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農業(yè)部辦公廳關于做好2017年相關水域漁政管理工作的通知
農辦長漁〔2017〕2號
為認真貫徹黨中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策部署，深入落實習近平總書記有關重要講話精神，扎實推進全國農業(yè)工作會議、全國漁業(yè)漁政工作會議、全國漁政工作座談會有關工作部署，切實加大漁政執(zhí)法力度，養(yǎng)護水生生物資源，保護水域生態(tài)環(huán)境，推動漁業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)就做好2017年黃河流域以南(不含黃河流域，下同)相關流域、重要水域和邊境水域（以下簡稱“相關水域”）漁政管理工作通知如下。
一、組織領導
相關水域漁政管理工作由我部統(tǒng)一領導，由我部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱“長江辦”)協(xié)調指導、統(tǒng)籌推進，有關?。▍^(qū)、市）各級漁業(yè)主管部門負責具體組織實施。
二、工作安排
2017年相關水域漁政管理工作重點包括禁漁期管理、非法捕撈清理整治、其他涉漁違法行為清理整治、長江專項捕撈管理和漁業(yè)安全生產管理等5個方面。
（一）禁漁期管理
1．主要任務
加強組織領導，做好宣貫工作，嚴格執(zhí)行禁漁期制度；強化禁漁前期、中期和后期執(zhí)法管理；組織開展陸上、水上禁漁巡回檢查，相鄰地區(qū)可以根據(jù)實際情況開展聯(lián)合執(zhí)法；對禁漁期內的重點水域和違法違規(guī)漁業(yè)案件高發(fā)水域開展駐守檢查；加大執(zhí)法力度，查處禁漁期內各類非法捕撈行為。
2．任務時間
從2017年開始，長江流域、淮河、珠江流域、閩江及海南省內陸水域禁漁時間統(tǒng)一為3月1日0時至6月30日24時。
3．任務范圍
長江流域禁漁期的管理范圍為：青海省曲麻萊縣以下至長江河口（東經122°）的長江干流江段；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江河流在甘肅省、陜西省、云南省、貴州省、四川省、重慶市、湖北省境內的干流江段；大渡河在青海省和四川省境內的干流河段；鄱陽湖、洞庭湖；淮河干流河段。
珠江流域、閩江及海南省內陸水域禁漁期的管理范圍為：云南省沾益縣珠江源以下至廣東省珠江口（上川島-北尖島聯(lián)線以北）的珠江干流、支流、通江湖泊、珠江三角洲河網及重要獨立入海河流。珠江干流包括南盤江、紅水河、黔江、潯江和西江；支流包括東江、北江及西江水系的北盤江、柳江、融江、郁江、左江、右江、邕江、濛江、桂江、漓江、北流河、羅定江和新興江等；珠三角河網包括流溪河、潭江等；通江湖泊包括撫仙湖、星云湖、異龍湖、杞麓湖和陽宗海等；重要獨立入海河流包括福建省、廣東省、廣西區(qū)、海南省境內的閩江、韓江、北侖河、茅嶺江、欽江、南流江、榕江、漠陽江、鑒江、九洲江、南渡江、萬泉河、昌化江的干流江（河）段。
此外，根據(jù)《農業(yè)部關于赤水河流域全面禁漁的通告》（農業(yè)部通告〔2016〕1號），四川省合江縣赤水河河口以上赤水河流域全部天然水域為全年禁漁區(qū)。長江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各級政府和漁業(yè)主管部門要按照中央一號文件有關要求和我部有關工作部署，積極推進涉及水生生物保護區(qū)水域退出捕撈和漁民轉產工作，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。
有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本地實際，延長禁漁時間，將其他河流、湖泊納入禁漁范圍，并做好相關管理工作。
（二）非法捕撈清理整治
1．主要任務
加大清理整治“絕戶網”、取締涉漁“三無”船舶和打擊電毒炸魚工作力度，鞏固執(zhí)法成果，養(yǎng)護水生生物資源。
長江流域要嚴格執(zhí)行《農業(yè)部關于長江干流實施捕撈準用漁具和過渡漁具最小網目尺寸制度的通告（試行）》（農業(yè)部通告〔2017〕1號）和《農業(yè)部關于長江干流禁止使用單船拖網等十四種漁具的通告（試行）》（農業(yè)部通告〔2017〕2號），嚴格依法打擊電毒炸魚、使用禁用漁具和小于最小網目尺寸網具進行捕撈的行為；
淮河干流河段重點查處電毒炸魚和使用攔河繒（網）、密眼網（布網、網絡子、地籠網）、滾鉤、迷魂陣、拖網等違規(guī)漁具進行捕撈的行為；
珠江、閩江及海南省內陸水域重點查處電炸毒魚和使用迷魂陣、地籠網、抬網等違規(guī)漁具進行捕撈的行為；
相關邊界水域及其他水域按照地方漁業(yè)行政主管部門相關規(guī)定對非法捕撈行為進行查處。
