您當前的位置：交公路發(fā)〔2009〕31號《交通運輸部關于加強高速公路服務設施建設管理工作的指導意見》
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，新疆生產建設兵團交通局：
高速公路服務區(qū)、停車區(qū)等服務設施是高速公路的重要組成部分，對滿足旅客和車輛需求，提高交通安全，提供應急服務等具有重要作用。為貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步規(guī)范和指導服務設施的建設和管理工作，統(tǒng)一對服務設施功能、定位的認識，充分發(fā)揮設施作用，節(jié)約土地，節(jié)省投資，現提出如下意見。
一、提高思想認識，實現科學發(fā)展
1.高速公路服務設施是交通運輸行業(yè)服務于經濟社會發(fā)展的重要窗口，直接關系到廣大百姓的便捷出行，對滿足駕乘人員生理、心理需求，有效預防司機疲勞駕駛，為車輛提供加油、維修等服務，消除安全隱患，以及在抗擊自然災害等應急情況下提供特殊服務等，起著重要作用。高速公路服務設施服務范圍廣，社會影響面大，建設好、管理好服務設施，是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實現公路交通全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
2.高速公路服務設施與項目所在區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、消費觀念、交通流量等有關，涉及投資、土地、環(huán)保、管理等各個方面。建設好、管理好服務設施，對充分發(fā)揮高速公路的服務功能，提高服務水平和經濟效益，提高土地資源利用率，促進經濟發(fā)展等具有重要意義。各地交通主管部門及設計、建設、管理等有關單位，要提高對做好高速公路服務設施建設管理工作重要性的認識，全面加強各相關環(huán)節(jié)的工作。
二、明確建設原則，提高服務品質
3.高速公路服務設施建設管理，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，保證功能、準確定位，強化管理、科學發(fā)展”的原則。
——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。高速公路服務設施的建設，應根據區(qū)域路網建設規(guī)劃和交通流特性，做到服務設施規(guī)劃布局與路網布局規(guī)模相結合，項目服務設施布設與單點服務設施規(guī)模相統(tǒng)籌。合理控制建設規(guī)模，保證服務、發(fā)揮功能，減少占地、節(jié)省投資，提高規(guī)模效益。
——保證功能、準確定位。服務設施的功能定位，以提供公益服務為主，以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務、信息查詢及車輛加油、維修等基本需求為目的。其他服務功能，根據交通需求與建設環(huán)境等因素，嚴格控制。
——強化管理、科學發(fā)展。堅持“建設是發(fā)展，管理也是發(fā)展”的理念，加強規(guī)劃、安全、應急等環(huán)節(jié)管理工作，提高從業(yè)人員的綜合素質，積極推進服務設施管理規(guī)范化、科學化和信息化，提高服務設施的管理水平和應急服務能力。
三、科學布局規(guī)劃，保證服務功能
4.高速公路服務設施建設，要在總結國內外經驗的基礎上，廣泛調查、充分論證，結合項目區(qū)域經濟發(fā)展和交通特點，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，在一定規(guī)模路網范圍內，考慮服務設施總需求，合理確定服務設施間距、選址以及單點規(guī)模，有計劃、分步驟地建設實施。
5.國家高速公路以及城市密集區(qū)、通往大型旅游景點等交通量較大的區(qū)域高速公路，服務區(qū)間距不宜大于50公里。在兩個服務區(qū)之間，可根據交通量等情況，設置以提供休息、停車場、公共廁所為主的停車區(qū)。
