國(guó)衛(wèi)辦疾控函〔2016〕931號(hào)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)消除瘧疾工作方案（2016-2020年）的通知》

關(guān)于印發(fā)全國(guó)消除瘧疾工作方案（2016-2020年）的通知

國(guó)衛(wèi)辦疾控函〔2016〕931號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）、科技廳、商務(wù)廳、直屬檢驗(yàn)檢疫局，旅游委（局）：

根據(jù)原衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《中國(guó)消除瘧疾行動(dòng)計(jì)劃（2010-2020年）》（衛(wèi)疾控發(fā)〔2010〕47號(hào)）總體要求和我國(guó)消除瘧疾工作實(shí)際，我們制定了《全國(guó)消除瘧疾工作方案（2016-2020年）》(可從www.nhfpc.gov.cn下載)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地、各部門的工作實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策和保障措施，保證方案目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
 

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳　科技部辦公廳

商務(wù)部辦公廳　國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳

國(guó)家旅游局辦公室

2016年8月25日
 

全國(guó)消除瘧疾工作方案（2016-2020年）

2010年，原衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)消除瘧疾行動(dòng)計(jì)劃（2010-2020年）》,提出到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)消除瘧疾目標(biāo)。自消除瘧疾工作啟動(dòng)以來，全國(guó)消除瘧疾工作進(jìn)展順利，約60%的流行縣通過了消除瘧疾考核評(píng)估。2015年全國(guó)瘧疾本地感染病例為40例，較2010年降低了97.4%，僅云南、西藏等地區(qū)報(bào)告了本地感染病例；境外輸入性瘧疾病例持續(xù)增加，2015年全國(guó)報(bào)告輸入性瘧疾病例3076例，較2010年增加3.5%。

2016-2020年是全國(guó)消除瘧疾的關(guān)鍵時(shí)期，一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警和處置能力，夯實(shí)瘧疾防控工作基礎(chǔ)，嚴(yán)控瘧疾輸入威脅；另一方面要加強(qiáng)邊境等重點(diǎn)地區(qū)防控措施，阻斷本地傳播。為指導(dǎo)各地順應(yīng)瘧疾防控方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好消除瘧疾工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全國(guó)消除瘧疾目標(biāo)，根據(jù)《中國(guó)消除瘧疾行動(dòng)計(jì)劃（2010-2020年）》總體要求和我國(guó)消除瘧疾工作實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2018年，全國(guó)無本地感染病例，95%以上的流行縣和80%以上的流行省通過消除瘧疾考核評(píng)估；到2020年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)消除瘧疾目標(biāo)。

二、防控策略

以傳染源管理和疫點(diǎn)處置為核心，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行消除瘧疾“1-3-7”工作要求，快速清點(diǎn)拔源及時(shí)阻斷傳播。加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)邊境等重點(diǎn)地區(qū)消除瘧疾進(jìn)程，嚴(yán)控輸入性瘧疾繼發(fā)傳播，鞏固消除瘧疾成果。

三、技術(shù)措施

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)工作，阻斷本地瘧疾傳播。

1．云南邊境地區(qū)。通過加強(qiáng)三道防線建設(shè)，到2018年云南邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)無本地感染瘧疾病例。

（1）第一道防線：在邊境縣，保持村級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的瘧疾診治能力，加強(qiáng)縣級(jí)疾控中心的瘧疾病例實(shí)驗(yàn)室復(fù)核、流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查和疫點(diǎn)調(diào)查與快速處置能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，不明原因發(fā)熱病人年血檢人數(shù)不低于轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)的3‰；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年血檢人數(shù)不低于轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)的5‰。

（2）第二道防線：強(qiáng)化邊境瘧疾防治咨詢服務(wù)站診治能力，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跨境流動(dòng)人員瘧疾防治知識(shí)宣教，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輸入性瘧疾病例并向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門通報(bào)。

（3）第三道防線：在雙邊和多邊國(guó)際合作框架下，協(xié)助周邊國(guó)家和其他瘧疾流行國(guó)家提高瘧疾防控能力，培訓(xùn)專業(yè)人員，減少瘧疾病例輸入。

2.西藏林芝地區(qū)。強(qiáng)化病例發(fā)現(xiàn)、管理和疫點(diǎn)處置，到2018年實(shí)現(xiàn)無本地感染瘧疾病例。

（1）加強(qiáng)病例發(fā)現(xiàn)與報(bào)告。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)，提高瘧疾診治意識(shí)與能力。村衛(wèi)生所及時(shí)轉(zhuǎn)診發(fā)熱病人，鄉(xiāng)衛(wèi)生院和縣衛(wèi)生服務(wù)中心或疾控中心及時(shí)診斷、規(guī)范治療瘧疾病例。建設(shè)瘧疾疫情直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)設(shè)備，確保24小時(shí)內(nèi)報(bào)告瘧疾病例。

