發(fā)改地區(qū)〔2016〕2702號《國家發(fā)展改革委國家海洋局關(guān)于促進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》

國家發(fā)展改革委國家海洋局關(guān)于促進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見

發(fā)改地區(qū)〔2016〕2702號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、海洋行政主管部門：

海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是承擔海洋經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益保護等重大任務的區(qū)域性海洋功能平臺。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”的重要部署，為進一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，提高海洋產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，探索海洋資源保護開發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，對示范區(qū)建設(shè)發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫徹實施海洋強國戰(zhàn)略，主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新體制與先行先試促改革、以產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展、以資源節(jié)約和環(huán)境保護促生態(tài)，突出示范區(qū)的試驗示范作用，將示范區(qū)建設(shè)成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。結(jié)合國家戰(zhàn)略安排和區(qū)域發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮全國海洋經(jīng)濟發(fā)展總體布局，堅持陸海統(tǒng)籌，科學規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)。

因地制宜、分類指導。強化規(guī)劃和政策引導，立足各地比較優(yōu)勢、突出區(qū)域特色，合理確定示范區(qū)發(fā)展方向和重點，推動海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新引領(lǐng)，先行先試。充分發(fā)揮示范區(qū)在海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制改革中的引領(lǐng)示范作用，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極開展先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。堅持保護與發(fā)展并重，海洋環(huán)境污染防治和生態(tài)保護修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，夯實示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）主要目標

“十三五”時期，擬在全國設(shè)立10—20個示范區(qū)。到2020年，示范區(qū)基本形成布局合理的海洋經(jīng)濟開發(fā)格局、引領(lǐng)性強的海洋開發(fā)綜合創(chuàng)新體系、具有較強競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系、支撐有力的海洋基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、相對完善的海洋公共服務體系、環(huán)境優(yōu)美的藍色生態(tài)屏障、精簡高效的海洋綜合管理體制機制，示范區(qū)海洋經(jīng)濟增長速度高于所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，成為我國實施海洋強國戰(zhàn)略、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

二、主要任務

（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間發(fā)展格局。按照陸海統(tǒng)籌、節(jié)約集約、功能清晰、聯(lián)動發(fā)展的要求，科學規(guī)劃沿海地區(qū)、海島等海洋經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間發(fā)展格局。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展新引擎，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）強化涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全便捷的要求，加快海洋運輸、海堤防災、漁業(yè)港口、能源通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)保障能力。

（四）完善海洋公共服務體系。著力提升海洋觀測監(jiān)測、預報應急、災害風險評估、救助打撈、海上船舶安全保障、海洋基礎(chǔ)信息等海洋公共服務能力，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供必要支撐。

（五）構(gòu)建藍色生態(tài)屏障。堅持生態(tài)優(yōu)先、人海和諧，節(jié)約集約利用海洋資源，強化海洋污染綜合防治，重點開展海域、海島和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立完善的海洋生態(tài)保障體系，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)，進一步提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）創(chuàng)新海洋綜合管理體制機制。加快推進海洋行政管理體制改革，圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動體制機制創(chuàng)新，建立健全海洋綜合管理體制機制，為海洋經(jīng)濟科學發(fā)展提供重要保障。

三、組織實施

（一）嚴格設(shè)立條件。設(shè)立示范區(qū)應符合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略的總體要求，符合全國及地方主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等，選取行政區(qū)劃清晰明確、海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好、海洋產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢明顯、海洋資源保護利用成效顯著、戰(zhàn)略區(qū)位特殊重要的涉海區(qū)域。原則上，設(shè)在市（含計劃單列市、地級市）的示范區(qū)，面積不超過150平方公里，所在城市上一年度海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不低于12%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增速達10%以上；設(shè)在園區(qū)的示范區(qū)，面積不超過50平方公里，上一年度海洋產(chǎn)業(yè)增加值占所在園區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值的比重不低于30%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增速達15%以上。

（二）規(guī)范審核程序。省級發(fā)展改革委、海洋行政主管部門聯(lián)合推薦1—2個符合條件的示范區(qū)，經(jīng)同級人民政府同意后，向國家發(fā)展改革委、國家海洋局報送示范區(qū)申報材料和總體方案。國家發(fā)展改革委、國家海洋局會同有關(guān)方面，結(jié)合各地發(fā)展實際，對符合設(shè)立原則與條件的示范區(qū)申報材料進行審核，確定示范區(qū)名單并復函省級發(fā)展改革委、海洋行政主管部門。省級發(fā)展改革委、海洋行政主管部門根據(jù)函復意見，進一步完善示范區(qū)總體方案，報省級人民政府批復并印發(fā)實施。

（三）明確職責分工。國家發(fā)展改革委、國家海洋局等部門將切實加強對示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌與指導，在政策制訂、項目安排、資金投入、體制機制創(chuàng)新等方面積極支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，及時總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）優(yōu)先保障示范區(qū)用海用島需求，在海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)、無居民海島開發(fā)利用等方面給予政策支持。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要充分發(fā)揮促進示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的主體作用，加強組織領(lǐng)導、健全工作機制、明確工作要求，認真落實國家支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策，分解落實各項任務，研究制定配套支持政策，涉及有關(guān)專項支持政策應加強與國務院有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，重大項目按有關(guān)規(guī)定和程序另行報批。

四、監(jiān)督考核

（一）國家發(fā)展改革委、國家海洋局對示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進行指導和督查，并重點從海洋經(jīng)濟發(fā)展（包括海洋產(chǎn)業(yè)增加值增速、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重等指標）、海洋科技創(chuàng)新（包括海洋科技專利數(shù)量、海洋科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新和研發(fā)平臺數(shù)量等指標）、海洋生態(tài)環(huán)境保護（包括各類海洋功能區(qū)域水質(zhì)達標率、生態(tài)環(huán)保投入占地方財政收入比例等指標）等方面，指導有關(guān)地方開展自我評估和采取第三方評估等形式開展中期考核，對于未通過考核的示范區(qū)，取消示范資格。

（二）各省發(fā)展改革部門、海洋行政管理部門要及時掌握示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，分解落實各項建設(shè)任務，并結(jié)合實際情況適時開展方案修編，有關(guān)重大問題及時報送國家發(fā)展改革委、國家海洋局。
 

國家發(fā)展改革委

國家海洋局

2016年12月22日

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