禁漁期內查獲的上述非法捕撈行為，要嚴格按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和地方性漁業(yè)法規(guī)的規(guī)定按照“情節(jié)嚴重”處罰。對構成犯罪的，嚴格依法追究相關責任人的刑事責任。
2．任務時間
全年。
3．任務范圍
黃河流域以南相關流域、重要水域和邊境水域。
（三）其他涉漁違法行為清理整治
1．主要任務
查處非法涉漁施工、采砂、取水和排水（污）等行為；查處非法捕捉、經營珍稀瀕危水生野生動物及其產品的行為。
2．執(zhí)法時間
全年。
3．執(zhí)法范圍
黃河流域以南相關流域、重要水域和邊境水域，以及受保護的水生野生動物。重點是各級水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)，魚類產卵場、索餌場、育肥場及洄游通道，以及破壞或非法經營利用各種珍稀瀕危水生野生動物的場所。
（四）長江專項捕撈管理
1．主要任務
長江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹專項捕撈許可證發(fā)放數(shù)量不得超過2016年發(fā)放數(shù)量。上海、江蘇、安徽等省（市）漁業(yè)行政主管部門要嚴格入漁資格審查和發(fā)證管理，嚴禁在各類水生生物保護區(qū)內發(fā)放專項捕撈許可證；要根據(jù)漁業(yè)資源實際狀況和管理現(xiàn)狀，最大程度削減專項捕撈許可證發(fā)放數(shù)量，切實采取有效措施，降低捕撈強度；漁政執(zhí)法機構要結合禁漁期管理強化長江刀鱭、鳳鱭專項捕撈管理，重點查處無證捕撈、跨界捕撈、提前或逾期捕撈行為和使用深水張網、插網和多層刺網等禁用漁具捕撈刀鱭、鳳鱭的作業(yè)行為以及不符合網目尺寸標準的流刺網作業(yè)行為；結合非法捕撈清理整治開展中華絨螯蟹專項捕撈檢查，重點查處無證捕撈、跨界捕撈、提前和逾期捕撈行為。
2．任務時間
長江刀鱭、鳳鱭專項捕撈時間為2月1日至6月30日；中華絨螯蟹專項捕撈時間為9月16日至12月31日（按照長江專項捕撈管理的有關規(guī)定執(zhí)行）。
3．任務范圍
長江上海、江蘇、安徽等?。ㄊ校╅L江江段水域。
（五）安全生產管理
各級漁業(yè)行政主管部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，深刻認識做好安全生產工作的重大意義，自覺強化紅線意識和責任意識，時刻緊繃安全生產這根弦，堅持不懈牢牢抓好漁業(yè)安全生產各項工作；要時刻把漁民群眾的生命安全放在工作首位，牢牢把漁業(yè)安全生產工作抓在手上；要牢固樹立新的發(fā)展理念，堅持把安全生產與業(yè)務工作同規(guī)劃、同部署、同安排，促進安全生產與漁業(yè)發(fā)展相協(xié)調；要堅決落實安全生產工作責任制，結合工作實際，建立完善安全生產責任體系，做到守土有責、敢于擔當，切實落實安全責任，防患于未然。
要進一步完善預測預警和應急協(xié)調聯(lián)動機制，堅持漁業(yè)安全應急值班制度，保持通訊暢通，確保相關水域漁業(yè)安全事故或突發(fā)緊急情況能夠第一時間響應、第一時間報告、科學應對處置；要充分利用各種傳播平臺，加強對漁民群眾的宣傳教育，嚴禁漁船非法載客行為，督促漁船做好應急值守工作，加強與安監(jiān)、氣象、水利、海事等部門的溝通聯(lián)系和信息共享，密切關注氣候、水文變化，運用各種有效手段及時將災害性氣象預警信息通知到漁船，提升漁民群眾的防范能力；要不斷強化安全生產教育培訓，堅持形式多樣、突出重點、注重實效、常抓不懈的原則，分批次對各級安全監(jiān)督管理人員、相關企業(yè)單位負責人進行全覆蓋式的教育培訓；要不定期組織開展安全生產監(jiān)督檢查，認真排查、消除安全隱患，對重點時段、重點地區(qū)、漁船集中停泊點進行專項督查，采取有效措施，堅決杜絕和遏制重特大生產事故，確保漁民生命財產安全。
三、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導
各地漁業(yè)行政主管部門要把漁政管理工作作為落實生態(tài)優(yōu)先、推進依法行政和保障綠色發(fā)展的具體內容，給予高度重視，加強組織領導，明確管理責任，完善工作部署，確保實施到位。要做好《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關于全面推行河長制的意見》等相關部署與漁政管理工作的有效銜接，積極向地方政府和職能部門匯報溝通，爭取理解支持，推動行業(yè)發(fā)展；要在黨委政府的領導下，加強組織領導，擴大宣傳影響，精心組織部署，落實管理責任；要加大輿論宣傳力度，營造全社會關心漁民群體、關注漁政執(zhí)法的良好氛圍，形成共同養(yǎng)護水生生物資源、保護水域生態(tài)環(huán)境的有利局面。
（二）強化執(zhí)法監(jiān)管，提升管理水平
