國(guó)海規(guī)范〔2016〕10號(hào)《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用論證管理工作的意見》

國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用論證管理工作的意見

國(guó)海規(guī)范〔2016〕10號(hào)

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），國(guó)家海洋局北海、東海、南海分局，國(guó)家海洋局局屬各單位，各海域使用論證資質(zhì)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)）要求，提高海域使用論證報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“論證報(bào)告”）質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范海域使用論證管理工作提出以下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)決定

（一）國(guó)家海洋局所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，自本意見印發(fā)之日起，不得承接國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用海的海域使用論證報(bào)告編制工作，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

（二）對(duì)海域使用論證報(bào)告編制單位不再進(jìn)行資質(zhì)要求，各級(jí)海洋行政主管部門不得以任何形式要求用海申請(qǐng)人必須委托具有海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。用海申請(qǐng)人可自行編制海域使用論證報(bào)告，也可委托其他單位編制。

（三）已取得海域使用論證資質(zhì)證書的單位，其業(yè)務(wù)范圍不再受資質(zhì)等級(jí)限制。

（四）各級(jí)海洋行政主管部門對(duì)海域使用論證報(bào)告評(píng)審的管理權(quán)限不變。

（五）區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海域使用論證工作按照《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》的要求執(zhí)行。

二、進(jìn)一步規(guī)范海域使用論證報(bào)告編制

（六）海域使用論證報(bào)告的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，須按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求，對(duì)項(xiàng)目用?？尚行?、面積合理性、生態(tài)用海措施等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)論證。

（七）海域使用論證報(bào)告所使用的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，應(yīng)根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》、《海洋調(diào)查規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)的要求獲取，論證報(bào)告編制單位對(duì)其所使用的數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性負(fù)責(zé),用海申請(qǐng)人亦應(yīng)對(duì)其提供的數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（八）論證報(bào)告編制單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)論證報(bào)告的質(zhì)量管理，建立完善內(nèi)部審查制度，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)論證報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提交海洋行政主管部門的論證報(bào)告須經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核并親筆簽名。無海域使用論證資質(zhì)的單位由法定代表人行使技術(shù)負(fù)責(zé)人職責(zé)。

三、加強(qiáng)對(duì)論證報(bào)告編制單位和報(bào)告質(zhì)量的監(jiān)管

（九）論證報(bào)告編制單位要建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。各級(jí)海洋行政主管部門要采取有效措施規(guī)范論證報(bào)告編制單位及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，建立守信激勵(lì)、失信懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處出具虛假證明、使用虛假或者明顯失實(shí)的數(shù)據(jù)資料、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。

（十）各級(jí)海洋行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)論證報(bào)告質(zhì)量的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，檢查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，通報(bào)質(zhì)量好和存在質(zhì)量問題單位名單，并將有關(guān)信息納入論證單位（個(gè)人）誠(chéng)信檔案，逐步構(gòu)建海域使用論證信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將5年內(nèi)累計(jì)3次因論證報(bào)告質(zhì)量問題被通報(bào)的論證報(bào)告編制單位列入黑名單，并向社會(huì)公告，加強(qiáng)對(duì)列入黑名單的論證報(bào)告編制單位編寫的論證報(bào)告的審查，并向用海申請(qǐng)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

四、規(guī)范論證報(bào)告評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)

（十一）各級(jí)海洋行政主管部門要規(guī)范海域使用論證報(bào)告評(píng)審工作，制訂完善評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。建立評(píng)審專家隨機(jī)抽取機(jī)制，論證報(bào)告評(píng)審過程要有詳細(xì)文字記錄，重要環(huán)節(jié)要有錄音或攝像記錄，并存入評(píng)審檔案。評(píng)審過程中，不得向用海申請(qǐng)人或論證報(bào)告編制單位收取或攤派評(píng)審費(fèi)用。

（十二）上級(jí)海洋行政主管部門要對(duì)下級(jí)海洋行政主管部門的評(píng)審過程和結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督檢查。委托下屬事業(yè)單位或社會(huì)第三方組織評(píng)審的各級(jí)海洋行政主管部門，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過程和評(píng)審結(jié)論的監(jiān)督，確保評(píng)審工作的規(guī)范性和公正性。

五、加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理

（十三）建立完善評(píng)審專家行為準(zhǔn)則。海域使用論證評(píng)審專家要有高度的責(zé)任心和豐富的專業(yè)知識(shí)，堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。評(píng)審專家在評(píng)審期間，不得私自與論證報(bào)告編制單位、用海申請(qǐng)人接觸，不得向外界泄露評(píng)審情況，不得收取評(píng)審專家費(fèi)以外的費(fèi)用。國(guó)家海洋局應(yīng)盡快修訂《海域使用論證評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審專家的行為準(zhǔn)則。

（十四）建立評(píng)審專家終身責(zé)任制，評(píng)審專家對(duì)評(píng)審結(jié)論終身負(fù)責(zé)。對(duì)論證報(bào)告存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或論證結(jié)論明顯不正確而予以評(píng)審?fù)ㄟ^等不負(fù)責(zé)任、不客觀公正履行審查職責(zé)的評(píng)審專家，將取消其專家資格，并向所在單位通報(bào)，各級(jí)海洋行政主管部門今后不得將其列入評(píng)審專家?guī)?；?duì)經(jīng)其評(píng)審?fù)ㄟ^的論證報(bào)告，因論證報(bào)告質(zhì)量問題引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)問題的，評(píng)審專家承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)觸犯法律造成重大損失或惡劣社會(huì)影響的，依法追究法律責(zé)任。

（十五）完善評(píng)審專家?guī)祗w系。各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用論證報(bào)告評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家海洋局應(yīng)于2017年上半年完成國(guó)家級(jí)評(píng)審專家?guī)斓恼{(diào)整更新工作，以后每3年調(diào)整一次。各省級(jí)海洋行政主管部門也應(yīng)建設(shè)完善省級(jí)評(píng)審專家?guī)?，定期更新調(diào)整，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)家海洋局。逐步建立評(píng)審專家信用考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)專家履職情況、專業(yè)水平進(jìn)行定期考核，并接受公眾對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督和舉報(bào)，計(jì)入專家信用考核評(píng)價(jià)記錄，及時(shí)淘汰和替換不稱職專家。

六、加快配套措施及制度建設(shè)

（十六）各級(jí)海洋行政主管部門要對(duì)本級(jí)制訂的海域使用論證管理文件進(jìn)行清理規(guī)范，對(duì)不符合國(guó)務(wù)院決定精神的文件和規(guī)定一律修訂或廢止。

（十七）各級(jí)海洋行政主管部門要建立健全海域使用單位對(duì)海域使用論證工作的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵件，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（十八）要加大海域使用論證信息公開。各級(jí)海洋行政主管部門要在《中國(guó)海洋報(bào)》、“中國(guó)海域使用論證網(wǎng)”等媒體及時(shí)公布海域使用論證報(bào)告檢查結(jié)果、專家?guī)煨畔?、從業(yè)單位(個(gè)人)誠(chéng)信信息，供社會(huì)公眾查詢、監(jiān)督。國(guó)家海洋信息中心負(fù)責(zé)“中國(guó)海域使用論證網(wǎng)”的運(yùn)行維護(hù)工作，要不斷升級(jí)完善網(wǎng)站功能，以滿足管理需求。

（十九）沿海各省（區(qū)、市）海洋廳（局）要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定，參照本意見要求，研究制定本地區(qū)配套改革和相關(guān)工作方案，并報(bào)國(guó)家海洋局備案。

國(guó)家海洋局之前印發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
 

國(guó)家海洋局

2016年12月27日

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