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交通運輸部關于印發(fā)推進交通運輸生態(tài)文明建設實施方案的通知
交規(guī)劃發(fā)〔2017〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），中國遠洋海運、招商局、中國交通建設集團，部管各社團，部屬各單位，部內各司局：
現(xiàn)將《推進交通運輸生態(tài)文明建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
交通運輸部
2017年4月1日
推進交通運輸生態(tài)文明建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院生態(tài)文明建設要求，加快推進交通運輸生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側結構性改革推動交通運輸生態(tài)文明建設，將綠色發(fā)展理念融入到交通運輸發(fā)展的全過程和各方面，切實推進交通運輸行業(yè)轉型升級和提質增效。
總體目標：到2020年，交通運輸行業(yè)生態(tài)文明建設各方面工作取得顯著進展。交通運輸結構顯著優(yōu)化，綜合交通運輸網(wǎng)絡基本建成，城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略全面推進。交通基礎設施綠色建設和運營技術全面推廣，土地、岸線等資源節(jié)約集約利用。清潔運輸水平顯著提高，營運車船污染排放有效控制，新能源和清潔能源運輸工具廣泛應用。交通運輸生態(tài)文明制度和標準體系進一步完善，全行業(yè)綠色發(fā)展意識逐步提高。行業(yè)綠色發(fā)展水平與全面建成小康社會的發(fā)展要求基本適應。
二、建設原則
（一）全面推進，重點突破。將綠色發(fā)展理念融入到交通運輸發(fā)展的全過程和各方面，聚焦制約交通運輸綠色發(fā)展的關鍵領域和突出問題，科學謀劃，重點突破。
（二）節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先。把資源節(jié)約集約利用和保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，服務國家生態(tài)環(huán)境質量改善的整體要求，減少資源能源消耗，降低污染排放，支撐交通運輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）改革創(chuàng)新，示范引領。建立多方共同推進交通運輸綠色發(fā)展的改革創(chuàng)新機制，發(fā)揮綠色交通示范項目的引領作用，加大新技術新產品推廣應用力度。
（四）政策引導，強化監(jiān)管。健全交通運輸生態(tài)文明制度和標準體系，不斷提升交通運輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)管水平。
三、重點任務
（一）優(yōu)化交通運輸結構。
1.構建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。
優(yōu)化交通運輸基礎設施結構，加快鐵路、水運和城市軌道交通建設。重點完善綜合運輸通道建設，打造“一帶一路”互聯(lián)互通的開放運輸通道，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化交通運輸網(wǎng)絡，建設長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。加強農村公路建設。推進港口資源整合和一體化發(fā)展，避免同質化競爭和資源浪費。
鼓勵空鐵、公鐵、空巴等旅客聯(lián)程運輸服務模式，大力發(fā)展以城際鐵路客運為主體的大容量、快速捷運系統(tǒng)。充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，強化各種運輸方式的銜接。加快構建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)，推進鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運模式有序發(fā)展。推廣普及公路甩掛運輸。
2.優(yōu)先發(fā)展公共交通。
