發(fā)改法規(guī)〔2017〕622號 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設(shè)實施意見》的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設(shè)實施意見》的通知

發(fā)改法規(guī)〔2017〕622號

    
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局，各儲備物資管理局（辦事處）：

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、國務(wù)院全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府決策部署，切實做好2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作，持續(xù)深入推進發(fā)展改革法治機關(guān)建設(shè)，根據(jù)全國普法辦《2017年全國普法依法治理工作要點》（普法辦〔2017〕1號），我委制定了《2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設(shè)實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真做好組織實施工作，并將有關(guān)工作進展和成果及時報國家發(fā)展改革委普法辦。

附件：2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設(shè)實施意見
 

國家發(fā)展改革委

2017年4月6日
 

2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設(shè)實施意見

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在新起點上推動全系統(tǒng)“七五”普法和法治機關(guān)建設(shè)取得新成效，更好發(fā)揮法治工作對發(fā)展改革中心工作的服務(wù)、保障和支撐作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，根據(jù)全國普法辦《2017年全國普法依法治理工作要點》（普法辦〔2017〕1號）和《全國發(fā)展改革系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（發(fā)改法規(guī)〔2016〕2168號）,結(jié)合實際，現(xiàn)就做好2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育和法治機關(guān)建設(shè)工作，提出如下實施意見。

一、明確重點，落實好年度法治宣傳教育工作任務(wù)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。各級發(fā)展改革、物價、物資儲備部門要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于全面依法治國的重要論述作為貫穿“七五”普法的重大政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記系列重要講話的基本觀點、思想精髓和核心要義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺運用習(xí)近平總書記全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求指導(dǎo)法治宣傳教育和法治機關(guān)建設(shè)工作，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強尊崇法治、厲行法治的積極性和主動性。

（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會2016年12月習(xí)近平總書記在第三個國家憲法日到來之際作出的重要指示精神，充分認(rèn)識加強憲法學(xué)習(xí)宣傳的重大意義，把學(xué)習(xí)宣傳憲法與學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆六中全會精神、做好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化有機結(jié)合，做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家憲法法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)。通過舉辦“12·4”國家憲法日活動、新任命工作人員憲法宣誓儀式、專題講座、知識測試等多種方式，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法、模范遵守憲法，增強廣大干部憲法意識和憲法觀念。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳黨章和黨內(nèi)法規(guī)。要緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,突出學(xué)習(xí)宣傳黨章,教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權(quán)威；深入學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī),引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn),自覺遠離違紀(jì)紅線。

（四）重點學(xué)習(xí)宣傳新出臺的法律法規(guī)。投資管理領(lǐng)域第一部行政法規(guī)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》已于2017年2月1日正式實施。各級發(fā)展改革部門要及時組織開展學(xué)習(xí)，推動廣大干部盡快熟悉掌握條例規(guī)定，依法履行投資管理職責(zé)，并大力開展專題宣傳，為條例順利實施營造良好社會氛圍。各級發(fā)展改革、物價、物資儲備部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國民法總則》，使廣大干部深刻認(rèn)識該法出臺的重要意義，掌握平等、自愿、公平、誠信、守法、綠色等基本原則，依法維護市場經(jīng)濟秩序；要及時關(guān)注《行政復(fù)議法（修訂）》、《政府信息公開條例（修訂）》、《重大行政決策程序條例》等立法動態(tài)，法律法規(guī)出臺后及時開展有針對性的學(xué)習(xí)，使廣大干部及時掌握新法精神和相關(guān)規(guī)定。

（五）加大法治培訓(xùn)力度。國家發(fā)展改革委將舉辦全系統(tǒng)“七五”普法暨法治機關(guān)建設(shè)培訓(xùn)班，圍繞法治宣傳教育、立法、權(quán)責(zé)清單編制、合法性審查、法律風(fēng)險防范等開展培訓(xùn)，提升全系統(tǒng)法制機構(gòu)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地要積極選派干部參加系統(tǒng)法治培訓(xùn)，并針對自身法治機關(guān)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加大對本地區(qū)、本部門干部法治培訓(xùn)力度，2017年至少舉辦兩期以上法治專題講座或領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，不斷提高廣大干部依法行政能力和水平。