（2）強(qiáng)化疫點(diǎn)處置?？h級(jí)疾控中心應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)開展疫點(diǎn)處置工作，包括對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)所有居民進(jìn)行人群服藥、對(duì)病戶及四鄰進(jìn)行殺蟲劑室內(nèi)滯留噴灑。

（3）開展健康宣教，加強(qiáng)人群防護(hù)。根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，設(shè)計(jì)制作健康教育材料，廣泛開展宣傳和健康教育活動(dòng)，營(yíng)造消除瘧疾氛圍，提高居民防護(hù)意識(shí)。在重點(diǎn)地區(qū)采取發(fā)放長(zhǎng)效蚊帳、安裝紗門紗窗等措施，做好人群防護(hù)。

（二）做好輸入性瘧疾防控，防止繼發(fā)傳播。

1．加強(qiáng)出入境人員瘧疾防治宣傳教育。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門與當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫、旅游、外派勞務(wù)等行政管理部門建立合作與信息交流機(jī)制，及時(shí)互通境外感染和輸入性病例等相關(guān)信息，采取多種形式的健康宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)前往瘧疾流行區(qū)旅游、務(wù)工等人員的宣傳教育，提高其瘧疾防治意識(shí)和知識(shí)水平。

2．發(fā)現(xiàn)和規(guī)范治療輸入性瘧疾病例。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)有相關(guān)邊境地區(qū)、境外瘧疾流行區(qū)旅行史的發(fā)熱病人進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室瘧原蟲檢測(cè)，對(duì)診斷的瘧疾病例及時(shí)上報(bào)并規(guī)范治療。

3．及時(shí)調(diào)查和處置輸入性疫情。由病例報(bào)告地縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查，病例現(xiàn)住址地的縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行疫點(diǎn)處置，同時(shí)篩查出國(guó)同行回國(guó)人員，防止由繼發(fā)傳播引起的二代病例。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警與應(yīng)急處置能力。

按照全國(guó)瘧疾監(jiān)測(cè)方案的要求，認(rèn)真開展傳染源監(jiān)測(cè)、傳播媒介監(jiān)測(cè)、瘧原蟲對(duì)抗瘧藥敏感性監(jiān)測(cè)和媒介對(duì)殺蟲劑抗性監(jiān)測(cè)。在尚未通過消除瘧疾評(píng)估的地區(qū)，按照消除瘧疾“1-3-7”工作要求，重點(diǎn)做好傳染源監(jiān)測(cè)與管理，阻斷瘧疾傳播。在通過消除瘧疾評(píng)估后的地區(qū)，開展瘧疾再傳播風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，維持傳染源和媒介監(jiān)測(cè)能力，鞏固消除成果。在邊境及輸入性病例較多的省份開展瘧原蟲對(duì)抗瘧藥的敏感性監(jiān)測(cè)，在相應(yīng)的媒介分布地區(qū)開展媒介對(duì)殺蟲劑抗性監(jiān)測(cè)。

依托突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的聚集性疫情預(yù)警機(jī)制，提高瘧疾傳播風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫情研判能力。定期組織開展技術(shù)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽或應(yīng)急演練，提高疾控機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高瘧疾防治能力。

提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)瘧疾診治能力，衛(wèi)生計(jì)生部門每年組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員開展技能培訓(xùn)和考核，每2年組織對(duì)相關(guān)臨床醫(yī)生開展瘧疾診治知識(shí)培訓(xùn)和考核。在輸入性病例較多地區(qū)，衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)建立重癥瘧疾救治專家?guī)?，指定定點(diǎn)醫(yī)院診治重癥瘧疾病例，減少死亡。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防治中的優(yōu)勢(shì)和作用。

按照分級(jí)培訓(xùn)原則，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)每年組織1次瘧疾實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員和防治人員技術(shù)培訓(xùn)，鞏固提高瘧疾實(shí)驗(yàn)室復(fù)核、流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查和疫點(diǎn)調(diào)查與快速處置能力。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)每年組織對(duì)邊境口岸相關(guān)工作人員的瘧疾防治知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高瘧疾咨詢服務(wù)和檢測(cè)篩查能力。

（五）完善參比實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，保障檢測(cè)工作質(zhì)量。

健全完善瘧疾診斷實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，為消除瘧疾工作提供質(zhì)量保障。以瘧疾傳播潛在風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)省份為主，建立省級(jí)瘧疾診斷參比實(shí)驗(yàn)室，在輸入病例較多的地區(qū)建立市級(jí)瘧疾診斷參比實(shí)驗(yàn)室，并加強(qiáng)運(yùn)行管理。各級(jí)診斷參比實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)瘧疾病例的核實(shí)與確認(rèn)，提高檢測(cè)準(zhǔn)確性。

