司發(fā)通（2016〕78號《監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》（全文）

監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定

司發(fā)通（2016〕78號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：

《監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》已經(jīng)2016年8月18日司法部部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

司法部

2016年8月22日
 

 

 

監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定

第一章  總  則
 

第一條  為規(guī)范監(jiān)獄辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行工作程序，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》、《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合刑罰執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)定。

第二條  監(jiān)獄辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行，應(yīng)當遵循依法、公開、公平、公正的原則，嚴格實行辦案責任制。

第三條  省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄分別成立暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會，由局長和監(jiān)獄長任主任，分管暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的副局長和副監(jiān)獄長任副主任，刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、獄內(nèi)偵查、生活衛(wèi)生、勞動改造等有關(guān)部門負責人為成員，監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會成員不得少于9人。

監(jiān)獄成立罪犯生活不能自理鑒別小組，由監(jiān)獄長任組長，分管暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的副監(jiān)獄長任副組長，刑罰執(zhí)行、獄政管理、生活衛(wèi)生等部門負責人及2名以上醫(yī)療專業(yè)人員為成員，對因生活不能自理需要辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進行鑒別，鑒別小組成員不得少于7人。

第四條  監(jiān)獄辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行，應(yīng)當由監(jiān)區(qū)人民警察集體研究，監(jiān)區(qū)長辦公會議審核，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門審查，監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會評審，監(jiān)獄長辦公會議決定。

省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行部門審查監(jiān)獄依法定程序提請的暫予監(jiān)外執(zhí)行建議并出具意見，報請局長召集暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會審核，必要時可以召開局長辦公會議決定。

第五條  違反法律規(guī)定和本規(guī)定辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行，涉嫌違紀的，依照有關(guān)處分規(guī)定追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
 

第二章  暫予監(jiān)外執(zhí)行的診斷、檢查、鑒別程序

第六條  對在監(jiān)獄服刑的罪犯需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當組織對罪犯進行病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別。罪犯本人或者其親屬、監(jiān)護人也可以向監(jiān)獄提出書面申請。

第七條  監(jiān)獄組織診斷、檢查或者鑒別，應(yīng)當由監(jiān)區(qū)提出意見，經(jīng)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門審查，報分管副監(jiān)獄長批準后進行診斷、檢查或者鑒別。

對于患有嚴重疾病或者懷孕需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，委托省級人民政府指定的醫(yī)院進行病情診斷或者妊娠檢查。

對于生活不能自理需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由監(jiān)獄罪犯生活不能自理鑒別小組進行鑒別。

第八條  對罪犯的病情診斷或妊娠檢查證明文件，應(yīng)當由兩名具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的醫(yī)師共同作出，經(jīng)主管業(yè)務(wù)院長審核簽名，加蓋公章，并附化驗單、影像學資料和病歷等有關(guān)醫(yī)療文書復印件。

第九條  對于生活不能自理的鑒別，應(yīng)當由監(jiān)獄罪犯生活不能自理鑒別小組審查下列事項：

（一）調(diào)取并核查罪犯經(jīng)六個月以上治療、護理和觀察，生活自理能力仍不能恢復的材料；

（二）查閱罪犯健康檔案及相關(guān)材料；

（三）詢問主管人民警察，并形成書面材料；

（四）詢問護理人員及其同一監(jiān)區(qū)2名以上罪犯，并形成詢問筆錄；

（五）對罪犯進行現(xiàn)場考察，觀察其日常生活行為，并形成現(xiàn)場考察書面材料；

（六）其他能夠證明罪犯生活不能自理的相關(guān)材料。

審查結(jié)束后，鑒別小組應(yīng)當及時出具意見并填寫《罪犯生活不能自理鑒別書》，經(jīng)鑒別小組成員簽名以后，報監(jiān)獄長審核簽名，加蓋監(jiān)獄公章。