（六）積極開展主題法治宣傳活動。要認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，運用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，切實發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。要在“12·4”國家憲法日、“4·15”國家安全教育日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、《中華人民共和國價格法》實施周年紀(jì)念日、“3·15”國際消費者權(quán)益日等重要時間節(jié)點，采用豐富多彩的形式，大力宣傳維護國家安全、保守國家秘密、節(jié)約能源資源、低碳綠色發(fā)展、價格管理、反壟斷、社會信用建設(shè)等方面的法律法規(guī)和典型案例。要積極參與全國普法辦組織的“尊法學(xué)法守法用法”主題法治宣傳實踐活動、“百家網(wǎng)站”黨章黨規(guī)知識競賽活動和第十四屆法治動漫微電影作品征集活動，充分展示全系統(tǒng)學(xué)法用法工作成效，為黨的十九大勝利召開營造良好法治環(huán)境。

二、健全機制，保障“七五”普法規(guī)劃順利實施

（一）建立普法責(zé)任清單制度。各級發(fā)展改革、物價部門要認(rèn)真落實全國普法辦《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的意見》，建立普法責(zé)任清單制度，把普法納入本部門工作總體布局中，針對本部門權(quán)力和責(zé)任清單中確定的執(zhí)法職責(zé)，明確普法重點和責(zé)任主體，推動執(zhí)法司局、處室切實履行普法責(zé)任；

建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，在價格監(jiān)督檢查、反壟斷、項目稽察、節(jié)能監(jiān)察、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管等執(zhí)法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，推行說理式執(zhí)法，使執(zhí)法過程成為向行政相對人弘揚法治精神的過程。國家發(fā)展改革委將在全系統(tǒng)開展落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制經(jīng)驗交流活動，各地要積極參與并組織報送“以案釋法”優(yōu)秀案例。各級發(fā)展改革、物價、物資儲備部門所屬媒體要認(rèn)真貫徹中宣部、中央網(wǎng)信辦、司法部、國家新聞出版廣電總局、全國普法辦等五部門印發(fā)的《加強新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》要求，落實公益普法社會責(zé)任，圍繞國家重大活動、重要事件、社會熱點等，緊扣重要時間節(jié)點，及時進行法律解讀和輿論引導(dǎo)。

（二）推動系統(tǒng)普法資源共享。國家發(fā)展改革委將按照全國普法辦要求，在利用全國“七五”普法講師團開展學(xué)習(xí)宣講活動的同時，研究組建全系統(tǒng)“七五”普法講師團，為系統(tǒng)層面和地方層面開展普法工作提供師資保障。各地要積極利用全國和全系統(tǒng)“七五”普法講師團，有條件的地方還要結(jié)合自身實際，選聘一批優(yōu)秀法律和黨內(nèi)法規(guī)人才，成立本地區(qū)、本部門普法講師團，充分發(fā)揮專家學(xué)者在法治講座、教材編寫、公益宣傳等方面的優(yōu)勢作用。

（三）做好日常學(xué)法的基礎(chǔ)保障。國家發(fā)展改革委將組織編寫以行政復(fù)議行政應(yīng)訴典型案例評析、本委現(xiàn)行有效規(guī)章規(guī)范性文件匯編等為主要內(nèi)容的全系統(tǒng)“七五”普法教材，滿足廣大干部學(xué)法用法需要。同時，建立業(yè)務(wù)司局旁聽行政訴訟案件庭審常態(tài)化機制，通過生動的法治實踐，提升干部學(xué)法實效。各地要積極購買或編寫適用性較強的法治學(xué)習(xí)資料，為干部日常學(xué)法提供基礎(chǔ)保障；要創(chuàng)新法治學(xué)習(xí)形式，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)法、旁聽庭審等多種形式，增強學(xué)習(xí)實效。

