法發(fā)〔2013〕10號《最高人民法院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》的通知

法發(fā)〔2013〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》予以印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

最高人民法院

2013年10月8日
 

最高人民法院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)的若干意見

為深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，根據(jù)全國組織工作會議、全國政法工作會議和最高人民法院黨組的部署要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)提出以下意見。

一、新形勢下加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)的重要性、緊迫性

加強(qiáng)隊伍建設(shè)是實現(xiàn)公正司法的重要保障。長期以來，各級人民法院始終高舉旗幟、圍繞中心、服務(wù)大局，在繼承中發(fā)展、在開拓中前進(jìn)，全面加強(qiáng)法院隊伍的思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，為推動審判工作科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)公正司法、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供了有力組織保證。

我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。深入貫徹黨的十八大精神，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，要緊緊圍繞這個目標(biāo)改進(jìn)工作。在新的形勢和要求面前，人民法院呼應(yīng)人民群眾的期待，保障法律實施、維護(hù)社會公平正義的責(zé)任更加艱巨；化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。必須清醒地看到，當(dāng)前人民法院隊伍在司法理念、司法能力、司法作風(fēng)等方面與黨和人民的要求不符合、不適應(yīng)的問題比較突出，主要是：引導(dǎo)群眾實現(xiàn)合理訴求的能力不強(qiáng)，司法裁判的公信力不高，嚴(yán)重影響司法權(quán)威；少數(shù)干警作風(fēng)不佳、司法不廉乃至發(fā)生腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害隊伍形象；審判資源配置不合理，司法效率不高，基層法院人才流失、偏遠(yuǎn)地區(qū)法院進(jìn)人難等問題長期困擾隊伍建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期，是人民法院發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識和憂患意識，解放思想、提高認(rèn)識，求真務(wù)實、攻堅克難，認(rèn)真研究制約隊伍建設(shè)的突出矛盾，不斷深化對隊伍建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，不懈探索新形勢下加強(qiáng)隊伍建設(shè)的有效途徑，努力解決隊伍建設(shè)存在的實際問題，以更大的決心和力度開創(chuàng)人民法院隊伍建設(shè)新局面，為全面推進(jìn)人民法院科學(xué)發(fā)展奠定堅實組織基礎(chǔ)。

二、人民法院隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求

1.指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞司法為民公正司法這條主線，著眼于多出黨和人民需要的好干部，堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路，以推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為方向，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提高隊伍建設(shè)科學(xué)化水平，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的高素質(zhì)法院隊伍，為實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”工作目標(biāo)，提供堅強(qiáng)的組織保障和人才支持。

2.目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步深化思想政治建設(shè)，堅定理想信念，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者；進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，全面推進(jìn)人民法院科學(xué)發(fā)展；進(jìn)一步注重司法能力建設(shè)，適應(yīng)司法公開的新要求，不斷提升司法公信力；進(jìn)一步加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，適應(yīng)司法為民的新期待，始終堅持公正廉潔司法；進(jìn)一步重視黨的組織建設(shè)，加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，切實提高隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.基本要求：

——堅持黨管干部原則。切實加強(qiáng)黨對人民法院隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善上級法院黨組協(xié)助地方黨委管理干部機(jī)制，充分發(fā)揮法院黨組在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

——堅持服務(wù)執(zhí)法辦案。切實增強(qiáng)司法為民、公正司法意識，不斷提高服務(wù)大局、服務(wù)群眾本領(lǐng)，努力提升人民法院司法公信力。

——堅持“三化”建設(shè)方向。全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)人員分類管理制度改革，提升司法能力，完善職業(yè)保障。

——堅持內(nèi)涵式發(fā)展路徑。以提升能力素質(zhì)為根本，以優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)為要求，以加強(qiáng)科學(xué)管理為手段，努力提高隊伍建設(shè)科學(xué)化水平。

——堅持改革發(fā)展創(chuàng)新。從審判實踐出發(fā)，不斷深化干部人事制度改革，著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

三、加強(qiáng)思想政治建設(shè)

4.堅持正確的政治方向。結(jié)合審判工作實際把十八大精神學(xué)習(xí)引向深入，不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，把理想堅定、政治過硬作為建設(shè)干部隊伍的首要標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化理想信念和政治紀(jì)律教育，確保在大是大非面前頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。堅決維護(hù)中央權(quán)威，堅決抵制與黨的路線方針政策和決定相違背的言論。加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

5.堅定社會主義法治理念。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要論述，不斷深化社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大干警不斷增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。提高統(tǒng)籌大局能力，善于運(yùn)用政治智慧和法律手段，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

6.踐行司法為民宗旨。認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，增強(qiáng)黨員干部的群眾觀念，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的審判執(zhí)行工作中的突出問題，形成實踐成果、制度成果、理論成果。完善經(jīng)常性集中教育機(jī)制。