第十條  監(jiān)獄應(yīng)當向人民檢察院通報對罪犯進行病情診斷、妊娠檢查和生活不能自理鑒別工作情況。人民檢察院可以派員監(jiān)督。
 

第三章  暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請程序
 

第十一條  罪犯需要保外就醫(yī)的，應(yīng)當由罪犯本人或其親屬、監(jiān)護人提出保證人。無親屬、監(jiān)護人的，可以由罪犯居住地的村（居）委會、原所在單位或者縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)推薦保證人。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門對保證人的資格進行審查，填寫《保證人資格審查表》，并告知保證人在罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間應(yīng)當履行的義務(wù)，由保證人簽署《暫予監(jiān)外執(zhí)行保證書》。

第十二條  對符合辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，監(jiān)區(qū)人民警察應(yīng)當集體研究，提出提請暫予監(jiān)外執(zhí)行建議，經(jīng)監(jiān)區(qū)長辦公會議審核同意后，報送監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門審查。

第十三條 監(jiān)區(qū)提出提請暫予監(jiān)外執(zhí)行建議的，應(yīng)當報送下列材料：

（一）《暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表》；

（二）終審法院裁判文書、執(zhí)行通知書、歷次刑罰變更執(zhí)行法律文書；

（三）《罪犯病情診斷書》、《罪犯妊娠檢查書》及相關(guān)診斷、檢查的醫(yī)療文書復印件，《罪犯生活不能自理鑒別書》及有關(guān)證明罪犯生活不能自理的治療、護理和現(xiàn)場考察、詢問筆錄等材料；

（四）監(jiān)區(qū)長辦公會議記錄；

（五）《保證人資格審查表》、《暫予監(jiān)外執(zhí)行保證書》及相關(guān)材料。

第十四條  監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門收到監(jiān)區(qū)對罪犯提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料后，應(yīng)當就下列事項進行審查：

（一）提交的材料是否齊全、完備、規(guī)范；

（二）罪犯是否符合法定暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件；

（三）提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序是否符合規(guī)定。

經(jīng)審查，對材料不齊全或者不符合提請條件的，應(yīng)當通知監(jiān)區(qū)補充有關(guān)材料或者退回；對相關(guān)材料有疑義的，應(yīng)當進行核查。對材料齊全、符合提請條件的，應(yīng)當出具審查意見，由科室負責人在《暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表》上簽署意見，連同監(jiān)區(qū)報送的材料一并提交監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會評審。

第十五條  監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門應(yīng)當核實暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯擬居住地，對需要調(diào)查評估其對所居住社區(qū)影響或核實保證人具保條件的，填寫《擬暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯調(diào)查評估委托函》，附帶原刑事判決書、減刑裁定書復印件以及罪犯在服刑期間表現(xiàn)情況材料，委托居住地縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查，并出具調(diào)查評估意見書。

第十六條  監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會應(yīng)當召開會議，對刑罰執(zhí)行部門審查提交的提請暫予監(jiān)外執(zhí)行意見進行評審，提出評審意見。

監(jiān)獄可以邀請人民檢察院派員列席監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會會議。

第十七條  監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會評審后同意對罪犯提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當在監(jiān)獄內(nèi)進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當包括罪犯的姓名、原判罪名及刑期、暫予監(jiān)外執(zhí)行依據(jù)等。

公示期限為三個工作日。公示期內(nèi)，罪犯對公示內(nèi)容提出異議的，監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會應(yīng)當進行復核，并告知其復核結(jié)果。

對病情嚴重必須立即保外就醫(yī)的，可以不公示，但應(yīng)當在保外就醫(yī)后三個工作日內(nèi)在監(jiān)獄公告。

第十八條  公示無異議或者經(jīng)復核異議不成立的，監(jiān)獄應(yīng)當將提請暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)材料送人民檢察院征求意見。

征求意見后，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門應(yīng)當將監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會暫予監(jiān)外執(zhí)行建議和評審意見連同人民檢察院意見，一并報請監(jiān)獄長辦公會議審議。

監(jiān)獄對人民檢察院意見未予采納的，應(yīng)當予以回復，并說明理由。

第十九條  監(jiān)獄長辦公會議決定提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由監(jiān)獄長在《暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表》上簽署意見，加蓋監(jiān)獄公章，并將有關(guān)材料報送省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局。