深入落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“公交都市”建設，進一步提高公交出行分擔率。加快建設快速公交系統(tǒng)和公交基礎設施服務網(wǎng)絡。到2020年，“公交都市”城市基本覆蓋地市級以上城市，城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通機動化出行比例達到60%以上，基本建成公共交通優(yōu)先的城市交通出行網(wǎng)絡。
3.推進交通運輸智能化。
推進信息技術與交通運輸行業(yè)管理和服務的深度融合，促進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等先進技術應用，推進交通運輸信息資源交換共享，建設覆蓋綜合交通運輸樞紐、城市公交等領域的信息引導系統(tǒng)，服務城市交通與物流體系高效運轉。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)技術提升交通運輸系統(tǒng)運行效率。
提高高速公路電子不停車收費（ETC）車道系統(tǒng)覆蓋率。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”等示范項目，開展信息服務“暢行中國”專項行動。繼續(xù)推進交通一卡通跨區(qū)域、跨方式互聯(lián)互通。
4.提升交通運輸清潔化水平。
推動運輸裝備專業(yè)化，推進內河船型、貨運車型標準化，推廣應用高效、節(jié)能、環(huán)保型運輸設備，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛、船舶和作業(yè)機械。重點推進長江干線等船型標準化工作，到2020年，長江干線船型標準化率達到75%，長江干線船舶平均噸位超過2000載重噸。
完善汽車綠色維修技術和管理流程，鼓勵企業(yè)進行綠色維修設施設備及工藝的升級改造。研究制定汽車檢測與維護（I/M）制度，到2020年，全國一、二類維修企業(yè)的危險廢棄物規(guī)范處置率達到95%以上。
5.優(yōu)化運輸能源消費結構。
加大新能源、清潔能源車輛在城市公交和客貨運輸領域的應用。繼續(xù)實施道路運輸車輛和營運船舶燃料消耗量限值制度。推進水運行業(yè)應用液化天然氣，鼓勵在港口裝卸機械和運輸裝備中使用電能或天然氣等作為動力。鼓勵太陽能、風能、地熱能、生物能等可再生能源在交通基礎設施和裝備中的應用。充分發(fā)揮新能源公交車財政補助政策的激勵作用，重點提升大氣污染治理重點區(qū)域和重點省市新增及更換公交車中新能源公交車比例。到2020年，營運客車、營運貨車和營運船舶單位周轉量能耗與2015年相比分別下降2.1%、6.8%和6.0%，港口生產單位吞吐量能耗下降2%。
推動船舶靠港使用岸電，制定港口岸電布局建設方案，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造。優(yōu)先推進港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，重點在沿海及長江干線的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭建設船舶岸電設施。
（二）加強交通運輸生態(tài)保護和污染綜合防治。
6.加強交通基礎設施生態(tài)保護和修復。
嚴格遵循主體功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等空間管控要求，將生態(tài)保護理念貫穿于基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。重點推進生態(tài)選線選址，依法繞避自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，降低交通基礎設施建設和運營對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格落實水土保持措施，加強植被保護與恢復。推進旅游風景道建設，加強旅游公路沿線生態(tài)資源環(huán)境保護。
在“十二五”公路水路生態(tài)修復試點工作的基礎上，針對早期建設的由于理念、資金和技術原因導致需進一步修復生態(tài)環(huán)境的交通運輸基礎設施，鼓勵開展生態(tài)修復。重點在高寒高海拔、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、水土流失重點治理區(qū)的國省道改擴建項目推進公路邊坡和取棄土場植被恢復；在環(huán)渤海、長三角、珠三角等港口集中區(qū)域開展港口生態(tài)修復，在長江干線航道、西江航道等高等級航道開展航道生態(tài)修復，改善港口及航道區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。
7.強化交通運輸行業(yè)大氣污染防治。
