司發(fā)通〔2016〕1號《司法部中央綜治辦最高人民法院民政部關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》

司法部中央綜治辦最高人民法院民政部關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

司發(fā)通〔2016〕1號

 
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、綜治辦、高級人民法院、民政廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、綜治辦、民政局：

為深入貫徹落實黨的十八夭和十八屆三中、四中、五中全會精神，及時有效預(yù)防化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)鍘中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)行業(yè)避、專業(yè)性人民調(diào)解工作韻重要意義

推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人氓調(diào)解工作，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、化解新型矛盾糾紛的迫切需要，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義的必然要求，是創(chuàng)新社會治理、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要內(nèi)容。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委、政府的大力支持下，各地圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯成效。實踐證明，開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，是新時期人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展，是人民調(diào)解制度的豐富完善。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益關(guān)系深刻調(diào)整，各種矛盾凸顯疊加，特別是一些行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，這類矛盾糾紛行業(yè)特征明顯，專業(yè)性強(qiáng)，涉及主體多，影響面大，必須及時有效化解。黨的十八屆四中全會從全面推進(jìn)依法治國的高度，對完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作作出部署，對新時期人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，依法及時化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，對于維護(hù)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域正常工作秩序，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

二、推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的總體要求

加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面貫徹落實人民調(diào)解法，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善工作制度，提升保障能力，有效預(yù)防化解矛盾糾紛，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作必須遵循以下原則：

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。

——堅持以人為本，始終把維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)當(dāng)事人需求，提供便捷服務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

——堅持實事求是，因地制宜，不搞一刀切，從化解矛盾糾紛的實際需要出發(fā)，積極推動設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。

——堅持尊重科學(xué)，根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點和規(guī)律，運用專業(yè)知識，借助專業(yè)力量，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力。

——堅持工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢，大力推進(jìn)工作理念、制度機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，努力實現(xiàn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織是在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，依法設(shè)立的調(diào)解特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，必須遵守人民調(diào)解法的各項規(guī)定，堅持人民調(diào)解的基本屬性；發(fā)揮人民調(diào)解的特點和優(yōu)勢。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合，根據(jù)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況和特點，指導(dǎo)人民調(diào)解協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體和其他組織，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會或依托現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會設(shè)立人民調(diào)解工作室。要圍繞黨委、政府中心工作和廣大群眾關(guān)注的熱點、難點問題，總結(jié)借鑒醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動關(guān)系、家事關(guān)系等領(lǐng)域人民調(diào)解工作的經(jīng)驗，積極推動相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)。對于本地相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域需要設(shè)立人民調(diào)解組織的，要主動向黨委、政府匯報，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時推動設(shè)立。巳設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的，要進(jìn)一步鞏固提高，依法規(guī)范人民調(diào)解委員會的組成、人民調(diào)解員選聘等，健全各項工作制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力，有效化解矛盾糾紛。對尚未設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的，現(xiàn)有人民調(diào)解委員會應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛納入調(diào)解范圍。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織要以方便群眾調(diào)解為目的選擇辦公地點和辦公場所，辦公場所應(yīng)懸掛統(tǒng)一的人民調(diào)解組織標(biāo)牌和標(biāo)識，公開人民調(diào)解制度及調(diào)委會組成人員，方便群眾調(diào)解糾紛。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)鰓組織應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或變更之日起三十日內(nèi)，將組織名稱、人員組成、工作地址、聯(lián)系方式等情況報所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時通報所在地綜治組織和基層人民法院。

四、大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解員隊伍建設(shè)

司法行政機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)設(shè)立單位做好人民調(diào)解員的選騁、培訓(xùn)和考核管理等工作。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的調(diào)解員由設(shè)立單位或人民調(diào)解委員會聘任。要充分利用社會資源，根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點，選聘具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)知識的人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員，聘請教學(xué)科研單位專家學(xué)者、行政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員作為兼職人民調(diào)解員參與調(diào)解，建設(shè)一支適應(yīng)化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛需要，專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的人民調(diào)解員隊伍。每個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會一般應(yīng)配備3名以上專職人民調(diào)解員，人民調(diào)解工作室應(yīng)配備1名以上專職人民調(diào)解員。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會主任一般由專職人民調(diào)解員擔(dān)任。要加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)化解矛盾糾紛需要，聘請法學(xué)、心理學(xué)、社會工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組建人民調(diào)解專家?guī)欤瑸槿嗣裾{(diào)解組織化解矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢，專家咨詢意見可以作為調(diào)解的參考依據(jù)。要加大培訓(xùn)力度，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩、案例研討等形式，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、調(diào)解技能培訓(xùn)，切實提高人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)和能力。新任人民調(diào)解員須經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)合格后上崗。要加強(qiáng)考核工作，及時了解掌握人民調(diào)解員的工作情況，對不稱職的人民調(diào)解員應(yīng)及時調(diào)整或解聘。要按照《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》(中組發(fā)〔2011〕25號)要求，把人民調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)水平評價體系，積極探索人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的途徑。

