農辦加〔2016〕15號《農業(yè)部辦公廳中國農業(yè)銀行辦公室關于金融支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范項目的通知》

農業(yè)部辦公廳中國農業(yè)銀行辦公室關于金融支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范項目的通知

農辦加〔2016〕15號

為深入貫徹落實中央1號文件關于“實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程”的決策部署和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）提出的“積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗”的要求，農業(yè)部和中國農業(yè)銀行決定加大對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范項目的金融支持?，F將有關事項通知如下。

一、提高認識，加強合作

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“農村產業(yè)融合發(fā)展”），是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求。近年來，我國農村一二三產業(yè)已呈現出融合發(fā)展勢頭，但農業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱，融合主體帶動能力總體較弱，農村產業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，尤其是融資難、融資貴等問題亟待解決。

金融是產業(yè)發(fā)展的核心和血脈。金融支持是推進農村產業(yè)融合發(fā)展的重要手段。通過加大金融支持，有利于引導農村產業(yè)融合發(fā)展扶持政策與信貸資金有效對接，發(fā)揮政策對信貸支農資金的撬動作用，引導信貸資金向產業(yè)融合領域投放，培育讓農民分享二三產業(yè)增值收益的新型經營主體，推動農業(yè)生產、加工、銷售、休閑旅游等一體化融合發(fā)展。加強農村產業(yè)融合發(fā)展金融支持合作，是農業(yè)部門履行行業(yè)管理職能的重要工作內容，是創(chuàng)新政府服務方式、提高服務水平的具體體現，更是推進農村產業(yè)融合發(fā)展取得實效的有效途徑；同時，是農業(yè)銀行貫徹中央“三農”改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的必然要求，是創(chuàng)新金融服務、搶抓發(fā)展機遇、促進“三農”和縣域業(yè)務發(fā)展的必然選擇。各級農業(yè)部門和農業(yè)銀行要充分認識金融支持農村產業(yè)融合發(fā)展的重要意義，增強緊迫感和責任感，切實加強合作，合力助推產業(yè)深度交叉互動、融合發(fā)展。

二、明確目標，突出重點

按照基在農業(yè)、利在農民、惠在農村的基本原則，以促進農民持續(xù)增收為目標，以市場需求為導向，以能夠讓農民分享二三產業(yè)增值收益的新型經營主體為對象，充分發(fā)揮農業(yè)部門組織協(xié)調優(yōu)勢和農業(yè)銀行資金優(yōu)勢，積極搭建銀企對接平臺，加大政策扶持和金融服務力度，支持一批農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范項目融資，探索發(fā)展多種類型農村產業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現機制，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，推動糧食等主要農產品生產、儲藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展。

各級農業(yè)部門、農業(yè)銀行要建立戰(zhàn)略合作關系，根據農業(yè)部推進農村產業(yè)融合發(fā)展工作安排，按照《中國農業(yè)銀行關于做好農村一二三產業(yè)融合發(fā)展金融服務的意見》（農銀發(fā)〔2016〕31號）相關要求，堅持政府引導、商業(yè)運作，突出重點，有針對性地支持一批農村產業(yè)融合發(fā)展主體。

一是新型農業(yè)經營主體發(fā)展加工流通和直供直銷。支持農民合作社（國家農民合作社示范社、全國農民合作社加工示范單位）等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展包括采收、產地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷售等環(huán)節(jié)和休閑旅游設施建設，開展綜合性服務、農村電子商務等平臺建設。優(yōu)先支持新型經營主體利用“四荒地”開展農村產業(yè)融合活動，探索新型經營組織的生產設施用地、附屬設施用地和配套設施等使用權抵押融資模式；鼓勵探索企業(yè)與企業(yè)、農民與市民、政府與企業(yè)、合作社與城市社區(qū)等多種合作方式，推進農村產業(yè)融合發(fā)展商業(yè)模式創(chuàng)新。

二是大型原料基地與加工流通企業(yè)協(xié)同升級。支持糧棉油糖等大宗農產品生產原料基地與農產品加工領軍企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)技術裝備升級的協(xié)同建設，特色農產品原料基地與農產品加工流通企業(yè)技術研發(fā)一體升級，“菜籃子”產品生產基地與大型中央廚房供應體系的聯動發(fā)展；支持原料基地研發(fā)并規(guī)?；N植適用于加工的專用原料品種，支持加工企業(yè)技術研發(fā)升級，完善倉儲物流設施，健全市場營銷網絡，加快發(fā)展電子商務，推進品牌化建設。

三是農產品加工流通企業(yè)與農戶聯合建設原料基地和營銷設施。支持農產品加工流通企業(yè)，與一定數量的農戶合作共建標準化原料基地、農產品保鮮包裝、主食加工、直銷配送或餐飲服務設施；支持企業(yè)和農戶創(chuàng)新訂單農業(yè)，企業(yè)為農戶提供貸款擔保、資助訂單農戶參加農業(yè)保險；支持企業(yè)發(fā)展股份合作，采取“保底分紅+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

四是休閑農業(yè)經營主體與農戶聯合建設公共服務設施。支持休閑農業(yè)聚集村和帶動農民分享利潤的休閑農園、電子商務企業(yè)，建設進村道路、生態(tài)停車場、田間觀光道路、木棧道、觀景臺、農耕文化科普展示場所、多功能生產體驗中心、游客接待休息設施、生態(tài)廁所、生產生活垃圾污水收集處理設施、電子商務配送設施等公共基礎設施和配套服務設施。