落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，全面推進珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設，推進內河和江海直達船舶使用符合標準的普通柴油。鼓勵船舶采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與排放控制區(qū)要求等效的替代措施。強化船舶大氣污染排放監(jiān)管，重點完善船舶排放控制區(qū)和長江流域船舶污染監(jiān)測監(jiān)管能力建設，開展船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管。到2020年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放總量在2015年基礎上分別下降65%、20%和30%。
推動原油成品油碼頭油氣回收治理，啟動并推進一批碼頭油氣回收試點工程，研究制定碼頭油氣回收相關技術規(guī)范。開展干散貨碼頭粉塵專項治理，全面推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場建設防風抑塵設施。鼓勵采用溫拌瀝青等先進工藝，減少交通基礎設施建設過程中的廢氣排放。
8.開展交通運輸行業(yè)水污染防治。
推動船舶含油污水、生活污水、化學品洗艙水和垃圾等污染物的接收設施建設，并確保與城市公共轉運、處置設施之間的有序銜接。推進港口、運輸樞紐、高速公路服務區(qū)的污水處理和循環(huán)利用。鼓勵節(jié)能環(huán)保型船舶建造和既有船舶實施污水儲存處置設施改造。
到2020年，全國大型專業(yè)化碼頭、運輸樞紐、高速公路服務區(qū)的污水處理率和達標排放率均達100%。分級分類修訂船舶及其設施設備的相關環(huán)保標準，推進沿海及內河船舶執(zhí)行新修訂的船舶污染物排放標準。嚴格落實“禁止內河單殼化學品船舶和600載重噸以上的單殼油船進入‘兩橫一縱兩網(wǎng)十八線’高等級航道網(wǎng)水域航行”管理政策。
9.提升交通運輸污染事故應急能力。
建立健全污染事故應急預案體系，推動海上重大溢油事故應急處置部際聯(lián)動，加強海上重大溢油事故應急能力建設，有序推進《國家重大海上溢油應急能力建設規(guī)劃（2015-2020年）》（交溢油發(fā)〔2016〕6號）相關建設任務。強化國家級溢油應急設備庫運行管理，提升國家溢油應急設備庫維護水平。加強危險化學品泄漏事故應急設備配備和應急能力建設。提升溢油事故監(jiān)視監(jiān)測能力。提高溢油應急人員專業(yè)化水平。
（三）推進交通運輸資源節(jié)約循環(huán)利用。
10.推進土地和岸線資源節(jié)約集約利用。
采用合理選線選址、優(yōu)化建設方案、永臨用地結合等措施提高新建交通基礎設施的用地效率，最大限度的減少土地資源占用，嚴控耕地特別是基本農田占用。改擴建和升級改造工程應在滿足安全性和服務水平的條件下，充分利用既有走廊或場地。
加強岸線使用監(jiān)管，制定并推進實施岸線資源有償使用制度，防止港口重復建設和岸線資源浪費，嚴控碼頭岸線過度超前審批，完成全國港口深水岸線資源普查。在長江干線開展無證碼頭治理工作，與相關部門聯(lián)合依法取締安全隱患大、嚴重影響居民生活環(huán)境、非法建設的碼頭和裝卸點。
11.推廣廢舊材料綜合循環(huán)利用。
積極推動瀝青等廢舊路面材料以及鋼材、水泥等建材的循環(huán)利用。擴大粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用，開展疏浚土、建筑垃圾等在交通基礎設施建設運營中的無害化處理與利用。到2020年，高速公路和普通國省干線廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達到85%和75%以上。
（四）強化交通運輸生態(tài)文明綜合治理能力。
12.建立健全綠色交通發(fā)展制度和標準體系。
推進綠色交通評價、統(tǒng)計等制度建設，研究制定交通運輸節(jié)約能源管理辦法。研究提出交通運輸企業(yè)用能設施設備能效和二氧化碳排放強度等級及評定方法。以“全生命周期”統(tǒng)籌考慮環(huán)境效益，提高道路、橋梁建設標準。
持續(xù)提升營運車船能耗監(jiān)管能力。完善交通運輸能耗統(tǒng)計、環(huán)境統(tǒng)計制度。推進重點地區(qū)、重點企業(yè)營運車船能耗統(tǒng)計監(jiān)測工作，繼續(xù)推進車、船、路、港千家企業(yè)所在地區(qū)建立能耗監(jiān)測系統(tǒng)平臺，逐步構建交通運輸能耗監(jiān)測系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)庫。
