農(nóng)牧發(fā)〔2016〕11號 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《推進草原保護制度建設(shè)工作方案》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《推進草原保護制度建設(shè)工作方案》的通知

農(nóng)牧發(fā)〔2016〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局，黑龍江省農(nóng)墾總 局畜牧獸醫(yī)局：

按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，我部制定了《推進草原保護制度建設(shè)工作方案》(以下簡 稱方案)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們根據(jù)方案內(nèi)容，結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。
 

農(nóng)業(yè)部

2016年6月22日

推進草原保護制度建設(shè)工作方案

為貫徹落實中央決策部署，推進草原保護制 度建設(shè)，加快構(gòu)建草原保護建設(shè)利用長效機制， 制定本方案。

一、重要意義

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是主 要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重 要。草原畜牧業(yè)是牧民收入的主要來源，是牧區(qū) 脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)地位十分獨特。 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提 出，要建立草原保護制度，穩(wěn)定和完善草原承包 經(jīng)營制度，實行基本草原保護制度，健全草原生 態(tài)保護補獎機制，實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草 畜平衡等制度。“十三五”期間，推進草原保護制 度建設(shè)，加快構(gòu)建草原保護建設(shè)利用長效機制，是中央統(tǒng)籌我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大 決策，是深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共 享”理念、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)， 是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的有力 支撐。各地要從加快建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小 康社會、維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出 發(fā)，深刻認識推進草原保護制度建設(shè)的重要性和 緊迫性，精心組織，周密部署，扎實工作，確保各 項制度措施落到實處。

二、總體思路

通過推進草原保護制度建設(shè)，全面落實基 本草原保護、草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制 度，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù);加快推動草原 畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給 水平，促進草原地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入水平，初 步建立草原保護建設(shè)利用的長效機制，為加快建 設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會、維護民族團結(jié) 和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻。

三、基本原則

(一)深化改革，完善機制。從統(tǒng)籌草原生 態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活多維度著手，建立健 全草原保護、建設(shè)、利用與管護等方面的政策法 律法規(guī)制度，不折不扣落實草原改革任務(wù)要求， 構(gòu)建草原保護建設(shè)利用長效機制。

(二)保護生態(tài)，綠色發(fā)展。遵循“保護生態(tài) 環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生 產(chǎn)力”的理念，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu) 先”的方針，著力保護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，夯實 草原地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮各地自 然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局， 針對草原地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，分別采取有針 對性的政策措施，加強對貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的 指導(dǎo)支持。

(四)強化監(jiān)管，依法推進。加強法律監(jiān)督和 行政監(jiān)察，對各類草原違法違規(guī)行為實行“零容 忍”，完善草原監(jiān)測評估和草原監(jiān)理績效考核機 制，依法嚴厲查處各類破壞草原資源和違反草原 保護制度的行為，鞏固草原生態(tài)保護建設(shè)成果。

四、主要目標

——草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。到2020年，全 國草原綜合植被蓋度達到56%，重點天然草原牲 畜基本實現(xiàn)草畜平衡，全國草原生態(tài)惡化勢頭得 到有效遏制。

——草原畜牧業(yè)發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。草原 畜牧業(yè)規(guī)?；省⑸蟪鰴诼屎头罏?zāi)減災(zāi)能力明 顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)牧民生產(chǎn)性 收入穩(wěn)步增長。

——草原保護建設(shè)利用法律法規(guī)制度全面建 立。草原法律法規(guī)不斷完善，草原承包、基本草原 保護、草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制度深入 落實，草原保護建設(shè)利用長效機制初步形成。

五、重點任務(wù)

(一)抓好草原改革任務(wù)研究落實。開展草 原生態(tài)文明體制改革研究，探索建立健全草原產(chǎn) 權(quán)、生態(tài)補償、用途管制、資源資產(chǎn)負債表、績效 評價考核和責任追究等草原保護重大制度。穩(wěn) 定和完善草原承包經(jīng)營制度，實現(xiàn)承包地塊、面 積、合同、證書“四到戶”，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)， 推進承包確權(quán)登記試點。加快落實基本草原保護 制度，依法劃定和嚴格保護基本草原，確?；?草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。全 面落實禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，切實減輕 天然草原承載壓力，實現(xiàn)草原休養(yǎng)生息和永續(xù)利 用。

(二)啟動實施新一輪草原補獎?wù)?。研?完善草原補獎?wù)邇?nèi)容，提高禁牧補助和草畜平 衡獎勵標準，調(diào)整半牧區(qū)省份政策實施方式，擴 大政策實施范圍。召開啟動實施新一輪草原補獎 政策視頻會，制定印發(fā)新一輪草原補獎?wù)邔嵤?指導(dǎo)意見(2016—2020年)。各有關(guān)省區(qū)要強化 組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策宣傳解讀工作，讓廣大農(nóng)牧 民群眾充分知曉新一輪政策內(nèi)容，合理確定禁牧 補助、草畜平衡獎勵具體發(fā)放標準以及封頂、保 底標準，避免因補貼額度過高壘大戶或因補貼過 低影響農(nóng)牧民生活，保證政策平穩(wěn)過渡和全面落 實。

(三)保護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。編制實施 “十三五”草原保護建設(shè)利用規(guī)劃。擴大退牧還 草工程實施范圍，完善工程建設(shè)內(nèi)容。實施新一 輪退耕還林還草工程，擴大退耕還草規(guī)模。繼續(xù) 實施京津風沙源治理和石漠化綜合治理工程，推 動啟動草原自然保護區(qū)建設(shè)和草原防災(zāi)減災(zāi)工 程，加大草原有害生物和黑土灘治理力度，擴大農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點。堅持工程措施與 自然修復(fù)相結(jié)合、重點突破與面上治理相結(jié)合， 實施草原休養(yǎng)生息，著力保護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán) 境，不斷提高草原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

(四)推進依法治草。組織修訂《中華人民共和國草原法》， 推進《基本草原保護條例》立法進程。嚴格草原 征占用審核審批，嚴控草原非牧使用，加強草原 植被恢復(fù)費征收使用管理。按照機構(gòu)設(shè)置合理、 隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備齊全和執(zhí)法監(jiān)督有力的 要求，進一步加強草原監(jiān)督管理工作。在地方機 構(gòu)編制總量內(nèi)，健全草原監(jiān)理機構(gòu)和基層草管員 隊伍，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，提升工作能 力。依法查處和通報非法征占用、亂開濫墾、亂采 濫挖及其他破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧 和草畜平衡制度的行為，保護和鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果。

(五)大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。繼續(xù)開展 糧改飼和草牧業(yè)試驗試點，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和 草畜配套，推進現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實施 南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動和振興奶業(yè)苜蓿發(fā) 展行動，扶持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷，統(tǒng) 籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動啟動牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn) 型示范工程，加強牲畜棚圈、儲草棚庫、青貯窖池 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。組織專家 和技術(shù)人員深入草原地區(qū)特別是貧困地區(qū)開展生 產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶實行良種良法配套，提高 生產(chǎn)效率，增加養(yǎng)殖收益。在保護草原生態(tài)環(huán)境 的前提下，加快現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧 民增收和產(chǎn)業(yè)精準脫貧。

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本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)牧發(fā), 農(nóng)業(yè)部, 草原, 保護, 制度, 建設(shè), 工作方案, 通知