商辦流通函〔2016〕911號《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好典當(dāng)行設(shè)立工作的通知》

商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好典當(dāng)行設(shè)立工作的通知

商辦流通函〔2016〕911號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

為進一步落實全國推進放管服改革會議精神，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《典當(dāng)管理辦法》和國務(wù)院規(guī)范行政審批有關(guān)文件要求，現(xiàn)就做好典當(dāng)行設(shè)立工作有關(guān)事項通知如下：

一、認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于放管服工作要求

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門（以下簡稱省級商務(wù)主管部門）要按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作要求和《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）精神，加快職能轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識，優(yōu)化審批流程，堅持依法行政，切實做好準(zhǔn)入管理，務(wù)必把公開透明和公正廉潔原則貫穿受理、審查、決定、送達全過程。要改變“重審批、輕監(jiān)管”的行政監(jiān)管模式，加強對行業(yè)發(fā)展情況的分析與趨勢研判，積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

二、依法合規(guī)開展審批

（一）科學(xué)制訂規(guī)劃。

各省級商務(wù)主管部門要參照2015年典當(dāng)行布局規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場需求、行業(yè)效益、企業(yè)覆蓋率以及地方監(jiān)管情況等因素，按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，科學(xué)制訂本地區(qū)2016年典當(dāng)行設(shè)立審批工作方案。要優(yōu)先選擇在小微企業(yè)融資需求旺盛或者尚無典當(dāng)行的市縣設(shè)立典當(dāng)行，既要防止壟斷經(jīng)營，又要禁止惡性競爭。要優(yōu)先支持以開展民品業(yè)務(wù)為主的企業(yè)新設(shè)典當(dāng)行及分支機構(gòu)，推動行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮典當(dāng)行“短、小、靈、快”的特點，提升對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)融資服務(wù)水平，滿足多樣化融資需求。

（二）嚴(yán)格規(guī)范審批。各省級商務(wù)主管部門應(yīng)采取隨報隨批的方式，及時受理2016年新增典當(dāng)行、分支機構(gòu)以及典當(dāng)行變更機構(gòu)名稱、注冊資本、營業(yè)場所和股東、董事、高級管理人員等申請材料，對于符合條件的企業(yè)，及時發(fā)放或更換《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。在典當(dāng)行設(shè)立、年審等工作中，嚴(yán)禁限定或者變相限定審計單位和驗資單位，商務(wù)主管部門可以采取公開遴選或其他公平競爭方式推薦審計單位和驗資單位，由申請人自主選擇。

三、加強事中事后監(jiān)管

（一）強化風(fēng)險防范。各省級商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善重大事件信息通報機制、風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配合金融監(jiān)管部門防范非法集資，落實屬地責(zé)任。要把握重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，加大監(jiān)督檢查力度，加強風(fēng)險預(yù)警與防范，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各省級商務(wù)主管部門要根據(jù)市場形勢變化和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，積極研究利用信息技術(shù)開展事中事后監(jiān)管的新方式，有條件的地區(qū)可探索開展在線年審，加強動態(tài)和全過程監(jiān)督。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，進一步提高行政效率，降低監(jiān)管成本，促進企業(yè)守法經(jīng)營。

請各省級商務(wù)主管部門于2017年2月底前，將2016年各地典當(dāng)行發(fā)展情況及工作總結(jié)報送我部；2017年4月底前，將2016年度典當(dāng)行及分支機構(gòu)設(shè)立審批工作報告及典當(dāng)行（分支機構(gòu)）設(shè)立備案情況表和備案匯總表（參照往年格式，不另行印發(fā)）向我部進行事后備案。如有問題，請及時反饋我部。

聯(lián)系人：流通業(yè)發(fā)展司王亞南

聯(lián)系電話：010-85093776
 

商務(wù)部辦公廳

2016年12月16日

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