人民檢察院對提請暫予監(jiān)外執(zhí)行提出的檢察意見，監(jiān)獄應(yīng)當一并移送辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局。

決定提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當將提請暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見的副本和相關(guān)材料抄送人民檢察院。

第二十條  監(jiān)獄決定提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局提交提請暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見及下列材料：

（一）《暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表》；

（二）終審法院裁判文書、執(zhí)行通知書、歷次刑罰變更執(zhí)行法律文書；

（三）《罪犯病情診斷書》、《罪犯妊娠檢查書》及相關(guān)診斷、檢查的醫(yī)療文書復印件，《罪犯生活不能自理鑒別書》及有關(guān)證明罪犯生活不能自理的治療、護理和現(xiàn)場考察、詢問筆錄等材料；

（四）監(jiān)區(qū)長辦公會議、監(jiān)獄評審委員會會議、監(jiān)獄長辦公會議記錄；

（五）《保證人資格審查表》、《暫予監(jiān)外執(zhí)行保證書》及相關(guān)材料；

（六）公示情況；

（七）根據(jù)案件情況需要提交的其他材料。

已委托縣級司法行政機關(guān)進行核實、調(diào)查的，應(yīng)當將調(diào)查評估意見書一并報送。
 

第四章 暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批程序
 

第二十一條  省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局收到監(jiān)獄報送的提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料后，應(yīng)當進行審查。

對病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理情況的鑒別是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，由生活衛(wèi)生部門進行審查；對上報材料是否符合法定條件、法定程序及材料的完整性等，由刑罰執(zhí)行部門進行審查。

審查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄報送的材料不齊全或者有疑義的，刑罰執(zhí)行部門應(yīng)當通知監(jiān)獄補交有關(guān)材料或者作出說明，必要時可派員進行核實；對診斷、檢查、鑒別有疑議的，生活衛(wèi)生部門應(yīng)當組織進行補充鑒定或者重新鑒定。

審查無誤后，應(yīng)當由刑罰執(zhí)行部門出具審查意見，報請局長召集評審委員會進行審核。

第二十二條  監(jiān)獄管理局局長認為案件重大或者有其他特殊情況的，可以召開局長辦公會議審議決定。

監(jiān)獄管理局對罪犯辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行作出決定的，由局長在《暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表》上簽署意見，加蓋監(jiān)獄管理局公章。

第二十三條  對于病情嚴重需要立即保外就醫(yī)的，省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局收到監(jiān)獄報送的提請暫予監(jiān)外執(zhí)行材料后，應(yīng)當由刑罰執(zhí)行部門、生活衛(wèi)生部門審查，報經(jīng)分管副局長審核后報局長決定，并在罪犯保外就醫(yī)后三日內(nèi)召開暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會予以確認。

第二十四條  監(jiān)獄管理局應(yīng)當自收到監(jiān)獄提請暫予監(jiān)外執(zhí)行材料之日起十五個工作日內(nèi)作出決定。

批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)，將《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》送達監(jiān)獄，同時抄送同級人民檢察院、原判人民法院和罪犯居住地縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)。

不予批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)將《不予批準暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》送達監(jiān)獄。

人民檢察院認為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當提出書面意見的，監(jiān)獄管理局應(yīng)當在接到書面意見后十五日內(nèi)對決定進行重新核查，并將核查結(jié)果書面回復人民檢察院。

第二十五條  監(jiān)獄管理局批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)，將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定上網(wǎng)公開。
 

第五章  暫予監(jiān)外執(zhí)行的交付程序
 

第二十六條  省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準暫予監(jiān)外執(zhí)行后，監(jiān)獄應(yīng)當核實罪犯居住地，書面通知罪犯居住地縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)并協(xié)商確定交付時間，對罪犯進行出監(jiān)教育，書面告知罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間應(yīng)當遵守的法律和有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。

罪犯應(yīng)當在《暫予監(jiān)外執(zhí)行告知書》上簽名，如果因特殊原因無法簽名的，可由其保證人代為簽名。

監(jiān)獄將《暫予監(jiān)外執(zhí)行告知書》連同《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》交予罪犯本人或保證人。