四、加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

7.以分類管理改革為基礎(chǔ)加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)。推進(jìn)人員分類管理制度改革，積極探索建立符合審判機(jī)關(guān)特點的人員管理機(jī)制。明確法官、審判輔助人員和司法行政人員責(zé)權(quán)關(guān)系，科學(xué)確定職數(shù)比例和編制。嚴(yán)格法官準(zhǔn)入條件。完善法官遴選機(jī)制。推進(jìn)法官職務(wù)序列改革。完善書記員管理制度。規(guī)范司法警察職務(wù)序列管理，清理不合格人員。

8.以提升司法能力為核心加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)，拓寬交流渠道，加強(qiáng)多崗位、跨部門鍛煉。注重拓寬人權(quán)保護(hù)、公共安全、社會管理、信息技術(shù)、輿情應(yīng)對等知識領(lǐng)域，切實提高新形勢下做好服務(wù)人民群眾、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、引導(dǎo)社會輿論的能力。建立培訓(xùn)需求動態(tài)機(jī)制。堅持分級分類培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源。大力開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、培訓(xùn)。健全教學(xué)師資庫、精品課件庫、案例庫。

9.以完善職業(yè)保障為重點加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)。推動完善職業(yè)保障政策措施，提高干警職業(yè)尊榮感。探索建立法官身份保障制度，確保法官依法公正行使審判權(quán)。加強(qiáng)人身安全保護(hù)，依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。推動建立符合法官職業(yè)特點的工資福利制度，逐步完善和提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

10.選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級人民法院院長。注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力改善班子知識、專業(yè)、經(jīng)歷和年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦和考察程序，加大主動協(xié)管工作力度。

11.提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平。完善落實黨組中心組學(xué)習(xí)制度，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓大事、議大事、謀大局的能力。加強(qiáng)新任各級人民法院院長任職培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，努力增強(qiáng)破解實踐難題的本領(lǐng)。

12.貫徹執(zhí)行民主集中制。按照民主集中制原則健全黨組議事規(guī)則和決策程序，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力。嚴(yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度。加強(qiáng)黨組重要決策咨詢工作。落實重大決策報告制度。健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

六、加強(qiáng)干部管理工作

13.注重培養(yǎng)實踐才干。完善干部培養(yǎng)機(jī)制，注重豐富審判實踐經(jīng)驗，鼓勵干部到條件艱苦、情況復(fù)雜崗位鍛煉成長。加大從基層遴選法官力度，完善內(nèi)部輪崗、上下交流機(jī)制。完善后備干部培養(yǎng)制度。加強(qiáng)對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，注重婦女干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作和黨外干部配備。

14.改進(jìn)干部選拔機(jī)制。按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部。建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。全面準(zhǔn)確貫徹民主公開競爭擇優(yōu)方針，改進(jìn)競爭性選拔方式，避免“凡提必競”“一考定音”；完善民主推薦、民主測評，堅持群眾公認(rèn)和實績導(dǎo)向，不簡單以票取人，進(jìn)一步提高選人用人質(zhì)量。

15.完善干部監(jiān)督管理措施。以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)，堅持對干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，堅決反對和克服好人主義。認(rèn)真組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉工作。建立“簡便、務(wù)實、管用”的干部考核評價機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化干部日常管理和監(jiān)督，對有苗頭性、傾向性問題的干部要及時提醒或誡勉談話。

16.加快人才隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)“人才強(qiáng)院”工作，加強(qiáng)高層次法律人才培養(yǎng)，完善審判人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加快“全國司法人才庫”建設(shè)，2018年前培養(yǎng)審判業(yè)務(wù)專家、專家型法官3000名。拓寬人才來源渠道，加大從優(yōu)秀律師和專家學(xué)者中選拔法官力度。落實與高等院校人員交流“雙千計劃”。

17.真情關(guān)心愛護(hù)干部。堅持以人為本，為干部成長進(jìn)步創(chuàng)造有利條件。健全激勵機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)表彰獎勵工作。深入了解干部情況，完善談心談話制度。加強(qiáng)后勤保障，改善干部工作生活環(huán)境。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。幫助解決干部特別是青年干部的實際困難。認(rèn)真做好老干部工作。

七、加強(qiáng)法院黨建工作

18.完善黨建工作格局。堅持“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進(jìn)”黨建工作格局。建立健全“黨組負(fù)總責(zé)、政治部門加強(qiáng)指導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委組織實施、黨支部具體落實”黨建工作責(zé)任制。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力使人民法院黨建工作走在全國機(jī)關(guān)黨建工作前列。

19.加強(qiáng)基層黨建工作。制定加強(qiáng)基層黨建工作指導(dǎo)意見。堅持“支部建在庭上”，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立支部書記培訓(xùn)制度，提高黨務(wù)干部履職能力。落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議制度，發(fā)揮基層黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。

20.推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。深入開展黨建理論研討，積極探索黨建工作規(guī)律。創(chuàng)新方式載體，不斷增強(qiáng)黨建工作吸引力和實效性。建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，積極開展黨員示范崗、責(zé)任區(qū)、志愿服務(wù)、承諾踐諾等活動。健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制。

