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人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于全面實施全民參保登記工作的通知
人社廳發(fā)〔2017〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：
為繼續(xù)深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要關(guān)于“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋”的部署以及《人力資源社會保障部關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）要求，現(xiàn)就全面實施全民參保登記工作有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識全面實施全民參保登記工作的重要意義
自2014年全民參保登記工作啟動試點以來，各地認(rèn)真落實各項工作要求，建立工作協(xié)調(diào)與保障機制，廣泛開展宣傳動員，運用多種手段組織信息采集，全民參保登記工作取得積極進展，積累了寶貴經(jīng)驗，目前在全國范圍內(nèi)全面實施全民參保登記工作的條件已經(jīng)具備。全面實施全民參保登記是實施全民參保計劃的前提和重要基礎(chǔ)，是加快構(gòu)建擴面工作長效機制的有力抓手，也是確保實現(xiàn)黨的十八大確定的社會保障全民覆蓋目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對進一步深化社保制度改革，提高精確、精準(zhǔn)、精細(xì)化管理水平具有重大意義。各級人社部門要高度重視，從政治和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識全面實施全民參保登記工作的重要意義，切實增強責(zé)任意識和大局意識，認(rèn)真抓好組織實施和工作落實，為社會保障體系從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋打下堅實基礎(chǔ)。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
2017年所有省份都要在全省范圍內(nèi)全面啟動全民參保登記工作。年底前要全面完成轄區(qū)內(nèi)全部目標(biāo)人群的登記工作,基本實現(xiàn)參保登記數(shù)據(jù)省級集中管理，為建立國家級全民參保登記信息庫，完成各省登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)入庫做好準(zhǔn)備。
各地要加強分類指導(dǎo)，未啟動或未全面啟動的省份，要抓緊下發(fā)文件，進行動員部署和組織實施。要加快登記信息庫建設(shè)，通過開展內(nèi)部和外部信息比對、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集以及入戶調(diào)查等途徑，完成登記數(shù)據(jù)“全入庫”工作，并結(jié)合“五險合一”業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和省級數(shù)據(jù)大集中等工作，盡快實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)省級集中管理。已完成省級信息庫建設(shè)的地區(qū)，要盡快開展與國家?guī)斓膶雍腿霂旃ぷ?，實現(xiàn)跨省信息比對;探索建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制，實現(xiàn)與業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)的實時對接，建立部門間信息定期比對共享機制,并通過建立入戶調(diào)查常態(tài)化機制，及時發(fā)現(xiàn)、采集未入庫人員基本信息。
已初步完成上述全民參保登記目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，可在此基礎(chǔ)上進一步推進參保擴面工作，通過建立大數(shù)據(jù)分析平臺和定期分析報告制度，實施精準(zhǔn)擴面；開展登記成果分析應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，在支撐宏觀決策、精確管理、動態(tài)評估等方面發(fā)揮積極作用。要做好全民參保登記信息庫與異地就醫(yī)備案人員信息庫、社保卡持卡庫的銜接，實現(xiàn)全民參保登記與異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、發(fā)放社?？ǖ裙ぷ鞯挠袡C協(xié)同。要結(jié)合中小微企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)流動就業(yè)居住農(nóng)民、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員以及網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體特點，及時清除不合理的地方性政策壁壘，加大政策創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各類符合條件的人群參加社會保險，確保參保擴面不留死角。
三、強化組織保障
各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，尚未全面啟動的地區(qū)要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，盡快推動成立由省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志掛帥、跨部門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，加強配合；要科學(xué)制定適合本地區(qū)的實施方案，爭取以省級政府名義下發(fā)文件，并報部社保中心備案。各地人社部門要充分運用前期開展試點取得的經(jīng)驗和成果，積極爭取財政、公安、司法、衛(wèi)生計生、民政等部門的支持，建立部門間信息共享和工作協(xié)同聯(lián)動機制，推動全面實施工作平穩(wěn)有序開展；要積極爭取將全民參保登記工作經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，強化信息系統(tǒng)建設(shè)，按照金保工程總體框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保與部級全民參保登記系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接；要加強基層人社公共服務(wù)平臺和隊伍建設(shè)，充分借助基層服務(wù)平臺和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展入戶調(diào)查；要加強人員培訓(xùn)，指導(dǎo)經(jīng)辦人員正確把握參保登記的政策要點和經(jīng)辦流程，熟練掌握操作方法，確保工作取得實效。
四、加強宣傳動員
各地要圍繞重點人群以及靈活就業(yè)、流動就業(yè)人群特點，有針對性地制定宣傳計劃與宣傳方案，進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道。要深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層單位開展常態(tài)化、全方位宣傳，并結(jié)合入戶調(diào)查工作，實現(xiàn)邊采集信息邊解讀政策邊動員參保。要充分利用新媒體平臺，有效發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”優(yōu)勢，營造全民登記氛圍，提升全民參保意識，合理引導(dǎo)社會預(yù)期與輿論方向，形成變“要我參保”為“我要參保”的工作新局面。
五、做好調(diào)度通報
為確保按期完成2017年工作任務(wù)，部里將建立雙月調(diào)度制度，及時向地方通報各地工作進展情況，并通過召開調(diào)度會等形式，指導(dǎo)各地加快登記數(shù)據(jù)的入庫進度。同時，部里將針對重點省份和工作進展緩慢的地區(qū)繼續(xù)開展實地督導(dǎo)，推動全民參保登記工作全面啟動實施。請各地以省為單位認(rèn)真填報全民參保登記工作進度表（見附件1），于2017年4月、6月、8月、10月的10日前反饋部社保中心，并認(rèn)真填報全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況表（見附件2），于2017年10月底前反饋部社保中心。
附件：
1.全民參保登 記工作進度表
2.全民參保登 記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況表
人力資源社會保障部辦公廳
2017年3月20日
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