國土資發(fā)〔2016〕156號《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》

國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

國土資發(fā)〔2016〕156號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、財政廳（局）、農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）（以下簡稱“中發(fā)〔2015〕33號文件”）精神，用3年左右時間基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕8號）下發(fā)以來，各地積極推進(jìn)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作，取得了一定進(jìn)展。但全國農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證率總體不高，有的還存在土地權(quán)屬爭議，與中央提出推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式，強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)的新要求不相適應(yīng)。因此，加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)墾土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，十分必要和迫切。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)墾合法土地權(quán)益的重要手段。按照《 中華人民共和國土地管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，依法登記的土地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。土地是農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮示范帶動作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，就是依法確認(rèn)國有農(nóng)場等農(nóng)墾企業(yè)對其合法取得的土地等不動產(chǎn)享有物權(quán)。這對于國有農(nóng)場制止非法侵占、蠶食其土地行為，依法保護(hù)合法土地權(quán)益，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ), 維護(hù)國家糧食安全具有重要意義。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化的重要基礎(chǔ)。土地是國有農(nóng)場最基本的生產(chǎn)資料，是其最重要的資產(chǎn)。中央要求農(nóng)墾改革要推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。落實中央要求的基本前提，是通過確權(quán)登記發(fā)證明晰國有農(nóng)場土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確農(nóng)墾國有土地使用權(quán)主體、使用權(quán)類型、土地用途等。只有依法完成農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證，才能順利開展國有農(nóng)場資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作，才能有效支撐墾區(qū)集團(tuán)化改革。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是促進(jìn)墾區(qū)和諧穩(wěn)定的迫切需要。通過依法開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確土地權(quán)屬，依法調(diào)處國有農(nóng)場與相鄰農(nóng)民集體及其他單位土地權(quán)屬爭議，化解因土地權(quán)屬引發(fā)的矛盾糾紛，能夠大大減少墾區(qū)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、明確工作目標(biāo)和步驟，切實加快農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

各地要認(rèn)真落實中發(fā)﹝2015﹞33號文件精神，依據(jù)不動產(chǎn)登記法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，按照“依法依規(guī)、因地制宜、先易后難”的原則，采取有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，到2018年底完成權(quán)屬清晰、無爭議的農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，同時要加大工作力度，依法調(diào)處國有農(nóng)場土地權(quán)屬爭議，依法維護(hù)農(nóng)墾國有土地權(quán)益。

（一）加快農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查。各地要按照不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)要求，充分利用已有調(diào)查成果，開展農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查，查清國有農(nóng)場依法使用的每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等。原則上要劃清國有農(nóng)場的建設(shè)用地和農(nóng)用地界限，分宗調(diào)查；未利用地和農(nóng)用地可劃分為一宗地，但要調(diào)查清楚未利用地的范圍和面積。各地應(yīng)在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界等基礎(chǔ)上，采用合適的測量方法開展不動產(chǎn)測量。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的調(diào)查成果，提供給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。有條件的國有農(nóng)場可按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，一并開展地上房屋的權(quán)屬調(diào)查和測量，實現(xiàn)國有農(nóng)場房地一體調(diào)查和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

（二）依法辦理農(nóng)墾國有土地登記手續(xù)。各地農(nóng)墾主管部門要組織國有農(nóng)場在權(quán)籍調(diào)查完成后，盡快向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交符合登記要求的成果資料，提出登記申請?？h（市）不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對權(quán)籍調(diào)查成果通過審核的國有農(nóng)場使用的國有農(nóng)用地、未利用地，要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國有農(nóng)用地的使用權(quán)；同時要在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進(jìn)行標(biāo)注。對于國有農(nóng)場依法使用的建設(shè)用地，具備條件的，與合法取得的地上房屋，按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。對于暫不具備辦理房地一體登記手續(xù)條件的，可先辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋一體辦理登記手續(xù)。對于國有農(nóng)場代管的集體土地，不納入農(nóng)墾土地確權(quán)登記工作范圍。

（三）加強(qiáng)農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處。各地要建立由政府牽頭，國土資源和農(nóng)墾主管部門參加的農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，加大工作力度，按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實，互利互讓”原則，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議。對于爭議已解決的農(nóng)墾土地，國有農(nóng)場持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效決定單方申請不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦理登記手續(xù)，做到農(nóng)墾國有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。對于存在權(quán)屬爭議且一時難以解決的農(nóng)墾國有土地，可將爭議部分劃出，對沒有爭議的土地先予以登記發(fā)證，爭議土地待爭議解決后予以登記發(fā)證。

（四）規(guī)范已有登記成果。為支持農(nóng)墾改革發(fā)展，結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施，對已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料、登記不規(guī)范以及需補(bǔ)充房屋登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》，開展不動產(chǎn)變更登記，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。各級國土資源和農(nóng)墾主管部門要做好農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記成果信息化管理，促進(jìn)登記成果有效利用。

三、周密組織實施，按時完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源、財政、農(nóng)墾主管部門要把農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，確保按時完成中央部署的任務(wù)。各地農(nóng)墾主管部門要加強(qiáng)對國有農(nóng)場的組織協(xié)調(diào)，組織做好資金籌措及使用管理、權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證申請、配合土地權(quán)屬爭議調(diào)處等工作。

（二）周密部署安排。省級國土資源主管部門要會同財政、農(nóng)墾主管部門研究制定整體工作方案，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，加快推進(jìn)工作，到2018年底基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

（三）切實保障經(jīng)費(fèi)。農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由中央財政、地方財政和國有農(nóng)場共同負(fù)擔(dān)。中央財政適當(dāng)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，地方財政和國有農(nóng)場統(tǒng)籌安排所需工作經(jīng)費(fèi)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所需工作經(jīng)費(fèi)由兵團(tuán)統(tǒng)籌安排，中央財政按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。各級農(nóng)墾、財政和國土資源主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作需要，合理確定支出用途，嚴(yán)格規(guī)范使用，保障工作順利開展。

（四）開展督促指導(dǎo)。建立全國農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。省級國土資源主管部門在每季度末上報本季度工作進(jìn)展情況。國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合對農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項督導(dǎo)。對于工作進(jìn)度慢、保障措施不力的地區(qū)，將進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。督導(dǎo)后整改不力的地區(qū)，將予以通報。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和法律政策，樹立農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，為農(nóng)墾改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部將適時召開加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，以會代訓(xùn)，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國工作提供典型示范。
 

國土資源部

財政部

農(nóng)業(yè)部

2016年12月30日

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