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《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級基本支出預(yù)算管理辦法〉的通知》
2007年4月13日 財預(yù)〔2007〕37號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為進一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強中央部門基本支出預(yù)算管理，保障中央部門正常運轉(zhuǎn)的資金需要，我們制訂了《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行。
中央本級基本支出預(yù)算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強中央部門基本支出預(yù)算管理，規(guī)范基本支出預(yù)算分配行為，保障中央部門正常運轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。
第二條 中央本級基本支出預(yù)算由中央各部門基本支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業(yè)和事業(yè)單位。
第三條 中央部門的行政單位（包括參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）的行政運行經(jīng)費和事業(yè)單位的事業(yè)運行（或機構(gòu)運行等）經(jīng)費等基本支出的預(yù)算管理，適用本辦法。
第四條 基本支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是中央部門為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。
第五條 中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。
第六條 編制基本支出預(yù)算的原則
（一）綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時，對當(dāng)年財政撥款和以前年度結(jié)余資金，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，要統(tǒng)籌考慮、合理安排。
（二）優(yōu)先保障的原則。財力安排首先應(yīng)當(dāng)保障單位基本支出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運轉(zhuǎn)。
（三）定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實行以定員定額為主的管理方式，同時結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過建立實物費用定額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。對于基本支出沒有財政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。
第二章 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法
第七條 定員、資產(chǎn)和定額是測算和編制中央部門基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。
定員，是指國家機構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。
資產(chǎn)，是指中央部門占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的公共財產(chǎn)。包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)、用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以單位名義接受捐贈形成和其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等，其表現(xiàn)形式為辦公用房、車輛、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。
定額，是指財政部根據(jù)中央部門機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。
第八條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則
（一）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。
（二）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要量力而行，以財力可能為基礎(chǔ)，切合實際，具有可行性。
（三）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。
第九條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法
（一）依據(jù)國家有關(guān)的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標(biāo)準(zhǔn)。
（二）根據(jù)基本支出的特點，對政府收支分類中的支出經(jīng)濟分類款級科目進行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項目。
（三）基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括：基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫(yī)療費、助學(xué)金、住房補貼和其他人員經(jīng)費等。日常公用經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費（包括一般辦公設(shè)備購置費、一般專用設(shè)備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等）、福利費和其他公用經(jīng)費等。
（四）為規(guī)范定額分配行為，根據(jù)中央部門承擔(dān)的職能、行業(yè)及業(yè)務(wù)特點，將中央部門分為若干類型。在核準(zhǔn)同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨镒鳛闇y算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準(zhǔn)定額。基本支出日常公用經(jīng)費定額項目中，水電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費等可采取人員定額和實物費用定額相結(jié)合的方式確定。
（五）在確定同類單位單項基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，最后確定各單位所應(yīng)執(zhí)行的各個單項定額標(biāo)準(zhǔn)。
（六）各個單項定額標(biāo)準(zhǔn)的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。
第十條 定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整
定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在預(yù)算年度開始前進行；定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達，在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一年度定額標(biāo)準(zhǔn)時，由財政部統(tǒng)一考慮。
第三章 基本支出預(yù)算的編制與審批
第十一條 中央部門根據(jù)財政部編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，組織編制本部門申報基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報送財政部。
第十二條 財政部對中央部門報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進行審核，按照定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)依據(jù)，結(jié)合中央部門基本支出結(jié)余情況，測算并下達基本支出預(yù)算控制數(shù)（包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，下同）及財政撥款補助數(shù)。
第十三條 中央部門在財政部下達的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及財政撥款補助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實際情況和國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費各自的支出經(jīng)濟分類款級科目之間，自主調(diào)整編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部。
第十四條 財政部依法將審核匯總后的中央部門預(yù)算上報國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，在規(guī)定時間內(nèi)向中央部門批復(fù)。
第四章 基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督
第十五條 基本支出預(yù)算按人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費分別核算管理。人員經(jīng)費嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策安排；日常公用經(jīng)費應(yīng)與部門占有的資產(chǎn)情況相銜接，未按相關(guān)規(guī)定報批或超過配置標(biāo)準(zhǔn)購置的實物資產(chǎn)，一律不安排日常維護經(jīng)費。
第十六條 基本支出預(yù)算中按照規(guī)定屬于政府采購的支出，應(yīng)當(dāng)同時編入政府采購預(yù)算，并按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 中央部門要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算。執(zhí)行中發(fā)生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，可報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后，安排項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，中央部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財政補助數(shù)不予調(diào)整。如遇國家出臺有關(guān)政策，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由中央部門報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后進行調(diào)整。
第十八條 基本支出結(jié)余應(yīng)按照財政部有關(guān)結(jié)余資金管理規(guī)定使用，中央部門應(yīng)加強對基本支出結(jié)余資金的管理，將年度預(yù)算安排與基本支出結(jié)余資金統(tǒng)籌考慮。
第十九條 財政部對中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進行處理。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈中央部門基本支出預(yù)算管理試行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2002〕355號）同時廢止。
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