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關(guān)于印發(fā)《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》的通知
殘聯(lián)發(fā)〔2016〕63號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、農(nóng)業(yè)廳、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、農(nóng)業(yè)局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：
為深入貫徹黨的十八屆五中全會“辦好特殊教育”的要求，進(jìn)一步落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，加強對特定人群特殊困難的幫扶，圓滿完成教育脫貧任務(wù)，使殘疾人在共建共享小康社會中有更多獲得感，結(jié)合“十二五”期間掃除殘疾人青壯年文盲試點工作經(jīng)驗，中國殘聯(lián)、教育部、農(nóng)業(yè)部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合制定了《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中國殘疾人聯(lián)合會
教育部
農(nóng)業(yè)部
共青團(tuán)中央
全國婦聯(lián)
2016年10月9日
“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案
一、背景
2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國15歲及以上殘疾人文盲率為43.29%。2015年全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查（以下簡稱“專項調(diào)查”）顯示，15歲及以上殘疾人文盲率有所下降，但殘疾人文盲人口絕對數(shù)大、類別多、特性突出，多為貧困家庭和貧困人口，是弱勢群體中的弱勢群體，亟需高度關(guān)注和重視。在國家宣布“基本掃除青壯年文盲”的背景下，殘疾青壯年這個特殊群體掃盲工作的重要性和緊迫性更加凸顯。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量?！?a href='http://www.fl1002.com/law/7497.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（全文）' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，“著力加強教育脫貧”，“加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度”。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，開展殘疾青壯年文盲掃盲工作（以下簡稱“掃盲工作”）,提升殘疾人群體文化和技能水平，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)亟需彌補的短板之一。要牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取各種措施開展掃盲工作，圓滿完成教育脫貧任務(wù)，結(jié)合扶貧攻堅戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，努力掃除殘疾人青壯年文盲。
根據(jù)國務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》關(guān)于“制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作”的部署和《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》的安排，制定本工作方案。
二、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
針對掃盲對象絕大多數(shù)在農(nóng)村、居住分散、殘疾類別和程度多樣的實際情況,借鑒國家識字掃盲的經(jīng)驗，堅持“先易后難，突出重點，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)”的原則，改變單純以讀寫算能力作為衡量殘疾人是否脫盲的唯一標(biāo)準(zhǔn)，增加與殘疾青壯年生產(chǎn)生活密切結(jié)合、實用而急需的掃盲內(nèi)容，探索集中與分散相結(jié)合、以分散為主的掃盲教育方法。對學(xué)習(xí)意愿強、有勞動生產(chǎn)愿望和就業(yè)需求、監(jiān)護(hù)人愿意配合的殘疾青壯年優(yōu)先開展掃盲教育，同等條件下年齡小和殘疾程度輕的優(yōu)先。
深入了解有學(xué)習(xí)能力的殘疾青壯年文盲的實際需求，通過各種有效掃盲措施保證其脫盲，努力減少專項調(diào)查中本區(qū)域在庫文盲數(shù)，實現(xiàn)全國殘疾青壯年文盲人數(shù)年度減少不低于5%的總體目標(biāo)，同時東中西部各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地實際情況制定年度及“十三五”掃盲工作方案及掃盲目標(biāo)。中央財政每年重點資助中西部地區(qū)15000名殘疾青壯年接受掃盲教育。
三、主要措施
（一）摸清底數(shù)，分析情況，確定掃盲對象
各部門要密切配合，在專項調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作，摸清本地區(qū)有學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意愿的殘疾青壯年文盲底數(shù)，建立掃盲對象信息數(shù)據(jù)庫。“十三五”期間，以建檔立卡貧困殘疾人中的掃盲對象為重點，確定本區(qū)域的掃盲目標(biāo)，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動態(tài)管理機制。
（二）不斷完善脫盲標(biāo)準(zhǔn)