五、大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)

司法行政機(jī)關(guān)要會同相關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建立健全糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等工作制度，使調(diào)解工作各個環(huán)節(jié)都有章可循；建立健全矛盾糾紛分析研判制度，定期對矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，把握趨勢、掌握規(guī)律；建立健全信息反饋制度，根據(jù)矛盾糾紛調(diào)解情況，分析行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛發(fā)生原因，提出對策建議，并及時向有關(guān)行業(yè)主管部門和單位反饋。相關(guān)部門和單位要建立健全告知引導(dǎo)制度，對適宜通過人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)告知人民調(diào)解的特點和優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解；建立健全矛盾糾紛移交委托等銜接工作制度，明確移交委托范圍，規(guī)范移交委托程序，健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，依法規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會設(shè)立及人員組成，規(guī)范人民調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、考核，規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱、標(biāo)牌、標(biāo)識，規(guī)范文書和卷宗制作，規(guī)范人民調(diào)解統(tǒng)計報送等，不斷提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化水平。

六、進(jìn)一步提高工作保障能力和水平

按照人民調(diào)解法的規(guī)定，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的單位應(yīng)為人民調(diào)解委員會開晨工作提供辦公場所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費。要按照《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》(財行〔2007〕179號)要求，切實落實行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，并建立動態(tài)增長機(jī)制。要按照《財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》(財綜〔2014〕96號)要求，把人民調(diào)解作為社會管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并按照規(guī)定的購買方式和程序積極組織實施，提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作經(jīng)費保障水平。鼓勵社會各界通過社會捐贈、公益贊助等方式，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作提供經(jīng)費支持。

七、全力化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛

要及時受理矛盾糾紛，人民調(diào)解委員會對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)及時引導(dǎo)雙方當(dāng)事人通過人民調(diào)解方式解決；對當(dāng)事人申請調(diào)解的矛盾糾紛，應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人訴求，根據(jù)矛盾糾紛的不同情況，采取相應(yīng)的措施予以解決；對有關(guān)單位移交委托調(diào)解的矛盾糾紛，屬于人民調(diào)解范圍的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時受理；不屬于人民調(diào)解范圍的，應(yīng)向當(dāng)事人說明情況，并向委托單位反饋。要善于運用政治思維和法治方式化解糾紛，對合法訴求，應(yīng)依法予以支持；對不合法、不合理的訴求，要做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人放棄于法無據(jù)、于理不符的要求，說服當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，做到案結(jié)事了。對調(diào)解不成的，要告知當(dāng)事人通過仲裁、行政裁決、訴訟等合法渠道解決。對涉及入員多、影響面廣，可能引發(fā)治安案件或刑事案件的糾紛，要及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門報告，并配合做好疏導(dǎo)化解工作。要善于運用專業(yè)知識調(diào)解，注重發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)調(diào)解糾紛的需要邀請相關(guān)專家參與調(diào)解工作；對復(fù)雜疑難案件應(yīng)充分聽取專家咨詢意見，必要時可委托具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，確保矛盾糾紛得到科學(xué)公正處理。要善于運用法、理、情相結(jié)合的方式開展調(diào)解工作，既講法律政策、也重情理疏導(dǎo)，既解法結(jié)、又解心結(jié)，不斷提高調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和人民群眾滿意度。

八、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級司法行政機(jī)關(guān)、綜治組織、人民法院、民政和相關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，積極爭取將其納入黨委政府提升社會治理能力、深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作順利開展提供政策保障。要堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，定期溝通行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作情況，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的經(jīng)驗做法，及時解決工作中存在的困難和問題。要廣泛宣傳行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作典型經(jīng)驗做法、人民調(diào)解特點優(yōu)勢、工作成效等，大力表彰工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會影響，引導(dǎo)更多的糾紛當(dāng)事人選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。司法行政機(jī)關(guān)要切實履行指導(dǎo)人民調(diào)解組織設(shè)立、人民調(diào)解員選任培訓(xùn)等法定職責(zé)，認(rèn)真研究新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的方法和措施，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，及時了解掌握人民調(diào)解員需要救助和撫恤的情況，對符合相關(guān)條件的，協(xié)調(diào)落實生活救助或撫恤優(yōu)待政策。綜治組織要將行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解納入綜治工作(平安建設(shè))考核評價體系。民政部門要鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會團(tuán)體和其他社會組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，支持把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解納入政府購買服務(wù)規(guī)劃。人民法院要通過選任人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、邀請人民調(diào)解員旁聽民事案件審理等形式，對人民調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要及時開展人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，并將司法確認(rèn)情況告知人民調(diào)解委員會和同級司法行政機(jī)關(guān)。

 

司法部

中央綜治辦

最高人民法院

民政部

2016年1月5日

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本文關(guān)鍵詞： 司發(fā)通, 司法部, 中央綜治辦, 最高人民法院, 民政部, 行業(yè)性, 專業(yè)性, 調(diào)解, 的指導(dǎo)意見