第二十七條  監(jiān)獄應(yīng)當派員持《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》及有關(guān)文書材料，將罪犯押送至居住地，與縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)辦理交接手續(xù)。

罪犯因病情嚴重需要送入居住地的醫(yī)院救治的，監(jiān)獄可與居住地縣級司法行政機關(guān)協(xié)商確定在居住地的醫(yī)院交付并辦理交接手續(xù)，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的保證人應(yīng)當?shù)綀觥?br />
罪犯交付執(zhí)行后，監(jiān)獄應(yīng)當在五個工作日內(nèi)將罪犯交接情況通報人民檢察院。

第二十八條  罪犯原服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當及時辦理出監(jiān)手續(xù)并將交接情況通報罪犯居住地的監(jiān)獄管理局，原服刑地的監(jiān)獄管理局應(yīng)當自批準暫予監(jiān)外執(zhí)行三個工作日內(nèi)將《罪犯檔案轉(zhuǎn)遞函》、《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》以及罪犯檔案等材料送達罪犯居住地的監(jiān)獄管理局。

罪犯居住地的監(jiān)獄管理局應(yīng)當在十個工作日內(nèi)指定一所監(jiān)獄接收罪犯檔案，負責辦理該罪犯的收監(jiān)、刑滿釋放等手續(xù)，并書面通知罪犯居住地縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)。
 

第六章  暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)和釋放程序
 

第二十九條  對經(jīng)縣級司法行政機關(guān)審核同意的社區(qū)矯正機構(gòu)提出的收監(jiān)建議，批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理局應(yīng)當進行審查。

決定收監(jiān)執(zhí)行的，將《暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)決定書》送達罪犯居住地縣級司法行政機關(guān)和原服刑或接收其檔案的監(jiān)獄，并抄送同級人民檢察院、公安機關(guān)和原判人民法院。

第三十條  監(jiān)獄收到《暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)決定書》后，應(yīng)當立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行，并將《暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)決定書》交予罪犯本人。

罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當將收監(jiān)執(zhí)行的情況報告批準收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)獄管理局，并告知罪犯居住地縣級人民檢察院和原判人民法院。

被決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯在逃的，由罪犯居住地縣級司法行政機關(guān)通知罪犯居住地縣級公安機關(guān)負責追捕。

第三十一條  被收監(jiān)執(zhí)行的罪犯有法律規(guī)定的不計入執(zhí)行刑期情形的，縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當在收監(jiān)執(zhí)行建議書中說明情況，并附有關(guān)證明材料。

監(jiān)獄管理局應(yīng)當對前款材料進行審核，對材料不齊全的，應(yīng)當通知縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)在五個工作日內(nèi)補送；對不符合法律規(guī)定的不計入執(zhí)行刑期情形的或者逾期未補送材料的，應(yīng)當將結(jié)果告知縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)；對材料齊全、符合法律規(guī)定的不計入執(zhí)行刑期情形的，應(yīng)當通知監(jiān)獄向所在地中級人民法院提出不計入刑期的建議書。

第三十二條  暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期即將屆滿的，監(jiān)獄收到縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)書面通知后，應(yīng)當按期辦理刑滿釋放手續(xù)。

第三十三條  罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)其死亡之日起五日以內(nèi)，書面通知批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理局，并將有關(guān)死亡證明材料送達該罪犯原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄，同時抄送罪犯居住地同級人民檢察院。
 

第七章  附  則
 

第三十四條  監(jiān)區(qū)人民警察集體研究會議、監(jiān)區(qū)長辦公會議、監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會會議、監(jiān)獄長辦公會議、監(jiān)獄管理局暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會會議、監(jiān)獄管理局局長辦公會議的記錄和本規(guī)定第二十條規(guī)定的材料，應(yīng)當存入檔案并永久保存。會議記錄應(yīng)當載明不同意見，并由與會人員簽名。

第三十五條  監(jiān)獄辦理職務(wù)犯罪罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報請備案審查。

第三十六條  司法部直屬監(jiān)獄辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行工作程序，參照本規(guī)定辦理。

第三十七條  本規(guī)定自2016年10月1日起施行。

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