6.高速公路服務設施的功能可分為基本功能和延伸功能?；竟δ苁菫闈M足駕乘人員長途旅行中基本的生理、心理需求，滿足車輛加油、維修需求等提供的服務功能。延伸功能是超出基本功能以外的個性化、多樣化服務功能。
7.高速公路服務設施的建設，應以保證基本功能為主，不刻意追求延伸功能，不追求商業(yè)利益。以旅游、房地產開發(fā)、度假服務等經營為主要目的的服務設施建設，不適用國家交通基礎設施建設土地等優(yōu)惠政策。
四、合理控制規(guī)模，提高設計質量
8.高速公路服務設施的占地面積及建筑設施規(guī)模，應根據所服務路段設計交通量、交通組成、建設環(huán)境、用地條件等因素，按照國家相關政策和技術規(guī)范的規(guī)定，科學合理確定。一般情況下，以預測的第20年使用交通量確定征用土地面積，以預測的第10年使用交通量控制建筑設施規(guī)模。
9.高速公路服務設施的建設規(guī)模和建筑風格，要根據當地土地、環(huán)境等建設條件，體現區(qū)域性、民族性、差異性。要遠近結合、適度超前，避免貪大求洋、標新立異、盲目建設。既滿足交通服務需要，又體現節(jié)約、環(huán)保的要求。
10.高速公路服務設施的具體地址，要根據功能和規(guī)模要求，選擇在不占土地或占用土地少、主體工程簡單、地質水文條件好、建設投資節(jié)省、自然環(huán)境優(yōu)美的地方。在保證交通安全的情況下，盡量與其他設施共建公用。
11.要根據地形地物條件，因地制宜，合理確定服務設施總體布設形式。對布設于高速公路主線兩側的分離式服務設施，不追求主線兩側服務設施的功能和布置完全對稱。對兩側交通量及其組成存在較大差異的，也可設計成單側集中式。
12.根據旅客需求和交通流特點，合理確定服務設施各功能區(qū)的建筑規(guī)模和布設位置，保證旅客使用方便，交通安全有序，并力求總體布局緊湊、使用高效。不鼓勵利用主要空間面積建設 草坪、花壇等，增加綠化率。
五、嚴格基建程序，規(guī)范建設行為
13.各級交通主管部門要對服務設施的用地、投資和建設標準嚴格把關，確保服務設施科學規(guī)范建設；實施過程中，未經批準，不得擴大規(guī)模、變更功能或建設地點；工程交（竣）工驗收階段，應對服務設施的建設規(guī)模和標準進行認真核驗，超規(guī)模、超標準建設的，限期整改，整改完成前不得投入使用。
14.設計單位應努力提高設計質量和水平，建設單位應嚴格按批準的標準和規(guī)模建設，確保設計方案充分體現國家方針政策，在保證服務設施基本功能的前提下，盡量節(jié)約用地、節(jié)省投資、保護環(huán)境，提高經濟效益。
六、加強運營管理，提升服務質量
15.加強基本功能設施的管理。對小賣部、餐廳、加油站等具有經營性質的服務設施，所得收益，屬政府還貸公路的，按規(guī)定上繳財政專戶，納入年度預算并按規(guī)定用途安排使用；屬經營性公路的收益，按國家有關財務管理規(guī)定執(zhí)行。采用租賃、對外承包經營管理方式的，其收益應納入單位預算管理。
16.高速公路服務設施內導向標示標牌應清晰美觀、簡潔適用。鼓勵服務設施使用電子顯示、電子監(jiān)控設備等，提高服務設施的自動化程度和動態(tài)監(jiān)控能力。鼓勵加快服務設施公共服務信息平臺建設，提高道路運輸綜合服務能力。
17.按照突發(fā)公共事件應急體系建設要求，發(fā)揮高速公路服務設施在搶險救災、交通戰(zhàn)備和應對突發(fā)、緊急事件中的作用，為完善突發(fā)事件應急預案，全面提高應急服務能力作貢獻。
18.建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范服務設施運營管理，不斷提高服務意識和質量，堅持文明服務，嚴格執(zhí)行價格政策，保證食品衛(wèi)生、環(huán)境整潔有序。努力營造和諧的服務環(huán)境，為司乘人員提供安全、便捷、周到的服務。
中華人民共和國交通運輸部
二〇〇九年一月二十三日
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