實國家主體功能區(qū)環(huán)境政策，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚。二是堅持保護優(yōu)先，建設(shè)用地安排要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地，嚴(yán)格保護水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間用地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。三是嚴(yán)格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模，合理安排大中小城市用地，報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的超大和特大城市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模原則上不增加，以布局優(yōu)化為主，促進串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域逐年減少建設(shè)用地增量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”。四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源、通信、國防等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目安排用地。

四、保障措施

（一）自上而下完成各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。各?。▍^(qū)、市）要按照《綱要》調(diào)整方案確定的指標(biāo)、布局優(yōu)化原則和有關(guān)政策要求，以二次調(diào)查和規(guī)劃中期評估成果為基礎(chǔ)，編制省級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，其他主要指標(biāo)如需調(diào)整，于2016年底前報國務(wù)院審批。報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市，規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)如需調(diào)整，由各?。▍^(qū)）人民政府于2017年6月底前報國務(wù)院審批。其他各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，由原規(guī)劃審批機關(guān)審批。調(diào)整工作完成后，以省（區(qū)、市）為單位，將調(diào)整結(jié)果報國土資源部。城市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和城市總體規(guī)劃要做好協(xié)調(diào)銜接，城市建設(shè)用地規(guī)模和布局發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法同步修改城市總體規(guī)劃。

（二）完善耕地保護政策和機制。健全耕地保護補償制度，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。加強和改進耕地占補平衡，綜合運用多種政策平臺，多措并舉，嚴(yán)格落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，嚴(yán)格耕地占補平衡實施監(jiān)管，堅決防止補充數(shù)量質(zhì)量不到位的問題。以提高耕地產(chǎn)能為目標(biāo)，總結(jié)地方經(jīng)驗、完善政策措施，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)“藏糧于地”。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制實施各級土地整治規(guī)劃，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）健全土地節(jié)約集約利用機制。加強相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局。以二次調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線，推進“多規(guī)合一”。加強批而未征、征而未供土地的盤活利用，對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點項目和民生項目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)?？偨Y(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，全面實行城?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，規(guī)范推進工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用，嚴(yán)禁隨意侵占或破壞林地、草地等生態(tài)用地。

（四）加大生態(tài)保護力度。把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)建設(shè)工程，加快實施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護和修復(fù)，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

（五）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點更新規(guī)劃圖層。做好質(zhì)量核查，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。國土資源部將組織技術(shù)力量，對各省（區(qū)、市）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進行審核，確保符合相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強規(guī)劃實施管理制度建設(shè)。進一步協(xié)調(diào)研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接統(tǒng)一，建立土地利用總體規(guī)劃定期評估修改制度，完善編制和審批程序，嚴(yán)格實施管理，提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的統(tǒng)籌管控作用。


附表：調(diào)整后的2020年土地利用主要指標(biāo)

 

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本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 土地利用, 總體規(guī)劃, 綱要, 2006, 2020年, 調(diào)整, 方案, 通知