13.提升科技創(chuàng)新與支撐能力。
支持交通運輸節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等方面的新技術、新工藝、新材料、新產品的研發(fā)和示范應用。重點支持清潔能源應用、靠港船舶使用岸電、交通大氣污染防治、特長隧道節(jié)能、生態(tài)型護岸、船舶尾氣處理、碼頭油氣回收治理等技術研發(fā)和應用。推廣應用運輸裝備節(jié)能駕駛、節(jié)能操作技術。
14.組織開展綠色交通示范項目。
繼續(xù)做好“十二五”期續(xù)建的區(qū)域性主題性交通運輸節(jié)能減排項目的實施及收尾工作。在此基礎上，鼓勵省級交通運輸主管部門繼續(xù)開展綠色交通示范創(chuàng)建工作，重點在生態(tài)基礎設施建設、清潔化運輸裝備、高效化運輸組織模式等方面積極實踐，通過不斷探索總結可復制、可推廣的適用技術和成功經(jīng)驗，為交通綠色發(fā)展提供借鑒。
創(chuàng)建綠色交通示范區(qū)。鼓勵創(chuàng)建一批綠色交通示范省、市、縣。從能源結構調整、能效提升的角度，推廣應用清潔能源與新能源運輸裝備、運輸場站節(jié)能照明、智能公交、公眾出行信息服務、綠色汽車維修、公共自行車和慢行交通系統(tǒng)等。
創(chuàng)建綠色公路示范。以國家高速公路、國道為重點，創(chuàng)建一批綠色公路示范工程。在公路設計、施工、運營、養(yǎng)護過程推廣應用成熟的節(jié)能減排施工設備、節(jié)能供配電和節(jié)能照明、廢舊材料再生和循環(huán)利用、污染治理技術和鋼結構橋梁等。啟動實施改擴建工程綠色升級、綠色服務區(qū)建設等專項行動，到2020年，綠色公路建設標準和評估體系基本建立，建成一批綠色公路示范工程。
創(chuàng)建綠色港航示范。以沿海和內河主要港口為重點，鼓勵創(chuàng)建一批綠色港口示范工程，推廣應用靠港船舶使用岸電、港區(qū)節(jié)能照明、清潔能源利用、機械勢能回收、碼頭油氣回收治理等；以內河高等級航道為重點，鼓勵創(chuàng)建一批綠色內河航道建設示范工程和綠色內河航道管理示范單位，推廣應用航道精準測繪、節(jié)能供配電和節(jié)能照明、一體化太陽能航標燈、航標遙控遙測系統(tǒng)，鼓勵航道疏浚土綜合利用等。
創(chuàng)建綠色交通企業(yè)示范。引導交通運輸重點用能企業(yè)應用節(jié)能環(huán)保先進技術和管理措施，實施能效領跑者制度，提升交通運輸企業(yè)綠色發(fā)展水平，啟動一批綠色交通企業(yè)示范項目。
15.積極參與國際合作。
積極參與海運業(yè)減排的全球治理，參加聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）和國際海事組織（IMO）等框架下國際談判與合作。深入開展國際談判的支撐研究，以及國內應對和履約研究。鼓勵利用多雙邊渠道，加強與國際組織、國外企業(yè)和研究咨詢機構等的交流合作，推動交通運輸生態(tài)文明先進技術和理念的“走出去、引進來”。
四、保障措施
（一）強化交通運輸生態(tài)文明組織領導。
將實施方案的各項重點任務細化分解，明確責任分工和進度安排。各級交通運輸管理部門要緊密結合工作實際，加強組織領導和分工協(xié)作，抓好試點示范和推廣應用，確保各項工作落實到位。各省級交通運輸主管部門應對照綠色發(fā)展指標體系開展自我評價，按年度向部報告本地區(qū)交通運輸生態(tài)文明建設情況，并適時組織開展專項監(jiān)督檢查。
（二）多渠道籌措綠色發(fā)展資金。
在充分利用中央資金支持政策的基礎上，積極協(xié)調地方各級政府加大本地區(qū)交通運輸生態(tài)文明建設的政策與資金支持力度，不斷完善配套政策和激勵措施。鼓勵各級交通運輸企業(yè)積極運用排放權交易、合同能源管理、第三方污染治理等市場機制籌措綠色發(fā)展資金。各級交通運輸企業(yè)應積極貫徹生態(tài)文明建設理念，不斷加大對交通運輸節(jié)能減排、生態(tài)保護和污染防治等工作的資金投入。
（三）加強生態(tài)文明宣傳教育。
組織開展交通運輸行業(yè)節(jié)能宣傳周、低碳日、公交出行宣傳周等主題宣傳活動，引導公眾綠色低碳出行。利用多種媒體通過多種形式廣泛宣傳綠色低碳交通理念，推廣節(jié)能低碳技術和產品。強化對交通運輸從業(yè)人員的生態(tài)文明教育培訓，提高全行業(yè)生態(tài)文明意識和水平。
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