（四）建立普法工作日?？己藱C制。國家發(fā)展改革委將創(chuàng)新對各地普法工作的考核評價機制，在繼續(xù)做好以往五年普法中期和末期依據(jù)書面報告進行考核的基礎(chǔ)上，將各地落實全系統(tǒng)法治工作部署、主動創(chuàng)新開展工作、信息交流報送等日常工作情況納入考核指標(biāo)體系，每年開展評價并進行通報。各地要對考核指標(biāo)、評價方式等認(rèn)真提出合理化建議，推動全系統(tǒng)普法考核機制不斷完善；要增強普法工作的主動性和信息報送的及時性，指定信息聯(lián)絡(luò)員，積極報送本地區(qū)、本部門工作動態(tài)，增進系統(tǒng)經(jīng)驗交流。

三、普治并舉，提升全系統(tǒng)依法行政水平

（一）提前謀劃未來五年立法。國家發(fā)展改革委將結(jié)合十三屆全國人大常委會開展的五年立法規(guī)劃編制工作，組織各司局和各地對全委立法現(xiàn)狀、面臨問題進行深入研究，結(jié)合立法規(guī)劃編制，提前謀劃未來五年立法，明確完善發(fā)展改革法律法規(guī)體系和立法工作機制的重點任務(wù)目標(biāo)。各地要對國家發(fā)展改革委未來五年立法項目積極提出意見建議，并結(jié)合地方人大立法規(guī)劃編制，提前謀劃本地區(qū)、本部門下一步立法重點。

（二）用好權(quán)力和責(zé)任清單。國家發(fā)展改革委權(quán)力和責(zé)任清單將對外公布試行。下一步國家發(fā)展改革委將切實抓好清單應(yīng)用，把權(quán)責(zé)事項實施情況納入依法行政考核范圍；完善權(quán)責(zé)事項運行流程圖和辦事指南，并與權(quán)責(zé)清單建立鏈接，形成清單運行辦事平臺。各地要主動做好權(quán)責(zé)清單事項名稱、履責(zé)方式上下銜接，并根據(jù)法律法規(guī)變化，對權(quán)責(zé)事項作及時動態(tài)調(diào)整。通過在政府網(wǎng)站集中發(fā)布、開設(shè)反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式，方便群眾辦事，讓公眾監(jiān)督權(quán)力運行。

（三）提升行政復(fù)議與應(yīng)訴辦案水平。國家發(fā)展改革委將探索實行聽證審理、質(zhì)證、實地調(diào)查等新辦案機制，提高行政復(fù)議工作透明度；針對《行政訴訟法（修訂）》出臺后法院對行政復(fù)議程序?qū)彶槿遮厙?yán)格的新形勢，制定統(tǒng)一的行政復(fù)議案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，并首次在全系統(tǒng)開展行政復(fù)議案卷評查活動，推動地方查漏補缺，降低行政訴訟風(fēng)險；舉辦全系統(tǒng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作交流會，進一步提高各地辦案能力。各地要按要求及時報送行政復(fù)議案卷，對評查過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)切實整改。同時，結(jié)合實際在本地區(qū)、本部門組織開展行政復(fù)議案卷評查活動，提升基層發(fā)展改革、物價部門行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平。

（四）完善法律顧問和公職律師制度。國家發(fā)展改革委將按照中央《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，在2016年建立公職律師制度基礎(chǔ)上，加強公職律師能力建設(shè)和日常管理，統(tǒng)籌公職律師逐步參與普法培訓(xùn)、案卷評查、行政復(fù)議與應(yīng)訴等全委性法律事務(wù)，充分發(fā)揮公職律師作用。同時，進一步完善法律顧問制度，充實顧問隊伍，拓展服務(wù)范圍，更好地為中心工作發(fā)揮智力支持作用。各地要按照中央部署，抓緊建立完善法律顧問和公職律師制度，2017年底前縣級以上發(fā)展改革、物價部門和各儲備物資管理局（辦事處）普遍設(shè)立法律顧問，省級部門以及具備條件的市縣部門要普遍設(shè)立公職律師。