參照《掃除文盲工作條例》（國發(fā)〔1988〕8號）和中國殘聯(lián)制定的脫盲參考標(biāo)準(zhǔn)，在實踐當(dāng)中進(jìn)行檢驗并不斷修正。考慮到殘疾青壯年文盲殘疾類別多、殘疾程度不一，要將識字教育與生活常識、衛(wèi)生保健、農(nóng)村實用技術(shù)、社會適應(yīng)能力培訓(xùn)培養(yǎng)等結(jié)合起來。
（三）開展多形式掃盲教育
要廣泛動員政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾，采取集中辦班培訓(xùn)、送教上門、大手牽小手（孩子教父母）、開展信息化掃盲等多種方式，開展殘疾青壯年掃盲工作。
（四）加強師資隊伍建設(shè)
相關(guān)部門要匯集特教學(xué)校、成人教育機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)、殘疾人專職委員、退休教師、志愿者以及殘疾人親友等機構(gòu)和人力資源，組成掃盲骨干力量，并積極鼓勵社會上有一技之長者或有掃盲和管理能力的人員參與掃盲工作。參照教育部《掃盲教育課程設(shè)置及教學(xué)材料編寫指導(dǎo)綱要》（教基一〔2011〕1號）和中國殘聯(lián)編寫的《殘疾青壯年文盲掃盲行動指南》，開展掃盲教員培訓(xùn)。
（五）提高掃盲教育針對性
要針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級等不同情況，開發(fā)多種形式的掃盲教學(xué)材料及掃盲后繼續(xù)教育讀物；要因地制宜加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、女農(nóng)民科技培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等，并密切結(jié)合扶貧助殘、推薦就業(yè)等措施，在幫助殘疾人實現(xiàn)脫盲的同時，提高其就業(yè)增收、脫貧致富的能力。
（六）加強脫盲后繼續(xù)教育與管理，鞏固脫盲成果
要根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點，研究開發(fā)適合殘疾青壯年文盲學(xué)員特點的脫盲測試方法，利用文字、圖片、音像等多種形式，增強脫盲測試的科學(xué)性。對有一定的識字量，又無任何文化程度證明的殘疾青壯年文盲，可以組織他們直接參加脫盲測試。支持脫盲后的殘疾人定期繼續(xù)回訪學(xué)習(xí)，以鞏固掃盲成果。有條件的地區(qū)可以借助特教學(xué)校等機構(gòu)建立殘疾人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源站。
四、組織實施
（一）各地要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，殘聯(lián)牽頭成立多部門參與的掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成有效的管理體制和運行機制，積極開展社會動員與宣傳，指導(dǎo)本地區(qū)掃盲工作。
殘聯(lián)組織要摸清殘疾青壯年文盲底數(shù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建檔立卡，爭取經(jīng)費，充分考慮殘疾人的身心障礙、生活生產(chǎn)需求和個性特點，開展形式多樣的個性化掃盲教育，提高掃盲的實用性、針對性、科學(xué)性和有效性。建立信息數(shù)據(jù)庫，做好相關(guān)統(tǒng)計匯總，完善工作檔案，及時報送工作情況。
教育行政部門要配合殘聯(lián)組織，對掃盲工作進(jìn)行指導(dǎo)，提供識字掃盲經(jīng)驗和有關(guān)政策咨詢方面的幫助，協(xié)調(diào)特殊教育機構(gòu)和中小學(xué)教師資源促進(jìn)掃盲工作。要進(jìn)一步提高適齡殘疾學(xué)生義務(wù)教育的普及水平，堅決遏制新文盲的產(chǎn)生。
農(nóng)業(yè)部門要把掃盲工作納入到相關(guān)規(guī)劃，將掃盲工作與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)行多種形式的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)脫盲脫貧。
共青團(tuán)組織要通過中國青年志愿者陽光助殘計劃等行動，組織有文化的青年，以志愿服務(wù)等形式積極投身掃盲工作。
婦聯(lián)組織要依托相關(guān)業(yè)務(wù)，充分利用農(nóng)村婦女學(xué)校、“婦女之家”等培訓(xùn)資源，在開展知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)時向女性殘疾文盲傾斜名額或單獨辦班，積極參與掃除女性殘疾人文盲工作。
（二）加大投入，加強掃盲工作保障。積極籌措資金，加大對掃盲工作的投入。在爭取財政支持的同時，動員社會力量參與其中，保障掃盲工作順利開展。
結(jié)合工作實際和殘疾人特點，經(jīng)費著重用于：殘疾青壯年文盲的篩查；為承擔(dān)掃盲任務(wù)的教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等購置掃盲教學(xué)設(shè)施設(shè)備和圖書資料；編印掃盲教材；培訓(xùn)掃盲教員；發(fā)放掃盲教員酬金和殘疾人誤工補貼及交通費等。
社會人士參與掃盲工作者,根據(jù)其工作情況、掃盲人數(shù)、掃盲后鞏固提高等情況給予相應(yīng)報酬。對長期從事掃盲工作且效果突出的社會人士，應(yīng)給予榮譽獎勵。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。組織好輿論宣傳工作，營造有利于掃盲工作開展的社會氛圍，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體宣傳典型人物、典型事跡，可制作宣傳手冊等，讓全社會更多地關(guān)注和支持掃盲工作。
（四）加強對掃盲工作的檢查指導(dǎo)，建立年度報告制度。每年10月31日前，省級掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)小組要向中國殘聯(lián)報送掃盲工作執(zhí)行報告。2020年10月31日前，省級掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)小組向中國殘聯(lián)報送“十三五”期間掃盲工作總結(jié)。
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