五是農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設。支持農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、農產品加工園區(qū)、國家農業(yè)產業(yè)化示范基地、全國農產品及加工副產物綜合利用試點園區(qū)、全國農產品加工示范基地等建設標準化、規(guī)?；仙a基地以及營銷設施，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營；建設農產品及加工副產物綜合利用公共設施，對副產物進行循環(huán)利用、高值利用、梯次利用；建設配套體系化物流配送市場營銷網絡，拓展電子商務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)物聯網、價格信息、公共營銷等服務功能；應用信息技術、生物技術、能源技術等現代技術，發(fā)展電子商務、物流配送及綜合服務，拓展創(chuàng)意農業(yè)、高科技農業(yè)、會展農業(yè)、中央廚房、食品短鏈、社區(qū)支農、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

六是農民創(chuàng)辦領辦農村一二三產業(yè)實體。支持返鄉(xiāng)農民工、中高等學校畢業(yè)生、退役士兵、新型職業(yè)農民、農村實用人才、技術能手、大學生村官等創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、民俗民族工藝產業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農產品流通與電子商務、養(yǎng)老家政服務、生產資料供應服務等農村一二三產業(yè)。

三、加強指導，創(chuàng)新服務

各級農業(yè)部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢，采取人員培訓、銀企對接、市場拓展、專家研討多種方式，培育產業(yè)主體，健全產業(yè)組織，加強項目指導和行業(yè)服務。促進財政支農各項補貼專項與農業(yè)銀行金融資金有效結合，放大財政加金融支持農村產業(yè)融合發(fā)展效果。將金融支持與正在開展的財政試點項目、“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范工程、產業(yè)融合先導區(qū)建設等工作統(tǒng)籌推進，整合資源，優(yōu)化、提高政策支持效果。積極組織符合條件的農民合作社、農產品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)、農產品加工園區(qū)等經濟實體參與有關項目實施。

各級農業(yè)銀行要根據產業(yè)融合發(fā)展項目的要求，穩(wěn)步增加貸款投放規(guī)模，將“百億百家”行動、“萬社促進計劃”等金融服務和“城鎮(zhèn)化貸款”“農家樂貸款”“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款”等金融產品，積極用于農村產業(yè)融合發(fā)展項目支持；對符合信用貸款條件的，要采取信用貸款方式；對重點單位的優(yōu)質貸款，要在規(guī)定范圍內適當下浮利率，優(yōu)化期限結構。積極創(chuàng)新產品和服務，根據農村產業(yè)融合發(fā)展各類經營主體的特點，積極推廣季節(jié)性收購貸款、項目實施單位集群客戶融信保業(yè)務等特色產品；探索基于政府財政支農資金與土地整理收益為擔保的農村產業(yè)融合PPP融資模式；開展以倉單質押、訂單質押為核心的“供應鏈”融資服務，破解農產品供應鏈流動資金需求季節(jié)性、集中性較強的約束；向農產品加工企業(yè)提供包括債券承銷、上市顧問、企業(yè)年金托管、資產證券化、金融租賃在內的高端金融服務。創(chuàng)新擔保方式，擴大應收賬款質押、存貨質押、大型加工設備抵押、土地承包經營權抵押等新型抵質押方式的適用范圍；加強與各類農業(yè)擔保公司的合作，拓寬擔保渠道，解決項目擔保難問題。

四、明確職責，共同實施

各級農業(yè)部門要支持農業(yè)銀行開展農村產業(yè)融合發(fā)展有關工作，提高工作的針對性、操作性、時效性，積極推薦農村產業(yè)融合發(fā)展項目。推薦的項目及主體要具備產業(yè)基礎和實施條件。項目地區(qū)在產業(yè)融合發(fā)展領域具備一定發(fā)展基礎，有良好的發(fā)展環(huán)境；實施主體有良好的社會信譽，管理規(guī)范，運營良好，業(yè)績優(yōu)良，且融資需求比較迫切。同時，要具備市場前景和成長潛力。項目市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范性強，對農村產業(yè)融合發(fā)展和農民就業(yè)增收具有較強帶動作用；地方政府重視支持，對項目建設具有一定的配套政策扶持和資金支持。農業(yè)部門要加強對項目實施單位使用貸款的指導，幫助企業(yè)防范金融風險，提高資金使用效益。

農業(yè)銀行各級分行、支行利用自身產品和網點優(yōu)勢，加大向各級農業(yè)部門所推薦的、符合條件的項目支持；各級農業(yè)銀行要開設綠色審批通道，為項目提供方便快捷的審批流程和融資渠道；對于農業(yè)部門推薦的、符合本行信貸規(guī)定的項目，及時納入營銷和信貸支持范圍，按照擇優(yōu)扶持、控制風險的原則，優(yōu)先受理、優(yōu)先調查評估、優(yōu)先安排資金規(guī)模；農業(yè)部門推薦的重大項目，由農業(yè)銀行總行直接組織營銷和業(yè)務受理。

各級農業(yè)部門和農業(yè)銀行要切實加強溝通協(xié)作，相互密切配合，建立高效的部門協(xié)調機制。農業(yè)部和農業(yè)銀行總行建立部行農村產業(yè)融合發(fā)展工作制度，重點做好政策研究、信息交流、重大項目協(xié)調以及監(jiān)督檢查等工作。省級以下農業(yè)部門與農業(yè)銀行一級分行以下分支機構要加強溝通，共同確定重點支持的企業(yè)和項目；對納入信貸支持范圍的重大項目，雙方聯合進行項目調查評估；每年要匯總分析當年項目推薦、貸款投放和經濟效益等情況，并將情況報農業(yè)部和農業(yè)銀行總行。
 

農業(yè)部辦公廳

中國農業(yè)銀行辦公室

2016年8月5日

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