農(nóng)辦財(cái)〔2016〕10號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016-2020年）〉的通知》

《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016-2020年）〉的通知》

農(nóng)辦財(cái)〔2016〕10號(hào)

 

 

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“十三五”期間，國(guó)家將在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。為切實(shí)做好政策貫徹落實(shí)工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同制定了《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

 

 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2016年3月1日
 

 

 

新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016-2020年）

 

 

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“十三五”期間，國(guó)家在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱“8省區(qū)”），以及河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個(gè)省和黑龍江省農(nóng)墾總局（以下統(tǒng)稱“5省”），啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱“草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;）。為切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

草原在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十二五”期間，國(guó)家在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13?。▍^(qū)）以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局啟動(dòng)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸〉昧孙@著成效，有力促進(jìn)了牧區(qū)草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善。“十三五”期間啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，是中央統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大決策；是深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)；是加快草原保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。各地要從加快建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾院捅匾裕慕M織，周密部署，把落實(shí)好這項(xiàng)工作作為穩(wěn)當(dāng)前、保長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

二、任務(wù)目標(biāo)

通過實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，全面推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，劃定和保護(hù)基本草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)；加快推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給水平，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；不斷拓寬牧民增收渠道，穩(wěn)步提高牧民收入水平，為加快建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

三、基本原則

（一）保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，全面推行各項(xiàng)草原管護(hù)制度，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）權(quán)責(zé)到省，分級(jí)落實(shí)。堅(jiān)持草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到省”，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)。完善政策落實(shí)工作機(jī)制，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督檢查，確保資金任務(wù)落實(shí)到位。

（三）公開透明，補(bǔ)獎(jiǎng)到戶。堅(jiān)持政策實(shí)施全程透明，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶（項(xiàng)目單位）”，保證政策落實(shí)公平、公正、公開，切實(shí)使政策成為社會(huì)認(rèn)同、群眾滿意的德政項(xiàng)目和民心項(xiàng)目。

（四）因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。尊重客觀實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜制定政策實(shí)施方案?？茖W(xué)合理確定補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及封頂、保底標(biāo)準(zhǔn)。第一輪實(shí)施禁牧的草原植被恢復(fù)達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)的，要由省級(jí)行業(yè)主管部門重新核定。

四、政策內(nèi)容

在8省區(qū)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)；在5省實(shí)施“一攬子”政策和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)獎(jiǎng)資金可統(tǒng)籌用于國(guó)家牧區(qū)半牧區(qū)縣草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，也可延續(xù)第一輪政策的好做法。其中，將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個(gè)縣納入實(shí)施范圍，構(gòu)建和強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

（一）禁牧補(bǔ)助。對(duì)生存環(huán)境惡劣、退化嚴(yán)重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每年每畝7.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予禁牧補(bǔ)助。5年為一個(gè)補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。

（二）草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的草原根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實(shí)施草畜平衡管理，中央財(cái)政對(duì)履行草畜平衡義務(wù)的牧民按照每年每畝2.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)鼓勵(lì)牧民在草畜平衡的基礎(chǔ)上實(shí)施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，形成草原合理利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政每年安排績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)工作突出、成效顯著的省區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織宣傳。各級(jí)農(nóng)牧、財(cái)政部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，全力做好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)各項(xiàng)工作。要及時(shí)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況，建立健全由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的政策實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制。要廣泛通過廣播電視、報(bào)刊雜志、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體，以及進(jìn)村入戶宣講培訓(xùn)、發(fā)放政策明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作。要讓廣大牧民群眾充分知曉新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容，保證政策平穩(wěn)過渡和全面落實(shí)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。各有關(guān)省區(qū)均要根據(jù)草原類型、植被狀況和生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜編制政策實(shí)施方案。8省區(qū)要合理確定禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及封頂、保底標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)因補(bǔ)貼額度過高“壘大戶”和因補(bǔ)貼過低影響牧民生活的現(xiàn)象，確保牧民享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩氖找娌唤档汀?省要做好政策銜接，既可延續(xù)第一輪政策的做法，也可根據(jù)相關(guān)資金管理辦法，圍繞草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性的安排項(xiàng)目?jī)?nèi)容，與中央財(cái)政安排的支持糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等資金做好統(tǒng)籌銜接，避免重復(fù)投入。扎實(shí)做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，劃定和保護(hù)基本草原，嚴(yán)守草原生態(tài)紅線。

（三）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呃^續(xù)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)獲得合格以上評(píng)價(jià)等級(jí)的地區(qū)，按照等級(jí)排名，綜合考慮草原面積、工作難度等因素安排績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)不合格的地區(qū)，不安排績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金。各有關(guān)省區(qū)安排使用績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。繼續(xù)統(tǒng)籌利用績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推進(jìn)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的支持力度。各有關(guān)省區(qū)農(nóng)牧、財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的政策實(shí)施情況績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從生態(tài)、生產(chǎn)和生活等三方面科學(xué)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，嚴(yán)格開展評(píng)價(jià)考核。

（四）強(qiáng)化資金管理。建立健全省級(jí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理規(guī)章制度，規(guī)范資金使用和管理。各有關(guān)省區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)牧部門按照實(shí)施方案制定補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬，并下設(shè)各分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分別核算，專款專用。要通過“一卡通”或“一折通”將補(bǔ)獎(jiǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放給牧民，并在卡折中明確政策項(xiàng)目名稱。草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制，接受群眾監(jiān)督。草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金原則上不能形成結(jié)余，如因特殊原因形成結(jié)余的，需商財(cái)政部后，按有關(guān)規(guī)定由同級(jí)財(cái)政部門收回統(tǒng)籌使用或者上交中央財(cái)政，不得擅自調(diào)劑或挪用。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)牧、財(cái)政部門要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)政策任務(wù)和資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要按照政策實(shí)施需求，完善草原監(jiān)測(cè)體系，定期開展定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和入戶調(diào)查，分年度評(píng)估政策實(shí)施成效。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牧民自我管理與相互監(jiān)督的作用。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，巡查禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保護(hù)和鞏固政策實(shí)施成效。

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