四、持續(xù)發(fā)力，深入推進發(fā)展改革法治機關(guān)建設(shè)

（一）強化對地方法治機關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)推動。當(dāng)前全系統(tǒng)法治機關(guān)建設(shè)水平還不平衡，大部分地方法治機關(guān)建設(shè)部署周密、任務(wù)明確、措施有力，但還有少數(shù)地方尚未對法治機關(guān)建設(shè)作出全面部署。國家發(fā)展改革委將進一步加強指導(dǎo)督促，推動法治機關(guān)建設(shè)實現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋。各地要把法治機關(guān)建設(shè)作為落實中央全面依法治國決策部署和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的重要舉措，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部署。已制定規(guī)劃的地方要加強任務(wù)督辦，推動規(guī)劃落實落地，并根據(jù)近兩年法治政府建設(shè)的新要求，不斷豐富拓展法治機關(guān)建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)；未制定規(guī)劃的地方要抓緊制定，對法治機關(guān)建設(shè)作出總體安排，明確任務(wù)舉措和實施路徑，加快推進。各地還要推動法治機關(guān)建設(shè)向基層延伸，督促指導(dǎo)本地區(qū)市、縣部門制定相關(guān)規(guī)劃，并抓好任務(wù)落實。

（二）明確法治機關(guān)建設(shè)年度任務(wù)。國家發(fā)展改革委將在過去幾年持續(xù)實施法治機關(guān)建設(shè)主題年制度的基礎(chǔ)上，把2017年確定為“提升年”，圍繞提升制度供給水平、權(quán)力運行規(guī)范化水平、法治服務(wù)保障水平、系統(tǒng)交流水平，制定行動計劃，明確重點舉措和責(zé)任司局。各地也要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺不足，明確本地區(qū)、本部門2017年推進法治機關(guān)建設(shè)的重點任務(wù)，確定責(zé)任主體，一抓到底，抓出成效。

（三）加強系統(tǒng)制度建設(shè)成果交流。近年來，各地堅持把制度建設(shè)作為法治機關(guān)建設(shè)的基本路徑，形成了很多行之有效的制度成果，有力提升了本地區(qū)、本部門各項工作的法治化、規(guī)范化水平。為加強成果交流，提高全系統(tǒng)整體制度建設(shè)水平，國家發(fā)展改革委將組織開展制度建設(shè)成果交流展示活動，從各地報送的制度建設(shè)成果中篩選出有借鑒意義和推廣價值的優(yōu)秀成果，通過多種方式進行宣傳推廣。各地要認(rèn)真梳理、及時報送本地區(qū)、本部門制度建設(shè)成果，互相學(xué)習(xí)借鑒，共同推動全系統(tǒng)制度建設(shè)水平再上新臺階。

（四）發(fā)揮先進單位示范帶動作用。全國普法辦正在制定《關(guān)于深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動的意見》，國家發(fā)展改革委將以此為契機，在全系統(tǒng)開展法治機關(guān)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，選取法治機關(guān)建設(shè)起步早、做得好、有實效的地方發(fā)展改革委、物價局、物資儲備管理局（辦事處）作為示范單位，大力宣傳推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動作用。各地要認(rèn)真總結(jié)開展法治機關(guān)建設(shè)的經(jīng)驗做法，積極參與示范單位創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建任務(wù)落實。同時，要結(jié)合實際研究在本地區(qū)、本部門開展法治機關(guān)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。

各地要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際抓好本實施意見的落實，將落實情況及時報送國家發(fā)展改革委普法辦。同時，根據(jù)年度總結(jié)報告制度要求，請各地按時向上一級部門報告上年度法治機關(guān)建設(shè)情況。

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本文關(guān)鍵詞： 國家發(fā)展改革委, 2017年, 發(fā)展, 改革, 系統(tǒng), 宣傳教育, 法治, 機關(guān), 建設(shè), 實施意見, 通知