各地漁業(yè)行政主管部門要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有各項管理要求，規(guī)范漁具準入，完善漁具審查認定機制和規(guī)范化程序；漁政執(zhí)法機構要繼續(xù)深入清理整治“絕戶網”，嚴厲打擊各類非法捕撈行為，保持嚴懲重處的高壓態(tài)勢；要重點加強對非法捕撈高發(fā)、多發(fā)水域和時段的執(zhí)法檢查，強化流域內組織協(xié)調，建立省市之間、縣與縣之間漁政執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動的協(xié)同執(zhí)法機制，組織各級漁政船艇和執(zhí)法力量，部署開展省際交界水域、縣際交界水域聯(lián)合執(zhí)法行動，把清理整治工作從運動式執(zhí)法管理轉變成常態(tài)化執(zhí)法管理，統(tǒng)籌推進流域內各省市清理取締非法捕撈工作的有力開展。
（三）加強部門合作，強化行刑銜接
各地漁政機構要進一步加強與水上公安（水警）和航運公安的執(zhí)法合作，按照《長江水域涉漁違法犯罪案件移送暫行規(guī)定》《內陸水域生態(tài)違法犯罪案件移送暫行規(guī)定》要求，開展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案，深入推進漁政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的落實，嚴厲打擊違反禁漁期制度、“電毒炸”和使用“絕戶網”進行捕撈的非法行為，依法懲處嚴重破壞資源和生態(tài)環(huán)境的涉嫌犯罪行為，確保所轄水域禁漁期管理和清理整治非法捕撈工作取得實效。
（四）加強隊伍建設，提高履職能力
各級漁業(yè)行政主管部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強責任意識，強化依法行政理念，加強人員培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高漁政執(zhí)法隊伍的管理能力和服務水平，努力把“中國漁政”打造成一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。鼓勵執(zhí)法人員參與一線執(zhí)法，參照當?shù)叵嚓P水上執(zhí)法部門夜間作業(yè)、水上作業(yè)或重大活動特勤保障等補貼標準，制定相應補貼政策，提高執(zhí)法人員工作積極性。各級漁政執(zhí)法人員要嚴格遵守“漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令”和有關作風建設要求，做到依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的隊伍形象。
（五）創(chuàng)新管理機制，提升管護效果
要不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法模式和手段，推動建立護漁員制度，構建群防群護的管理體系，緩解執(zhí)法人員緊缺的現(xiàn)象；要設立并公布涉漁違法行為舉報電話，提高公眾參與度，增強執(zhí)法有效性；要加強漁政執(zhí)法信息平臺建設，運用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等信息科技手段，提升漁政監(jiān)管智能化水平。推動執(zhí)法相關信息共建、共享、共商機制，打破信息壁壘，運用大數(shù)據(jù)技術助推漁政執(zhí)法管理精準化高效化。
（六）加強督查督導，強化總結提高
我部將在禁漁期期間組織開展禁漁期同步執(zhí)法行動和專項執(zhí)法行動，在9月1日至11月30日期間組織開展清理整治“絕戶網”和打擊非法捕撈專項執(zhí)法行動，不定期對其他涉漁違法行為清理整治工作情況進行檢查。同步執(zhí)法行動和專項執(zhí)法行動期間，我部將組織抽調各地一線執(zhí)法力量，安排長江辦直屬中國漁政001、010、020、030、050、060等執(zhí)法船赴相關水域開展巡航執(zhí)法督查，并視情適時組織開展省際交界水域聯(lián)合執(zhí)法行動；組織開展督導檢查、交叉檢查和聯(lián)合檢查，并根據(jù)管理需要組織對重點地區(qū)和突出問題進行督查督導，對管理不力、問題突出的地方漁業(yè)主管部門進行通報批評。
各地漁業(yè)主管部門要在禁漁期執(zhí)法管理、清理整治“絕戶網”和打擊非法捕撈專項行動、長江專項捕撈管理任務結束后15天內，及時形成總結材料報送我部長江辦；其他執(zhí)法管理情況在11月15日前形成總結材料報送我部長江辦。
農業(yè)部辦公廳
2017年2月24日
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