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司法部辦公廳關(guān)于北京市國(guó)立公證處違法案件情況的通報(bào)
司辦通〔2017〕40號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
近期，北京市國(guó)立公證處接連發(fā)生數(shù)起為不真實(shí)的事項(xiàng)出具公證書(shū)，導(dǎo)致當(dāng)事人房產(chǎn)在不知情的情況下被買賣或抵押的情況，造成極壞的社會(huì)影響。4月25日，北京市司法局研究決定，給予國(guó)立公證處公證員李鐵林、馮躍吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的行政處罰；給予國(guó)立公證處警告、罰款（共計(jì)20萬(wàn)元）并處沒(méi)收違法所得（共計(jì)12580元）的行政處罰。北京市西城區(qū)司法局研究決定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國(guó)立公證處主任薛衛(wèi)平，免去其公證處主任職務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
國(guó)立公證處是北京市西城區(qū)司法局管理的一家自收自支事業(yè)單位，有執(zhí)業(yè)公證員14人。經(jīng)北京市司法局查實(shí)， 2016年5月24日，當(dāng)事人張某因資金周轉(zhuǎn)需要，攜自稱是張某父母的二人（后經(jīng)核實(shí)系他人假冒張某父母）及出借人牟某偉，向國(guó)立公證處申請(qǐng)辦理《借款抵押合同》賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，涉及房產(chǎn)抵押、解押、出售、過(guò)戶的委托公證，用張某父母名下的房產(chǎn)做抵押擔(dān)保向牟某偉借款180萬(wàn)元。公證員李鐵林在辦理公證時(shí)，未能審查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人系假冒他人辦理公證的事實(shí)，出具三份錯(cuò)誤公證書(shū)，導(dǎo)致有關(guān)房產(chǎn)在權(quán)利人不知情的情況下被過(guò)戶出售。2016年11月16日，當(dāng)事人彭某與自稱彭某惠的當(dāng)事人（后經(jīng)核實(shí)并非彭某惠本人）向北京市國(guó)立公證處申請(qǐng)辦理房產(chǎn)繼承權(quán)公證。彭某稱其父彭某明于2016年8月29日在河北省廊坊市死亡，其母肖某玲于2014年6月13日在河北省廊坊市死亡（后經(jīng)核實(shí)彭某明、肖某玲二人均在世）。自稱彭某惠的女子簽署放棄繼承權(quán)聲明書(shū)，表示放棄繼承權(quán)，彭某父母名下兩處房產(chǎn)由彭某繼承。公證員馮躍為彭某及自稱彭某惠的當(dāng)事人辦理公證時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于辦理繼承公證和自然人身份審查的有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人提交偽造的死亡證明和親屬關(guān)系證明未予核實(shí)，于2016年11月18日出具錯(cuò)誤的繼承權(quán)公證書(shū)，導(dǎo)致有關(guān)房產(chǎn)被過(guò)戶抵押。北京市國(guó)立公證處在審核出證環(huán)節(jié)中未嚴(yán)格審查把關(guān)，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人冒用他人身份證件、公證事項(xiàng)的證明材料不真實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致出具錯(cuò)誤公證書(shū)。
北京市國(guó)立公證處接連發(fā)生數(shù)起為不真實(shí)事項(xiàng)出具公證書(shū)的違法案件，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害了公證隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)，社會(huì)影響極壞，教訓(xùn)十分深刻。究其原因，一是質(zhì)量管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，公證處內(nèi)部管理缺位，各項(xiàng)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制形同虛設(shè)；二是少數(shù)公證員不盡心、不負(fù)責(zé)，工作不規(guī)范，審查不嚴(yán)格，核實(shí)工作流于形式；三是有關(guān)地方司法行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管不力，行業(yè)自律工作不到位。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地公證協(xié)會(huì)和公證機(jī)構(gòu)要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，把提高公證質(zhì)量放到當(dāng)前工作的突出位置，大力加強(qiáng)公證員隊(duì)伍質(zhì)量意識(shí)教育，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)提高公證工作水平。重點(diǎn)做好以下工作：
一、切實(shí)提高對(duì)公證質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)。
公證質(zhì)量是公證工作的生命線，是公證公信力的重要標(biāo)志。要教育引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)、公證員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中強(qiáng)化紅線意識(shí)、堅(jiān)守底線思維，堅(jiān)持質(zhì)量至上，高標(biāo)準(zhǔn)辦理公證事項(xiàng)。要時(shí)刻繃緊公證質(zhì)量管理這根弦，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致開(kāi)展工作，堅(jiān)決防止為虛假的公證申請(qǐng)人或者不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū)，杜絕出現(xiàn)假證、錯(cuò)證，切實(shí)維護(hù)公證公信力。
二、強(qiáng)化對(duì)自然人情況的審查核實(shí)。
公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用詢問(wèn)、交叉印證、信息技術(shù)等手段，嚴(yán)格審查當(dāng)事人身份。對(duì)親屬關(guān)系、被繼承人死亡情況等進(jìn)行審查后有疑義的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況通過(guò)公安、民政、衛(wèi)生、人事等部門(mén)信息核實(shí)。加大核實(shí)環(huán)節(jié)工作力度，堅(jiān)決防止核實(shí)程序流于形式。公證員對(duì)核實(shí)過(guò)程應(yīng)作相應(yīng)工作記錄，留檔備查。
三、嚴(yán)格規(guī)范辦理涉及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的委托公證。
公證機(jī)構(gòu)在辦理此類公證時(shí)，要嚴(yán)格審查委托書(shū)內(nèi)容是否與委托人意思表示一致，委托書(shū)中有無(wú)違反法律規(guī)定或者明顯虛假的內(nèi)容；處分房產(chǎn)的，要嚴(yán)格核實(shí)委托人提交的房產(chǎn)權(quán)屬憑證是否屬實(shí)及有無(wú)被抵押、查封、扣押等限制處分的情況。
四、嚴(yán)格規(guī)范辦理遺囑、繼承公證。
公證機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照全國(guó)公證遺囑備案查詢平臺(tái)的有關(guān)工作規(guī)范和要求，辦理遺囑公證、撤銷遺囑聲明書(shū)公證、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議公證應(yīng)當(dāng)在出具公證書(shū)當(dāng)日錄入遺囑信息，辦理繼承公證或者接受遺贈(zèng)公證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)公證遺囑平臺(tái)查詢。遺囑人系年老體弱、危重傷病人、聾啞盲人、間歇性精神病人的，公證員應(yīng)當(dāng)在筆錄中記錄其識(shí)別、反應(yīng)能力，公證機(jī)構(gòu)對(duì)其立遺囑過(guò)程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，存檔備查。
五、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把公證質(zhì)量管理作為政治責(zé)任，一級(jí)一級(jí)壓下去，壓緊壓實(shí)。各地要針對(duì)本地區(qū)繼承、委托、賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力等公證中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)侵害群眾切身利益、造成不良社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，追究公證機(jī)構(gòu)、公證員的責(zé)任。公證管理部門(mén)失職瀆職、怠于履行管理職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各地要將《通報(bào)》精神傳達(dá)到每一個(gè)公證機(jī)構(gòu)、每一個(gè)公證員，組織司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)和全體公證員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、提高思想認(rèn)識(shí)，從通報(bào)的案件中汲取深刻教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)公證隊(duì)伍教育管理，推進(jìn)公證工作健康順利發(fā)展。
司法部辦公廳
2017年5月2日
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