八、加強(qiáng)法院文化建設(shè)

21.強(qiáng)化文化功能作用。制定法院文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)廣大干警恪守職業(yè)道德和司法良知。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和政法干警核心價值觀。發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用。培養(yǎng)干警的高尚道德情操和健康生活情趣，始終堅持正確的價值取向。

22.加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)文化建設(shè)和管理。抓好法院新聞出版工作，建設(shè)司法文化展示平臺。注重網(wǎng)上宣傳輿論陣地建設(shè)，辦好政務(wù)網(wǎng)站、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)、官方微博。加強(qiáng)文化理論研究。評選文化建設(shè)示范單位。建立文化建設(shè)評價和激勵機(jī)制。

23.豐富文化活動內(nèi)容。實施法院文化建設(shè)特色項目，努力抓出亮點和品牌。深化學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，廣泛開展讀書活動。落實法官宣誓制度。加強(qiáng)圖書館（閱覽室）、院史（榮譽(yù)）室等文化及文體場所建設(shè)，豐富干警文化生活。創(chuàng)作法院文化精品力作。

九、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

24.注重政策調(diào)節(jié)。建立編制增補(bǔ)和動態(tài)管理機(jī)制，確保已增編制80%用于基層和審判一線。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)政策支持，完善定向招錄培養(yǎng)改革試點和選調(diào)生工作，協(xié)調(diào)完善司法考試政策，著力解決中西部基層法院人員短缺問題。落實和逐步提高基層法官待遇，穩(wěn)定基層審判隊伍。

25.加大培訓(xùn)力度。堅持抓好全國基層法官定期輪訓(xùn)，加強(qiáng)基層人民法庭庭長崗位培訓(xùn)。繼續(xù)開展定期組織講師團(tuán)到西部地區(qū)巡回授課。積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。加快少數(shù)民族地區(qū)“雙語”人才培養(yǎng)，到2020年培養(yǎng)“雙語”審判人員1500名。進(jìn)一步加強(qiáng)全國法院智力援藏援疆工作。

26.加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范人民法庭設(shè)置，合理推進(jìn)人民法庭恢復(fù)、新建和調(diào)整工作。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率。提升保障水平。適應(yīng)審判需要，配齊法庭工作人員。

27.推進(jìn)人民陪審工作。推動建立多部門協(xié)同機(jī)制。實施人民陪審員“倍增計劃”，到2015年全國人民陪審員增加到20萬名左右。擴(kuò)大基層群眾入選比例。探索建立人民陪審員后備人選信息庫。完善人民陪審員參審機(jī)制，落實“隨機(jī)抽取”，推進(jìn)司法民主。加強(qiáng)人民陪審工作經(jīng)費保障。

十、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)

28.嚴(yán)格規(guī)范司法行為。加強(qiáng)紀(jì)律約束和懲戒。定期開展遵守職業(yè)道德和行為規(guī)范情況監(jiān)督檢查。拓寬司法公開渠道，提高審判執(zhí)行工作透明度。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。完善防止內(nèi)部人員干擾辦案制度，禁止越權(quán)批辦、過問、催辦案件。建立健全違法辦案問責(zé)糾錯機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格依法履行職責(zé)。

29.認(rèn)真改進(jìn)司法作風(fēng)。持之以恒地貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和最高人民法院“六項措施”，堅決查糾“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”等損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風(fēng)。組織各種專項整治活動。建立健全促進(jìn)黨員干部堅持“為民務(wù)實清廉”長效機(jī)制。

30.深入推進(jìn)反腐倡廉。制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，完善防范司法腐敗的制度體系。積極開展各種形式的廉潔司法教育。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。充分發(fā)揮司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員的監(jiān)督作用，認(rèn)真落實任職回避、防止干擾辦案、防止利益沖突等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，堅決查處違紀(jì)違法行為。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

31.注重調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。營造和形成崇尚學(xué)習(xí)、善于研究、學(xué)以致用的濃厚氛圍。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對隊伍建設(shè)中帶有普遍性的重點難點問題研究。注重改革頂層設(shè)計和綜合配套，防止單兵突進(jìn)。堅持試點先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

32.強(qiáng)化制度建設(shè)。把建章立制貫穿于隊伍建設(shè)始終。尊重基層首創(chuàng)精神，及時將各地行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。注重制度創(chuàng)新，逐步形成科學(xué)完備的制度體系。

33.抓好工作落實。落實隊伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。堅持一級抓一級，層層抓落實，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，上級人民法院為下級人民法院作表率，最高人民法院為全國法院系統(tǒng)作表率。

34.組織實施。本《意見》在各級法院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由政治部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門具體貫徹執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 新形勢下, 進(jìn)一步加強(qiáng), 人民法院, 隊伍, 建設(shè), 若干意見