四、保障措施

（一）組織保障。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生、科技、檢驗(yàn)檢疫、旅游、外派勞務(wù)等行政管理部門間溝通與合作，共同做好轄區(qū)內(nèi)消除瘧疾工作的組織、協(xié)調(diào)與管理，完善政策措施，統(tǒng)籌安排資源，確保工作落實(shí)到位。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消除瘧疾各項(xiàng)工作的落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，并定期向衛(wèi)生計(jì)生行政部門匯報(bào)消除瘧疾工作進(jìn)展。

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)病例的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和治療，并在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)共同開展消除瘧疾各項(xiàng)工作。

科技部門加大瘧疾防控相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品等研發(fā)力度。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做好相關(guān)出入境人員瘧疾健康教育、病例監(jiān)測(cè)和出入境防病管理，及時(shí)與衛(wèi)生計(jì)生部門溝通有關(guān)信息。

旅游部門配合做好涉外旅游從業(yè)人員瘧疾防治相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)前往瘧疾流行區(qū)旅游的人員開展必要的提醒和宣教。

外派勞務(wù)行政主管部門要求外派勞務(wù)企業(yè)在對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)加強(qiáng)瘧疾防控知識(shí)教育；并及時(shí)向衛(wèi)生計(jì)生等部門通報(bào)外派勞務(wù)人員出入境信息。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)消除瘧疾工作予以支持，地方各級(jí)人民政府將消除瘧疾所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)丿懠擦餍谐潭群拖懠矊?shí)際情況向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)口岸給予傾斜。多渠道籌集社會(huì)資源支持消除瘧疾工作。

（三）藥品供應(yīng)。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)抗瘧藥品采購、存儲(chǔ)和供應(yīng)，并根據(jù)實(shí)際情況制定抗瘧藥品管理辦法。鼓勵(lì)省際跨區(qū)域聯(lián)合采購，發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)積極性，保證治療用藥需求。

（四）科學(xué)研究。按照深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的總體部署，通過優(yōu)化整合后的國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持符合條件的消除瘧疾關(guān)鍵技術(shù)的研究工作。組織跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，研究病例追蹤溯源、高敏感性檢測(cè)與篩查、媒介監(jiān)測(cè)和藥物抗性監(jiān)測(cè)以及輸入性傳染源傳播風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)。及時(shí)轉(zhuǎn)化科研研究成果，并在防治工作中推廣和應(yīng)用。

（五）國(guó)際合作。積極開展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，鞏固我國(guó)消除瘧疾成果。建立完善跨邊境瘧疾防控合作機(jī)制，加快我國(guó)邊境地區(qū)控制和消除瘧疾進(jìn)程。推動(dòng)我國(guó)更多國(guó)產(chǎn)抗瘧藥品獲得世界衛(wèi)生組織認(rèn)證和受援國(guó)注冊(cè)。發(fā)揮援外試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣中國(guó)消除瘧疾經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，落實(shí)中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。

五、督導(dǎo)評(píng)估

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、科技、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、旅游行政部門根據(jù)“科學(xué)、定量、隨機(jī)”的原則，制訂詳細(xì)的督導(dǎo)評(píng)估方案，通過開展定期與不定期相結(jié)合的自查、抽查，對(duì)工作內(nèi)容和實(shí)施效果進(jìn)行督導(dǎo)檢查，原則上每年至少組織一次對(duì)下級(jí)的督導(dǎo)檢查，促進(jìn)工作開展。

已實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年無本地感染病例的瘧疾流行地區(qū)按照我國(guó)消除瘧疾考核評(píng)估方案要求，及時(shí)開展考核評(píng)估工作。已通過消除瘧疾考核評(píng)估的地區(qū)，鞏固保持瘧疾監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，并對(duì)照世界衛(wèi)生組織消除瘧疾認(rèn)證要求，做好消除瘧疾認(rèn)證準(zhǔn)備工作。

注：消除瘧疾“1-3-7”工作要求是指：“1”：瘧疾病例診斷后1日內(nèi)（24小時(shí)）報(bào)告，“3”：3日內(nèi)完成病例復(fù)核和流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查，“7”：7日內(nèi)完成疫點(diǎn)調(diào)查和處置。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/law/18150.html

本文關(guān)鍵詞： 國(guó)衛(wèi)辦疾控函, 消除, 瘧疾, 方案, 2016, 2020年, 通知